發(fā)布時間：2019年1月9日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市關(guān)于《常州市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：羅志敏 常州市審計局副局長
主持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新
【王志新】：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會！本次發(fā)布會的主題是“常州市關(guān)于《常州市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》解讀”，今天上午，我們很高興地邀請到市審計局副局長羅志敏同志向大家發(fā)布相關(guān)情況并答記者問。下面請羅副局長介紹情況。
常州市審計局副局長 羅志敏
【羅志敏】：
各位媒體朋友，大家好！
首先，我代表常州市審計局，對大家的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國人大法工委關(guān)于《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》和《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》等文件要求，進一步深化我市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，促進加強項目建設(shè)管理，提高財政資金使用績效，常州市修訂出臺了《政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（簡稱“監(jiān)督辦法”）。
根據(jù)發(fā)布會安排，下面，我就《監(jiān)督辦法》的修訂背景、主要內(nèi)容及特點，向媒體朋友們作一發(fā)布，希望通過新聞發(fā)布平臺，借助各位的辛勤傳播，讓社會各界和廣大群眾進一步了解投資審計、認同投資審計、支持投資審計。
一、修訂的主要背景
主要有三個方面：
一是適應(yīng)新形勢。投資審計是審計機關(guān)的法定職責(zé)和主要工作之一。2007年，我市就出臺的了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，對投資審計的對象、范圍、內(nèi)容、方式、程序，以及審計結(jié)果的運用和違法行為的處理等作出規(guī)定，其中既有各地通行的做法，也有我市創(chuàng)新的特色（主要是跟蹤審計）。10多年以來，經(jīng)濟建設(shè)和法治建設(shè)不斷推進，投資融資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購以及行政審批等體制制度改革不斷深化，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)和管理主體市場化、資金使用主體多樣化等新情況。原辦法規(guī)定的投資審計對象、部分審計內(nèi)容和工作要求等發(fā)生了較大變化和調(diào)整。與此同時，在這10多年間，投資審計實踐自身也取得了快速的發(fā)展，當(dāng)時創(chuàng)新探索的跟蹤審計，已經(jīng)發(fā)展成為一種成熟且被廣泛接受和運用的審計方式。原辦法按項目建設(shè)階段分別作出審計規(guī)定的做法，已經(jīng)不再完全適應(yīng)當(dāng)前投資審計工作的實際情況。
二是解決新問題。原辦法中部分條款與《合同法》的規(guī)定銜接不夠，必須清理、糾正。如：原辦法第七條規(guī)定，“……項目在簽訂相關(guān)合同時，應(yīng)當(dāng)明確必須經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算”；第九條規(guī)定，“審計機關(guān)對政府投資項目的審計結(jié)果作為項目結(jié)算、竣工決算的依據(jù)，并對與政府投資項目直接有關(guān)的單位具有約束力”。隨著經(jīng)濟社會和法治建設(shè)的快速發(fā)展，在實踐中對如何運用投資審計結(jié)果出現(xiàn)了一定的分歧和矛盾，引起了全國人大法工委的高度重視。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年2月，全國人大法工委印發(fā)了《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，指出：地方性投資審計法規(guī)中存在限制民事權(quán)利、超越地方立法權(quán)限等問題，并明確要求對此進行清理、糾正。
三是落實新要求。黨中央、國務(wù)院對投資審計工作十分重視。2014年以來，相繼出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》、《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》等文件，對加強政府投資項目、國有企業(yè)投資項目的審計監(jiān)督作出了明確規(guī)定。為進一步完善和規(guī)范投資審計工作，2017年以來，國家審計署、江蘇省審計廳連續(xù)出臺4項辦法，對審計機關(guān)依法履行投資審計監(jiān)督職責(zé)、提高投資審計工作質(zhì)量、有效運用投資審計結(jié)果、健全完善制度機制以及加強投資審計風(fēng)險防控等，作出了“四個不得”的規(guī)定，提出了“三個轉(zhuǎn)變”的要求。江蘇省審計廳還配套建立了投資審計正面清單（41項）和負面清單（23項）制度。
以上是對原辦法進行修訂的主要背景和原因。
二、修訂的主要內(nèi)容
《監(jiān)督辦法》保留、調(diào)整和整合了原辦法的有效內(nèi)容，貫徹了全國人大法工委的研究意見和審計署、省審計廳的工作要求，借鑒了部分省內(nèi)、外城市的先進做法。
