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市十六屆人大三次會(huì)議隆重開幕，市長(zhǎng)丁純代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 虞嶺 胡平 陳暐 攝
2018年，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好起步
過去一年，市政府在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)種好幸福樹、建好明星城各項(xiàng)工作，較好地完成了市委十二屆五次、六次全會(huì)和市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好起步。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7050.27億元，增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)7.1%；完成進(jìn)出口總額2266.4億元，增長(zhǎng)7%；實(shí)際到賬外資26.11億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1%。
扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，新增簽約30億元或3億美元以上重大項(xiàng)目20個(gè)，其中時(shí)代新能源三期等3個(gè)項(xiàng)目超100億元或10億美元。深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，全域旅游加快推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。
雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，引進(jìn)公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)3家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，新增省市共建重大科技載體平臺(tái)項(xiàng)目5個(gè)，新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)23家。企業(yè)創(chuàng)新主體地位加快提升，深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，大力推進(jìn)企業(yè)上市。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升雙向開放水平，位居福布斯2018年中國(guó)大陸最佳地級(jí)城市30強(qiáng)第四位。繼續(xù)深化“放管服”改革，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)系列政策措施，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展；全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)；積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦。
嚴(yán)格落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察交辦問題整改。編制完成沿江地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列實(shí)施方案。組織開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)；全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制；推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)。提升生態(tài)綠城建設(shè)水平，創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溧高、常宜、溧寧、蘇錫常南部高速公路以及蘇南沿江城際鐵路工程加快推進(jìn)，常泰過江通道開工建設(shè)，新溝河延伸拓浚主體工程基本完成。地鐵1號(hào)線實(shí)現(xiàn)“洞通”“軌通”“電通”，2號(hào)線土建工程過半。大運(yùn)河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。公用基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市長(zhǎng)效管理深入推進(jìn)，實(shí)施交通暢行工程，統(tǒng)籌推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.23萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.86萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)7700人。實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，在全省率先出臺(tái)支出型貧困家庭生活救助辦法。大力改善百姓居住條件，綜合醫(yī)改持續(xù)深化，持續(xù)推進(jìn)全域文明城市建設(shè)，在全省首推文明行為信用管理，社會(huì)文明測(cè)評(píng)指數(shù)全省第一。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)成全域法治城市。
2019年，全力種好幸福樹、建好明星城
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%左右；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.83%左右；節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
1、以加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換為路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，力爭(zhēng)全年招引30億元或3億美元以上重大突破項(xiàng)目17個(gè)。全力推進(jìn)已簽約重大項(xiàng)目落地開工，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。繼續(xù)開展“科技長(zhǎng)征”，深化與大學(xué)大院大所、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)合作。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”。
強(qiáng)化智慧引領(lǐng)。精心舉辦好世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持創(chuàng)建一批省級(jí)以上工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)“千企上云”和機(jī)器換人，加快建設(shè)智能工廠。實(shí)施“四新經(jīng)濟(jì)”培育工程。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。制定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域打造全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著眼支撐制造業(yè)高端攀升和滿足群眾高品質(zhì)生活需求，著力發(fā)展科技服務(wù)、軟件和信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
2、以推進(jìn)文旅融合為抓手，推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量
深度融合文化與旅游。加快實(shí)施大運(yùn)河文化帶常州段總體規(guī)劃，推進(jìn)孟河、焦溪、楊橋等古鎮(zhèn)古村保護(hù)，實(shí)施意園、夏家大院修繕保護(hù)工程。有序?qū)嵤v史城區(qū)更新改造。加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)利用，塑造紅色文化旅游品牌。
提升休閑度假旅游品質(zhì)。推動(dòng)天目湖、太湖灣、茅山、長(zhǎng)蕩湖、曹山等旅游度假區(qū)提檔升級(jí)；著力培育一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和一批鄉(xiāng)村旅游特色村。推進(jìn)主題公園創(chuàng)新提升和錯(cuò)位發(fā)展；制定實(shí)施主城區(qū)餐飲業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃；促進(jìn)各類資源與旅游業(yè)對(duì)接，加快打造體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、非遺旅游等新業(yè)態(tài)。
