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2014年開始，常州武進區(qū)深入貫徹落實2013年中央一號文件精神，全區(qū)上下緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)文件要求，認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面完善農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系，妥善處理土地遺留問題，進一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和電子信息系統(tǒng)。全區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）共有11個鎮(zhèn)、5個街道（除湖塘鎮(zhèn)、西湖街道、丁堰街道、潞城街道、戚墅堰街道因沒有家庭承包地不需確權(quán)登記頒證外），共有10個鎮(zhèn)和1個街道開展確權(quán)登記頒證工作，需確權(quán)行政村155個，需確權(quán)承包農(nóng)戶100283戶。截至目前，共完善承包合同97858份，占需確權(quán)農(nóng)戶的97.58%；共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書94642份，占需確權(quán)農(nóng)戶的94.37%；完成一戶一檔確權(quán)資料歸檔93963份，占需確權(quán)農(nóng)戶的93.70%；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜合材料按要求完成整理歸檔，電子檔和紙質(zhì)檔都已經(jīng)移交區(qū)檔案館；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已順利通過省級驗收，驗收成果評定為優(yōu)秀；確權(quán)數(shù)據(jù)匯交工作已順利通過農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯交審核。
堅持科學(xué)組織。一是明晰工作路徑。明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的“13457”工作路徑，即明確一個目標任務(wù)，把握三個時間階段，堅持四項工作原則，注重工作質(zhì)量問題、糾紛調(diào)處問題、政策把握問題、權(quán)益維護問題、成果運用問題等五大關(guān)鍵問題，明晰前期準備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫、總結(jié)驗收七步操作流程。二是堅持以點帶面。采取“12＋1”的方式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點（即原奔牛鎮(zhèn)作為整體推進試點、其他12個涉農(nóng)鎮(zhèn)各選擇1個行政村先行試點），在試點的基礎(chǔ)上編印了《操作手冊》、《政策問答》、《政策文件》等小冊子。三是深入實施培訓(xùn)。按照“逐鎮(zhèn)開展、分類實施、培訓(xùn)到組”的要求，對各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)干部、村組干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行多層次培訓(xùn)，由區(qū)級組織或派員授課的培訓(xùn)活動達29場，培訓(xùn)對象累計達4500多人次，確保將每階段的確權(quán)工作要求傳達到位、解釋到位。
堅持行政推動。一是明確工作職責(zé)。明確“主體在村、責(zé)任在鎮(zhèn)、把關(guān)在區(qū)”的工作原則，要求各地逐層落實具體負責(zé)人員，重點強調(diào)村書記和村主任必須親身參與、負起責(zé)任。二是深入動員部署。2014年開展確權(quán)登記頒證工作動員會議，對確權(quán)工作進行了全面深入的部署。2015年初，又在“深化農(nóng)村改革，加力城鄉(xiāng)一體”動員大會上對全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行了專項動員部署，并由區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。三是加強督促檢查。在區(qū)級層面，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵階段督促推進；在區(qū)督查組層面，實行定期進行全面督查，不定期進行重點督查。
堅持質(zhì)量為先。先后下發(fā)多個質(zhì)量管控的文件，嚴格把好政策關(guān)、調(diào)查關(guān)、復(fù)核關(guān)、公示關(guān)、簽字關(guān)、驗收關(guān)。一是進行全覆蓋指導(dǎo)。將區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組按東片、西片、南片分成三個小組，并按照“村村有現(xiàn)場指導(dǎo)”的要求，經(jīng)常深入各村進行現(xiàn)場指導(dǎo)。二是實行全方位驗收。各村承包合同完善率超過90%后，及時組織人員對階段成果進行全方位的檢查驗收，驗收過程嚴格執(zhí)行“四否決”規(guī)定，即對村民小組沒有形成確權(quán)會議決議、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)率低于90%、所涉農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率低于90%、存在未有書面授權(quán)的代簽字情況等四種情形，在階段成果檢查驗收時堅決實行一票否決。三是要求全透明頒證。在發(fā)放土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證時，明確“四要求”，即要求村委組織發(fā)放，要求舊證換新證，要求戶主本人簽領(lǐng)，要求保留影像資料。
堅持維穩(wěn)大局。堅持把穩(wěn)定作為第一要務(wù)，周密防范，積極處置，累計處置各類涉土矛盾糾紛超過3000件，確保沒有發(fā)生因確權(quán)導(dǎo)致的群體性事件，沒有發(fā)生因確權(quán)引發(fā)的集體訪、越級訪事件，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，在全省率先制訂出臺《關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于妥善處理整組辦理被征地農(nóng)民保障后剩余土地承包關(guān)系的通知》，及時解除剩余土地的承包關(guān)系，進一步厘清了剩余土地權(quán)屬關(guān)系，為確權(quán)不增新矛盾、不留后遺癥奠定了基礎(chǔ)。
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