《監(jiān)督辦法》共有六部分組成，具體為：
第一部分：總則 主要包括制定依據(jù)、適用范圍和對政府投資建設(shè)項目、財政性資金等概念的解釋和界定，以及對相關(guān)部門職責(zé)的總體要求等內(nèi)容。
第二部分：職責(zé)和權(quán)限 主要規(guī)定了審計機關(guān)開展投資審計和審計調(diào)查的對象、內(nèi)容，以及審計機關(guān)和項目建設(shè)單位、其他相關(guān)單位在審計中的權(quán)利和義務(wù)等。明確審計的對象為項目的建設(shè)單位，審計調(diào)查的對象為與項目建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位；規(guī)定了審計機關(guān)開展投資審計和專項調(diào)查所擁有的“要求報送資料權(quán)、審計檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)”等權(quán)利，以及建設(shè)單位和相關(guān)單位應(yīng)負的義務(wù)。
第三部分：組織和實施 主要規(guī)定了投資審計的管轄范圍、審計組織方式和實施方式等。其中規(guī)定：“對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，審計機關(guān)可以對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計”。為進一步擴大投資審計監(jiān)督覆蓋面，規(guī)定“審計機關(guān)可以根據(jù)工作需要，委托符合審計職業(yè)要求的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或聘請具有相應(yīng)專業(yè)資格的外部人員參加審計項目”，并對委托或聘請外部力量參與審計項目的行為、費用保障等進行了明確。
第四部分：審計程序 系統(tǒng)地對編制審計項目計劃、下發(fā)審計通知書、出具審計結(jié)論性文書、督促審計查出問題的整改、公告審計結(jié)果等工作程序作出明確規(guī)定。
第五部分：違法違規(guī)行為的處理 分別針對項目建設(shè)單位及相關(guān)單位和人員、審計機關(guān)委托或聘請的專業(yè)機構(gòu)和人員以及審計機關(guān)的審計人員，就其違法違規(guī)的情形及其處理、處罰作出相應(yīng)的規(guī)定。
第六部分：附則 對國有企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的建設(shè)項目的審計監(jiān)督、各轄市（區(qū)）執(zhí)行本辦法的要求以及施行時間等，進行說明和明確。
三、修訂后《監(jiān)督辦法》的主要特點
三個方面：
一是進一步明確了建設(shè)單位及其主管部門、相關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)?！侗O(jiān)督辦法》規(guī)定：“各級與建設(shè)項目相關(guān)的職能部門和單位，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，配合并協(xié)助審計機關(guān)做好審計監(jiān)督工作”，并分別規(guī)定了發(fā)展改革部門、財政部門、項目建設(shè)單位及其主管部門、城市運營公司等應(yīng)當(dāng)開展的工作?！侗O(jiān)督辦法》同時也增加了對審計機關(guān)自身職責(zé)、權(quán)利的規(guī)定，明確：審計機關(guān)可以對與建設(shè)項目有關(guān)的專項建設(shè)資金、涉及的重大政策和政府指定的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查；《監(jiān)督辦法》對審計機關(guān)開展建設(shè)項目審計，以及對與建設(shè)項目有關(guān)的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查時的權(quán)限也進行了明確。這樣修改后，有利于促進建設(shè)單位、相關(guān)部門以及審計機關(guān)依法履職盡責(zé)，共同提高工程投資績效。
二是進一步規(guī)范了投資審計監(jiān)督行為。《監(jiān)督辦法》的第二章至第五章，對投資審計和審計調(diào)查的重點內(nèi)容、審計程序、審計方式和審計結(jié)果的運用作出了具體規(guī)定；針對參建單位、受托參審單位以及審計機關(guān)等不同的對象，對其違法違規(guī)行為的處理作出了相應(yīng)規(guī)定。調(diào)整和整合以后，《監(jiān)督辦法》更具系統(tǒng)性和操作性。
三是進一步增強了審計監(jiān)督的合法性和嚴肅性?！侗O(jiān)督辦法》認真落實了全國人大法工委的研究意見和上級審計機關(guān)的工作要求，對超越地方立法權(quán)限、限制民事權(quán)利的規(guī)定進行了認真修改。其中：對審計結(jié)果的運用，規(guī)定“建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)”；對審計機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，進一步明確了審計對象和調(diào)查對象；對實施竣工決算審計的項目，作出了“三個月內(nèi)出具竣工決算審計報告”的規(guī)定；對審計查出問題的整改，規(guī)定“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)……督促建設(shè)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改，……對未按規(guī)定整改的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等等。修訂后的《監(jiān)督辦法》，既保障了規(guī)定的合法性，又增強了執(zhí)行的嚴肅性。
