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關(guān)于《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明
閻立
受市委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、建議稿的形成過程
“十三五”時期是我市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省委決策部署，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的關(guān)鍵時期，是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
市委、市政府對編制好“十三五”規(guī)劃高度重視，專門成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，費(fèi)高云同志任第一副組長，市有關(guān)部門共同參與，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起草工作。
去年12月份，市委十一屆八次全會提出要盡早考慮和安排“十三五”規(guī)劃編制工作。今年3月份，結(jié)合省委“十三五”調(diào)研組來常調(diào)研，市委建議起草小組廣泛聽取基層意見，及早理清思路，并著手搭建文本框架。8月份，市委常委會專題聽取了“十三五”發(fā)展基本思路匯報，對需要把握的若干重大問題提出明確要求。9月下旬，起草小組分別赴廣州、深圳、上海、杭州等地實地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“十三五”發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措。10月底，市委常委會就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神進(jìn)行專題學(xué)習(xí)交流，并舉辦市委中心組學(xué)習(xí)會，邀請專家解讀中央“十三五”規(guī)劃建議精神。從9月到11月中旬，市委赴轄市區(qū)深入調(diào)研，并圍繞開放型經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、生態(tài)文明與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、社會發(fā)展等方面，分別召開了五場“十三五”發(fā)展思路調(diào)研座談會。起草小組在4個多月時間里，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)討論修改。特別是黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會召開后，起草小組在第一時間認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力把中央、省委的精神貫徹到常州的規(guī)劃建議稿中，并形成了規(guī)劃建議征求意見稿。12月初，建議征求意見稿下發(fā)各地各部門各單位，在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志、轄市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分專家學(xué)者、企業(yè)家代表意見，并與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士進(jìn)行了民主協(xié)商。12月11日–12日，召開市領(lǐng)導(dǎo)干部研討會，四套班子領(lǐng)導(dǎo)集中商討“十三五”發(fā)展，并對建議稿提出了明確修改意見。12月14日，市委常委會再次討論建議稿，起草小組作了進(jìn)一步修改完善，形成目前提交全會審議的建議稿。
可以說，建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。建議稿經(jīng)本次全會審議通過后，市政府將據(jù)此編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請市十五屆人大六次會議審議批準(zhǔn)后頒布實施。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草中，我們以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)來謀劃，以五大發(fā)展理念為主線來貫穿，以“強(qiáng)富美高”為目標(biāo)來展開，綜合考量各方面因素，廣泛征詢各方面意見，主要考慮有以下幾個方面：
第一，突出貫徹落實中央和省委最新要求。
中央“十三五”規(guī)劃建議為我國未來五年發(fā)展明確了大方向、確立了大框架，尤其明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，省委系統(tǒng)提出了江蘇“十三五”時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)、總體要求和具體任務(wù)，這些都是我們謀劃“十三五”的依據(jù)和遵循。建議稿認(rèn)真貫徹落實中央和省委規(guī)劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措，按照總書記對江蘇提出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的發(fā)展定位進(jìn)行謀篇布局，同時對今年以來省委、省政府“五個邁上新臺階”系列部署會議精神，進(jìn)行概括、提煉和集成，做好上下對接，把準(zhǔn)目標(biāo)方向，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)到建議稿中。
第二，突出把握改革發(fā)展的階段性特征。
更加注重把常州放在全國乃至全球的大格局中去謀劃，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，抓住用好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要窗口期帶來的一系列重大機(jī)遇。建議稿提出，當(dāng)前和今后一個時期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，同時常州也處于全面深化改革的攻堅期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決戰(zhàn)期，諸多矛盾疊加要求我們統(tǒng)籌化解，風(fēng)險隱患增多需要我們未雨綢繆。建議稿要求全市各級既要看到“十三五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件，又要看到外部宏觀環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，更要正視自身存在的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識。
第三，突出反映常州自身的發(fā)展實際。
既深入貫徹中央、省委重要戰(zhàn)略決策部署，又著眼謀劃好我市“十三五”發(fā)展重點(diǎn)，充分體現(xiàn)常州特色。例如，在城市發(fā)展定位上，建議稿提出，今后五年要努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市。我們認(rèn)為，“一城、一中心、一區(qū)”是“區(qū)域中心城市”這一城市總定位的現(xiàn)實支撐，是更高水平持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城”建設(shè)的豐富完善，特別是在產(chǎn)業(yè)特色和城市功能方面作了進(jìn)一步的具體化，使得城市定位更加準(zhǔn)確明晰，體現(xiàn)了常州的競爭優(yōu)勢和發(fā)展方向。
