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為充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市郵管局起草的《常州市寄遞安全管理辦法（征求意見稿）》全文公開征求社會(huì)意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2018年8月10日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2018年7月10日
常州市寄遞安全管理辦法
(征求意見稿)
第一條(制定目的) 為加強(qiáng)寄遞行業(yè)安全管理，保障寄遞物品、信息安全，維護(hù)國(guó)家安全和公共安全，保護(hù)公民和寄遞企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《快遞暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、接受快遞服務(wù)以及對(duì)快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條(寄遞及寄遞企業(yè)定義) 本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動(dòng)的單位，包括郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)等。
第四條(各方監(jiān)管職責(zé))郵政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全管理工作，依法對(duì)寄遞企業(yè)違反法律、法規(guī)等行為進(jìn)行查處。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞企業(yè)建立、健全治安管理制度，依法對(duì)寄遞活動(dòng)中違反治安管理的行為進(jìn)行查處。
國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞企業(yè)建立、健全國(guó)家安全管理制度，依法對(duì)寄遞活動(dòng)中違反國(guó)家安全法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的寄遞安全管理工作。政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，普及寄遞安全管理知識(shí)。
第五條(聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制)經(jīng)市(區(qū))政府批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)將相關(guān)寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)納入市(區(qū))治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，并與郵政管理部門建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
第六條(快遞協(xié)會(huì)職責(zé)) 快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)提供行業(yè)信息、安全培訓(xùn)等服務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配合相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)管理工作。
第七條(寄件人義務(wù)) 寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)郵政法》關(guān)于禁止寄遞或限制寄遞物品的規(guī)定，如實(shí)填寫寄件人及收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話，寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。寄件人應(yīng)當(dāng)配合寄遞企業(yè)做好開箱驗(yàn)視、實(shí)名收寄工作。
嚴(yán)禁在快件內(nèi)夾帶具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)以及傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，嚴(yán)禁將禁止、限制寄遞的物品謊報(bào)為普通物品交給寄遞企業(yè)或從業(yè)人員收寄。
第八條(企業(yè)安全主體責(zé)任) 寄遞企業(yè)是寄遞安全的責(zé)任主體，對(duì)本單位的寄遞安全承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位寄遞安全工作負(fù)有下列職責(zé)：
(一)建立、健全本單位的寄遞安全責(zé)任制；
(二)組織制定并落實(shí)本單位的寄遞安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展寄遞安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
(三)組織制定并實(shí)施本單位寄遞安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
(四)保證本單位寄遞安全資金的投入和有效實(shí)施；
(五)督促、檢查本單位的寄遞安全工作，及時(shí)消除安全事故隱患；
(六)組織制定并實(shí)施本單位的寄遞安全事故應(yīng)急預(yù)案；
(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告寄遞安全事故。
第九條(末端網(wǎng)點(diǎn)安全管理) 寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格開辦條件并符合郵政管理部門的相關(guān)規(guī)定，開辦者應(yīng)與快遞末端網(wǎng)點(diǎn)簽訂安全保障協(xié)議，明確在服務(wù)質(zhì)量、寄遞安全等方面的權(quán)利義務(wù)。
寄遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)所開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)快遞服務(wù)質(zhì)量責(zé)任和安全主體責(zé)任。
第十條(從業(yè)人員培訓(xùn)) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洀臉I(yè)人員的身份信息，并按規(guī)定錄入公安機(jī)關(guān)的治安行業(yè)智能信息管理系統(tǒng)。
第十一條(安全制度公示) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或者限制寄遞物品名錄、開箱驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄制度、安全操作規(guī)程和安全標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。
第十二條(實(shí)名收寄的執(zhí)行) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開箱驗(yàn)視和實(shí)名收寄制度，制定具體的操作辦法和工作流程。
寄遞企業(yè)收寄物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件，指導(dǎo)寄件人如實(shí)、完整填寫寄遞詳情單（包括電子面單），同時(shí)將寄遞信息錄入郵政管理部門規(guī)定的實(shí)名收寄系統(tǒng)；對(duì)信件以外的寄遞物品，應(yīng)當(dāng)開箱驗(yàn)視內(nèi)件；對(duì)不能確定安全性的存疑物品，應(yīng)當(dāng)要求寄件人出具相關(guān)部門的安全證明。
寄件人拒絕開箱驗(yàn)視或出示有效身份證件，拒絕提供安全證明或如實(shí)填寫寄遞詳情單的，寄遞企業(yè)不得收寄。
第十三條(協(xié)議用戶安全保障) 寄遞企業(yè)受寄件人委托，長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浖募说挠行矸菪畔?，并與寄件人簽訂安全保障協(xié)議，建立協(xié)議用戶檔案。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全保障協(xié)議在二十日內(nèi)向郵政管理部門備案。