促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展。鼓勵(lì)和支持文藝精品創(chuàng)作，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)；積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省“書香城市”示范市；建成常州文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
3、以增強(qiáng)發(fā)展活力為目標(biāo)，推動(dòng)改革開放高質(zhì)量
持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面優(yōu)化職能配置，不斷創(chuàng)優(yōu)政務(wù)管理。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快打造“四通四辦四平臺(tái)”審批服務(wù)新模式。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，更大力度推進(jìn)政務(wù)信息整合共享和大數(shù)據(jù)融合利用。
充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。
切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理。深入實(shí)施六大文明創(chuàng)建行動(dòng)，注重運(yùn)用先進(jìn)文化錘煉城市精神氣質(zhì)，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提升道德講堂等特色文明品牌。深化平安常州建設(shè)，完善現(xiàn)代治安防控體系。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
加快提升開放能級(jí)。以“一特三提升”為導(dǎo)向推動(dòng)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推動(dòng)常州、金壇經(jīng)開區(qū)和江蘇中關(guān)村升格國(guó)家級(jí)。大力推進(jìn)中以常州創(chuàng)新園合作共建，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蘇澳合作園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。
4、以建設(shè)精美常州為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“江蘇中軸”樞紐城市，重點(diǎn)推進(jìn)常宜、蘇錫常南部通道、溧高、溧寧高速公路以及常泰過江通道、蘇南沿江鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)。完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，1號(hào)線建成投運(yùn)，加快常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。
扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。深化城市長(zhǎng)效管理和城鄉(xiāng)一體化考評(píng)，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。深入實(shí)施交通暢行工程，建立違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，著力推動(dòng)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市、農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)縣區(qū)突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，加快提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升全市域協(xié)同發(fā)展水平。加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入上海大都市圈，深化蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展。
5、以攻堅(jiān)污染防治為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量
持續(xù)攻堅(jiān)污染防治。全力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)責(zé)任；實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；加快化工鋼鐵煤電印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施郊野公園、城鎮(zhèn)公園綠地、生態(tài)綠道等建設(shè)工程，建設(shè)大運(yùn)河文化帶生態(tài)長(zhǎng)廊。加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)與利用，強(qiáng)化太湖水域生態(tài)修復(fù)。
健全生態(tài)保障體系。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，打造綠色標(biāo)桿企業(yè)。加快構(gòu)建天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
6、以增進(jìn)民生福祉為根本，推動(dòng)人民生活高質(zhì)量
持續(xù)促進(jìn)富民增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、“技能龍城”建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持陽光扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，普遍開展中小學(xué)生課后服務(wù)，大力支持公辦、民辦和普惠性幼兒園發(fā)展。加快普通高中師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)增加普通高中招生計(jì)劃。
聚力建設(shè)健康常州。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。加快住宅小區(qū)適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。
完善提升社會(huì)保障。推進(jìn)社會(huì)救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，提升救助精準(zhǔn)度。研究制定重特大醫(yī)療疾病救助補(bǔ)充辦法，完善住房市場(chǎng)和住房保障體系，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
全面建設(shè)人民滿意政府
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)增強(qiáng)政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、公信力、戰(zhàn)斗力。
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政治建設(shè)，自覺把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面。
推進(jìn)全面依法行政。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，完善政府立法機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步推行政府工作項(xiàng)目化，推動(dòng)各級(jí)政府誠(chéng)信施政，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。
提升政府服務(wù)水平。推動(dòng)政府系統(tǒng)黨員干部爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部、開展研究型工作，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
深化反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源、民生環(huán)保等領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策執(zhí)行審計(jì)。市級(jí)預(yù)算單位公用支出定額再壓降10%。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)。
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