第四，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)。
堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，重點(diǎn)把握大方向，明確大原則，提出大思路，把具體指標(biāo)、具體工程、具體項目留給規(guī)劃綱要闡述，同時強(qiáng)化規(guī)劃建議的約束力和可操作性，做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、務(wù)虛與務(wù)實、長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合，既體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局在常州的具體化，又突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，把準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。
建議稿分為三大板塊、八個部分。
導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊。第一部分，講牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州。主要是總結(jié)“十二五”時期常州發(fā)展取得的巨大成就，分析“十三五”時期常州發(fā)展面臨的形勢，明確建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本方向和重大戰(zhàn)略。
第二部分到第七部分構(gòu)成第二板塊，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會文明建設(shè)為主體，輔以改革和法治“鳥之兩翼”“車之兩輪”。第二部分，講以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力創(chuàng)造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，對應(yīng)的是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。主要分為深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、全面提升開放水平四個小節(jié)。第三部分，講堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升共建共享新水平，對應(yīng)的是“百姓富”。主要分為更實舉措增加城鄉(xiāng)居民收入、更大力度促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、更新起點(diǎn)提升公共服務(wù)能力、更高水平完善社會保障制度四個小節(jié)。第四部分，講圍繞人與自然和諧共生要求，加快建設(shè)美麗宜居新家園，對應(yīng)的是“環(huán)境美”。主要分為有序完善空間形態(tài)、持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、大力改善環(huán)境質(zhì)量、加快構(gòu)建制度體系四個小節(jié)。第五部分，講深化城市軟實力的內(nèi)涵，大力邁向社會文明新高度，對應(yīng)的是“社會文明程度高”。主要分為加強(qiáng)精神文明引領(lǐng)、建設(shè)江南文化名城、加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新三個小節(jié)。第六部分，講打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，不斷激發(fā)體制機(jī)制新活力。主要分為積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破、完善改革決策和工作機(jī)制三個小節(jié)。第七部分，講堅定不移推進(jìn)法治化進(jìn)程，努力開創(chuàng)依法治市新局面。主要分為提高地方立法水平、加快法治政府建設(shè)、著力推動公正司法、推進(jìn)法治社會建設(shè)四個小節(jié)。
第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分，講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。主要分為完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制、匯聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗、強(qiáng)化各類人才支撐保障作用、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處四個小節(jié)。結(jié)束語號召全市上下同心同德、凝心聚力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州、譜寫好中國夢的常州篇章而努力奮斗。
三、需要說明的幾個問題
建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里就其中幾個問題作簡要說明。
第一，關(guān)于“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)的設(shè)定。
建議稿提出“十三五”時期總體目標(biāo)是，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，體現(xiàn)了發(fā)展的繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一。在具體目標(biāo)設(shè)定上，中央提出了“確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，省委提出了“提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。市委對我市相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了測算，2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值3045億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為26269元和12637元，按目前的趨勢，可以提前兩年左右達(dá)到目標(biāo)。因此，建議稿在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的目標(biāo)中，明確提出了“提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”，在“百姓富”的目標(biāo)中，提出了“提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?？紤]整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和常州自身現(xiàn)實情況，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增要高于全國全省，未來五年要達(dá)到8%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，體現(xiàn)常州在全國全省發(fā)展中的率先領(lǐng)先，也為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留足空間。同時，按照中央、省委要求，“十三五”時期不光要看速度、看規(guī)模，更要看質(zhì)量、看效益、看可持續(xù)增長、看群眾滿意度。因此，建議稿還明確了要在“環(huán)境美”上實現(xiàn)明顯改善，在“社會文明程度高”上展現(xiàn)新的風(fēng)貌，在體制機(jī)制上更加健全完備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