第十四條(禁寄物品處理) 寄遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞。對(duì)快件中依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告并配合調(diào)查處理;對(duì)其他禁止寄遞物品以及限制寄遞物品，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定處理。
第十五條(安全監(jiān)控系統(tǒng)) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息技術(shù)手段，對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)實(shí)行安全監(jiān)控，防止寄遞物品在寄遞過(guò)程中短少、丟失、損毀。
監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于三十天。
寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學(xué)校等重點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控應(yīng)按照規(guī)定接入郵政管理部門與公安部門建設(shè)的寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)。
第十六條(安檢設(shè)備配置) 寄遞企業(yè)的處理中心、分撥中心應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具備透視探測(cè)功能的安全檢查設(shè)備，對(duì)寄遞物品進(jìn)行安全檢查。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排安全檢查人員對(duì)寄遞物品實(shí)施安全檢查。對(duì)已安檢的快件通過(guò)在醒目位置粘貼安檢標(biāo)識(shí)等方式作出安檢標(biāo)識(shí)，載明安檢地區(qū)、安檢單位和安檢人員，確保應(yīng)檢必檢。
第十七條(車輛通行安全) 公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。
郵政管理部門和公安部門依法規(guī)范快遞專用電動(dòng)三輪車的管理和使用，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理。
第十八條(人員交通安全) 快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。
第十九條(快件投遞安全) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞快件并采取必要措施確保投遞快件的安全。
企事業(yè)單位、高等院校、集中辦公場(chǎng)所、住宅小區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)置快件收寄專門場(chǎng)所、提供人員車輛通行便利等方式，為寄遞企業(yè)安全投遞提供必要的條件。
第二十條(收件人義務(wù))收件人應(yīng)當(dāng)按照快遞運(yùn)單上載明的收件地址、聯(lián)系電話收取快件，采用必要、合理的方式配合寄遞企業(yè)和從業(yè)人員做好快件投遞。
第二十一條(應(yīng)急管理) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)情勢(shì)變化適時(shí)修訂。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，每年至少組織一次處置突發(fā)事件的應(yīng)急演練，并記錄在案。
第二十二條(寄遞信息安全) 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子信息數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采用有效手段保證信息安全，防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向郵政管理部門報(bào)告。
第二十三條(危害寄遞安全行為) 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
(一)私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、扣查他人寄遞物品；
(二)以圍堵、聚眾鬧事等形式，擾亂寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正常秩序；
(三)非法攔截、強(qiáng)登、扒乘寄遞物品運(yùn)輸車輛；
(四)盜竊、冒領(lǐng)、倒賣寄遞物品；
(五)非法提供或倒賣用戶信息；
(六)其他影響寄遞安全的違法行為。
第二十四條(未公示安全制度、未執(zhí)行安全監(jiān)控制度、未建立運(yùn)單管理制度的處罰) 寄遞企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反本辦法第十一條，未在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞或限制寄遞物品名錄、開箱驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄制度、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定和安全標(biāo)識(shí)等內(nèi)容；
(二)違反本辦法第十五條，監(jiān)控設(shè)備未二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，或者監(jiān)控資料保存時(shí)間少于三十天的，或者監(jiān)控設(shè)備未按照規(guī)定接入寄遞行業(yè)遠(yuǎn)程巡檢系統(tǒng)的；
(三)違反本辦法第二十條，未建立寄遞詳情單或者相應(yīng)電子信息檔案管理制度的。
第二十五條(未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄制度的處罰) 違反本辦法十二條規(guī)定，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員未要求寄件人出示有效身份證明或者不如實(shí)、完整填寫寄遞詳情單（包括電子面單）的，或者未按照規(guī)定使用實(shí)名收寄系統(tǒng)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條(未落實(shí)協(xié)議用戶安全制度的處罰) 違反本辦法第十三條規(guī)定，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員未按照規(guī)定登記協(xié)議用戶的寄件人有效身份信息，或者未與協(xié)議用戶的寄件人簽訂安全保障協(xié)議的，或者未按規(guī)定向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條(未落實(shí)投遞安全制度的處罰) 違反本辦法第十九條，寄遞企業(yè)或從業(yè)人員違反快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不按址投遞，造成快件丟失、毀損的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條(發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品未及時(shí)報(bào)告的處罰) 違反本辦法，對(duì)在寄遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大危害性禁止寄遞物品，寄遞企業(yè)未按規(guī)定在二十四小時(shí)內(nèi)向郵政管理部門報(bào)告的，由郵政管理部門處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條(公安機(jī)關(guān)處罰) 違反本辦法第七條第二款、第二十三條，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十條(國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任) 郵政管理部門或者其它管理部門的工作人員在寄遞安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十一條(施行時(shí)間) 本辦法自 年 月 日起施行。
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