以上是《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》修訂背景、主要內(nèi)容和特點的解讀和發(fā)布。
謝謝大家！
【王志新】：
謝謝羅副局長的介紹！現(xiàn)在請記者朋友提問。
中新社記者現(xiàn)場提問
【中新社記者】：
請問：本次修訂《監(jiān)督辦法》有何重大意義？當(dāng)前，對政府投資建設(shè)項目審計工作有哪些新的規(guī)定和要求？
【羅志敏】：
(一)答：該《監(jiān)督辦法》的修訂和頒布施行，對進一步規(guī)范和完善政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，具有重要而積極的意義。
《監(jiān)督辦法》貫徹了全國人大法工委的研究意見和審計署、審計廳有關(guān)文件精神，進一步體現(xiàn)了政府機關(guān)依法行政、審計機關(guān)依法審計的法治要求。
《監(jiān)督辦法》以黨中央、國務(wù)院提出的對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實行審計全覆蓋的新理念為指導(dǎo)，積極貫徹落實審計署對投資審計工作提出的新要求，進一步完善了我市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督的體制機制，有利于更好地服務(wù)于我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
《監(jiān)督辦法》堅持問題導(dǎo)向，堅持齊抓共管，明確了職能部門、主管部門、建設(shè)單位以其它參建單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為進一步規(guī)范投資行為、加強建設(shè)管理、促進履職盡責(zé)、強化責(zé)任追究，提高政府建設(shè)資金使用績效，提供了有力的法治保障。
（二）答:新的規(guī)定——“四個不得”：
不得接受超越職責(zé)、權(quán)限和能力的投資審計要求和任務(wù)；不得參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作；不得參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動；不得以任何方式由項目業(yè)主、被審計單位承擔(dān)外聘中介機構(gòu)的審計費用。
新的要求——“三個轉(zhuǎn)變”
由數(shù)量規(guī)模審計向質(zhì)量效益審計轉(zhuǎn)變——根據(jù)本地區(qū)公共投資項目和審計力量情況，科學(xué)、統(tǒng)籌制定投資審計中長期規(guī)劃和年度項目計劃，重點對政府投資為主，涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大建設(shè)項目開展審計監(jiān)督。
由單一工程造價審計向全面投資審計——改變以往以工程造價（工程結(jié)算）審計為主的做法，圍繞投資決策、建設(shè)程序、資金管理、建設(shè)財務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購、征地拆遷、資源環(huán)境保護、投資績效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，加強審計監(jiān)督。
由傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變——大力推進投資審計信息化建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的運用途徑與方法，促進投資審計全覆蓋。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報記者】：
請問：《監(jiān)督辦法》修訂前，政府投資建設(shè)項目的審計工作是怎樣開展的？取得了哪些成效？
【羅志敏】：
答：投資審計是審計機關(guān)的法定職責(zé)，也是我們長期以來的一項主要工作。早在2002年，常州市審計局在全國審計同行中，率先探索開展了建設(shè)項目跟蹤審計，形成了常州投資審計的特色和品牌，審計經(jīng)驗和做法在全國得到推廣運用。目前，跟蹤審計模式已成為一種成熟、有效的審計方式，并被廣泛接受和普遍運用。
目前，我們對政府投資建設(shè)項目的審計，主要集中在重大工程或重點項目上，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通和市政道路、城市改造以及文化、學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)和民生項目等。
2015年-2018年，我局共對19個（投資總額約710億元）重點工程實施了審計，主要項目有：軌道交通1號線一期、2號線一期、常州機場、常溧高速、青果巷歷史文化街區(qū)、“文化廣場”、傳媒大廈、戚墅堰污水處理廠三期、第一人民醫(yī)院鐘樓分院等。對19個項目審計后，核減工程造價和節(jié)約建設(shè)資金5億多元，促進出臺內(nèi)部管理制度30多項。市政府對項目建設(shè)和管理工作高度重視，先后作出18次批示，要求加強審計監(jiān)督。
【王志新】：
由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來，也歡迎大家在會后繼續(xù)就關(guān)注的問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進一步交流。謝謝。
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