第二，關(guān)于“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整優(yōu)化。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，決定著發(fā)展走向。市委歷來重視發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施，在不同發(fā)展階段提出了符合實際的重大戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢和環(huán)境的變化不斷豐富完善，使之適應(yīng)新情況、指導(dǎo)新實踐?！笆濉逼陂g，我市實施了“科教與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國際化”四大戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。建議稿根據(jù)發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，對原有發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，對戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了深化拓展，明確實施“五大戰(zhàn)略”：即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全方位開放、民生共建共享戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的傳承性、階段性、時代性、前瞻性的要求，也與中央五大發(fā)展理念相對應(yīng)。一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g我市把創(chuàng)新驅(qū)動、科教與人才強(qiáng)市兩大戰(zhàn)略并舉，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們認(rèn)為科教與人才是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)涵，建議稿中把科教與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)科教與人才強(qiáng)市這一發(fā)展取向。二是產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，我市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。我們正在推進(jìn)的產(chǎn)城融合發(fā)展是市域整體統(tǒng)籌的發(fā)展，產(chǎn)城融合的城是城鄉(xiāng)一體的城，建議稿中把產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略明確為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)一體化放在產(chǎn)城融合這一大格局下統(tǒng)籌謀劃，在產(chǎn)城融合中實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。常州目前面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是，資源要素剛性約束與發(fā)展需求增長之間的矛盾，如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，這種矛盾必然更加凸顯。因此，基于“美麗中國”大背景和常州發(fā)展的現(xiàn)實需要，建議稿將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略增加為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略之一。四是全方位開放戰(zhàn)略?！笆濉蹦酥粮鐣r期，我市就開始實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，著力加快對外開放步伐。新形勢下，我市開放的廣度和深度不斷拓展，正在從引進(jìn)資本、技術(shù)和管理向部分產(chǎn)業(yè)、資本輸出轉(zhuǎn)變，從對發(fā)達(dá)國家開放向挖掘“一帶一路”沿線國家合作潛力轉(zhuǎn)變，從長三角區(qū)域協(xié)作向與國內(nèi)更多城市合作交流轉(zhuǎn)變。因此，順應(yīng)對內(nèi)對外開放的趨勢、更多領(lǐng)域合作的走勢，建議稿將我市的經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略提升為全方位開放戰(zhàn)略。五是民生共建共享戰(zhàn)略。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。建議稿新增加了這個戰(zhàn)略，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本導(dǎo)向，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務(wù)均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，不斷凝聚發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三，關(guān)于打造全國一流的智能制造名城。
省委建議中明確了“建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”。常州是江蘇乃至全國的制造業(yè)大市，理應(yīng)在全省這一總布局中有更大作為。建議稿中提出打造全國一流的智能制造名城，同時也基于三個方面考慮，一是基于常州制造業(yè)的扎實基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實困境；二是基于順應(yīng)制造業(yè)的發(fā)展趨勢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)發(fā)展的重要支撐，制造環(huán)節(jié)的附加值有望進(jìn)一步提升；三是基于放大未來發(fā)展的比較優(yōu)勢，提高常州在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。建議稿對相關(guān)工作進(jìn)行總體部署，并提出具體工作抓手。一是深化十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推動智能裝備制造、先進(jìn)碳材料、通用航空、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)由轉(zhuǎn)型升級生力軍向主力軍的快速轉(zhuǎn)變。二是實施工業(yè)強(qiáng)基工程，推行企業(yè)制造裝備升級計劃，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批智能車間、智能工廠。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，加快推進(jìn)“制造＋智能”“制造＋網(wǎng)絡(luò)”“制造＋服務(wù)”，讓融合發(fā)展成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。
