|
為探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《省政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）、中共常州市委常州市人民政府關于印發(fā)《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022）》的通知（常發(fā)〔2019〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實際，擬定了《市政府辦公室關于探索建立常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：
一、《實施意見》出臺背景
長期以來，“零散小亂”是涉農(nóng)資金使用管理中存在的普遍現(xiàn)象。涉農(nóng)資金使用和管理的條塊分割、交叉重復、管理分散以及碎片化等問題，一定程度上影響了財政資金使用效益和支農(nóng)政策實施效果。為了集中財力辦大事，更大力度支持我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合勢在必行，也迫在眉睫。根據(jù)我市涉農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀，我市經(jīng)過廣泛座談交流及征求意見，研究擬定了《市政府辦公室關于探索建立常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》。
二、《實施意見》編制依據(jù)
根據(jù)《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《省政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）、中共常州市委常州市人民政府關于印發(fā)《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022）》的通知（常發(fā)〔2019〕10號）等文件精神，制定本《實施意見》。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共分五章十七條，對常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的指導思想、基本原則、主要目標、行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合的方式、行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的方式、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制、保障措施等方面予以規(guī)范。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）明確涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的基本原則。堅持規(guī)劃引領、問題導向、簡政放權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）明確涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主要目標。2019年建立制度框架，基本實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，并積極推進行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合。到2020年，基本實現(xiàn)行業(yè)間的涉農(nóng)資金分類統(tǒng)籌整合。到2021年，構(gòu)建形成權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。
（三）明確推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合的路徑。一是歸并設置涉農(nóng)資金專項。將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、水利發(fā)展與建設四大類，下設八個大專項：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)公共服務資金、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展資金、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源化利用、水利發(fā)展資金、水利基本建設資金。二是完善涉農(nóng)項目分類管理模式。分為競爭立項類和“大專項+任務清單”類兩種管理模式。全面推行“大專項+任務清單”管理模式，任務清單分為約束性任務和指導性任務。充分賦予轄市、區(qū)自主權(quán)，轄市、區(qū)在完成約束性任務的前提下，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。三是改革資金分配下達方式。采用因素法、項目法等方式提出涉農(nóng)資金分配方案，以大專項為單位，實現(xiàn)資金和任務清單、績效考核目標同步下達。
（四）明確推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的路徑。一是以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金集中投入。二是統(tǒng)籌結(jié)合促進涉農(nóng)資金集中統(tǒng)籌。以統(tǒng)為領，搭建若干涉農(nóng)事項聯(lián)席會議機制，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，引導各相關部門資金集聚投入，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金；以籌為基，搭建若干個涉農(nóng)資金整合平臺，加強涉農(nóng)資金整合使用，確定牽頭部門，由牽頭部門匯總提出資金使用方案，逐步實現(xiàn)同一項工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整體實施”，從根本上解決多頭管理、交叉重復的問題。
（五）明確改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制。一是加強管理制度體系建設。對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到涉農(nóng)資金管理辦法對每大類涉農(nóng)專項全覆蓋。二是切實提升轄市、區(qū)政府支農(nóng)統(tǒng)籌能力。下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，充分賦予轄市、區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。明確轄市、區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的，審計、財政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。在完成中央、省、市下達的約束性任務前提下，允許轄市、區(qū)政府結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和實際情況，將支持方向相同、扶持領域相關的涉農(nóng)資金納入同一資金池，打捆整合使用。三是建立涉農(nóng)資金項目庫。四是加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。五是建立與統(tǒng)籌整合相適應的績效管理制度。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：