第四，關(guān)于打造長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
省委建議中明確了“建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，常州作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的重要一員，有責(zé)任也有義務(wù)通過建設(shè)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐全省這一定位。強(qiáng)調(diào)長三角，主要是體現(xiàn)常州在長三角城市群中應(yīng)有的地位，突出對長三角乃至更廣區(qū)域創(chuàng)新資源的吸引和輻射；強(qiáng)調(diào)特色鮮明，主要是聚焦特定方向，形成差異競爭，提升常州在重要領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的城市首位度；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要是有別于前沿技術(shù)研究，緊貼企業(yè)技術(shù)需求，著眼加快技術(shù)供給的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓更多更新的研發(fā)成果進(jìn)入企業(yè)、提升產(chǎn)品、創(chuàng)造市場。
第五，關(guān)于打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
市委十一屆九次全會把產(chǎn)城融合作為未來五年常州改革發(fā)展的重要突破口，并且明確了具體目標(biāo)任務(wù)，力爭到2020年把常州基本建成具有全國領(lǐng)先水平的產(chǎn)城融合示范區(qū)，時間節(jié)點(diǎn)與“十三五”吻合。建議稿提出打造國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，主要有三個方面考慮：一是我市擁有全省唯一的產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)的新機(jī)遇，也承擔(dān)著先行先試、大膽探索、積累經(jīng)驗、推廣示范的責(zé)任；二是產(chǎn)城融合可以有效解決城市化與工業(yè)化進(jìn)入高級階段的瓶頸制約，通過推進(jìn)產(chǎn)城融合為常州“十三五”乃至更長時期發(fā)展破解難題、釋放活力、增創(chuàng)優(yōu)勢；三是作為牽引重點(diǎn)領(lǐng)域改革的總抓手，產(chǎn)城融合綜合改革可以做好“資源配置”的大文章，有效帶動其他領(lǐng)域改革的整體進(jìn)程。
第六，關(guān)于扶貧幫困工作。
建議稿明確，按照“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的要求，以低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、集中連片地區(qū)為重點(diǎn)，合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展茅山老區(qū)幫扶工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實提高扶貧實效。全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)到2020年約為人均4000元，常州的扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于全國，脫貧步伐快于全國，“十三五”時期重點(diǎn)是解決相對貧困問題。2014年，市有關(guān)部門對轄市低于6500元、轄區(qū)低于8500元的低收入人口，開展了新一輪農(nóng)村低收入人口建檔立卡。2014年底，全市低收入人口15425戶、25691人，其中溧陽、金壇的低收入人口占65%。我們的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)建檔立卡人群全面脫貧。各級黨委政府要按照中央和省扶貧開發(fā)工作會議要求，增強(qiáng)緊迫感和主動性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，及時有效解決返貧問題，確保改革發(fā)展成果人人共享。
第七，關(guān)于能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動的落地落實。
建議稿明確，“十三五”期間要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴(yán)控增量與減少存量并舉，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。能源方面，節(jié)能降耗是一個長期過程，能源革命、技術(shù)進(jìn)步正在創(chuàng)造新的機(jī)遇。只要把準(zhǔn)重點(diǎn)方向，持續(xù)加大力度，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動能源清潔高效利用，我們就能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需兩利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。水資源方面，“十二五”時期我們實行嚴(yán)格的水資源管理制度，取得了積極成效，但水資源總體形勢仍然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，我們將建立健全水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，既要控總量，更要控效率和污染物排放，不斷提高水資源利用水平和綜合效益。建設(shè)用地方面，目前我市土地開發(fā)強(qiáng)度偏高、土地資源約束趨緊，現(xiàn)有建設(shè)用地達(dá)172.78萬畝，已經(jīng)突破國家下達(dá)的總量紅線。“十三五”時期，必須堅持集約節(jié)約用地理念，盤活存量土地，確保新增建設(shè)用地逐年減少，實現(xiàn)單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值占用率顯著下降、產(chǎn)出效益明顯提升。
同志們，審議通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的重要任務(wù)。
制定好規(guī)劃建議，對指導(dǎo)編制我市“十三五”規(guī)劃綱要和各項專項規(guī)劃、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州具有十分重要的意義。大家要全面把握建議稿提出的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，深入思考，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使建議稿更加完善。
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