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當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快的直接沖擊，又存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)壓力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。為了全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，積極探索做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主要措施，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”夯實(shí)基礎(chǔ)。因此市農(nóng)委于2012年3月28日至5月28日在常州市政府網(wǎng)民意調(diào)查一欄里開展常州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)問卷調(diào)查，汲取廣大人民群眾的意見，以針對(duì)今后的工作能做合理的改善。
從問卷調(diào)查情況看，總的情況是，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)數(shù)量增多，加工能力增強(qiáng)，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，初步形成了具有一定規(guī)模的加工能力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，但目前仍有許多亟待解決的問題。
一、我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。
主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）形成了一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（二）培育了一批骨干龍頭企業(yè)。（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見成效。（四）民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)日趨活躍。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制不斷完善。（六）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展前景看好。
二、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題及產(chǎn)生原因
近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，整體水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用不斷增強(qiáng)。但從總體看，加工能力還很低，屬于初級(jí)階段，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原料出售，農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模小，整體實(shí)力弱。主要的是由于以前我市已發(fā)展的有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理位置比較分散、經(jīng)營品種雜，如果把他們集中在一起困難比較大，發(fā)展壯大難度大。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)水平低，名牌產(chǎn)品少。從市場(chǎng)需求的角度看，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平還不夠高，加工增值和綜合利用水平比較低，雖然農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但是由于加工能力不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，整體規(guī)模偏小，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于中小企業(yè)，100人以下的小型企業(yè)占80％以上，這樣的中小企業(yè)亟待整合。
3、企業(yè)與農(nóng)民之間聯(lián)結(jié)不緊密，利益約束機(jī)制不完善。目前，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然在不同的市場(chǎng)分開運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與分散的農(nóng)戶之間缺乏緊密的、有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，許多交易是一次性的，還不是緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求基本上還是采用一次性收購的方式，很多地方并不簽訂任何合同，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系很不穩(wěn)定，也缺少明確的責(zé)任界定。在一些地方，即使加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂了合同，但是企業(yè)在權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定上，往往占據(jù)主動(dòng)和支配地位，內(nèi)容大多數(shù)也只停留在農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，提供服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)資料的種類、價(jià)格等方面，而對(duì)于農(nóng)民的利益在合同上很少有明確規(guī)定。目前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，加工企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒有形成真正意義上的利益共享，農(nóng)民仍然得不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)增值帶來的利潤(rùn)。
三、我市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的思路和措施
我市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的思路是：繼續(xù)圍繞目標(biāo)，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)，培育加工龍頭，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值每年以20%以上的速度遞增，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，促發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。主要措施是：
(一)要在思想上高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不單是工業(yè)問題，也不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，而是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不僅能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的作用。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)來說，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、需求不足這一難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力和水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。因此，全市上下必須牢固樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展就是扶持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的觀念，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”的重要內(nèi)容，加大扶持力度，確保抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)分工，形成共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的合力。
?。ǘ┮咂瘘c(diǎn)謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以“突出特色、做大做強(qiáng)”為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)制定我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展要立足于利用好資源優(yōu)勢(shì)。我市糧油、畜牧、林果、蔬菜和水產(chǎn)品等資源豐富，只有充分利用這些資源條件，將農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能真正收到好的成效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)市場(chǎng)需求。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，必須立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高食品工業(yè)整體質(zhì)量和發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)居民提供數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠的食品，提高人民生活水平。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展要結(jié)合推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為我市實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行合理布局，興建綠色食品加工園區(qū)，功能配套，完善設(shè)施，既要防止新的雷同，又要避免分散、低效的發(fā)展格局。
(三)要進(jìn)一步培育壯大“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。一是大力招商引進(jìn)龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利等綜合優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向之一，著力引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)營能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、稅收貢獻(xiàn)大的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的有效對(duì)接。要重點(diǎn)選擇糧油、水果、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)品和食用菌等7個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步完善市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目庫，完備項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)招商項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，提高招商引資的成效。力爭(zhēng)在引進(jìn)培育投資過5億元、銷售收入過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強(qiáng)培育龍頭。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，對(duì)骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)行重點(diǎn)扶持，使之上規(guī)模、上水平。對(duì)龍頭企業(yè)新上項(xiàng)目在財(cái)政、納稅獎(jiǎng)勵(lì)、提供用地等方面給予配套支持，精心篩選有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國家、省專項(xiàng)扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)自營出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報(bào)關(guān)、商檢、退稅、貨運(yùn)等方面的困難和問題。三是努力激活民資興辦龍頭。認(rèn)真落實(shí)《市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，盡快建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園，打造全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
?。ㄋ模┮袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身建設(shè)。一是要培育和壯大品牌。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識(shí)，培育品牌、宣傳品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、延伸品牌。幫助企業(yè)積極主動(dòng)地與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，在提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)和名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作。重視宣傳，舍得投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)借助農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳面，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。積極開展品牌整合，在全市培育發(fā)展幾個(gè)生產(chǎn)規(guī)模較大、市場(chǎng)占有率較高的產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)這些品牌進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)品牌開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)互利雙贏。二是要明確發(fā)展方向。要根據(jù)國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展同調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。三是要加強(qiáng)科技攻關(guān)。注重依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在企業(yè)建立強(qiáng)有力的科技研發(fā)體系，把高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結(jié)合，致力于多層次、深層次開發(fā)生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高加工產(chǎn)品的科技含量，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整體素質(zhì)。四是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。尤其要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注意從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)產(chǎn)品。五是要善于搞好企業(yè)內(nèi)部管理。要抓好內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、成本管理和經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)要發(fā)展深加工，生產(chǎn)終端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
?。ㄎ澹┮哟髮?duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。一是給予財(cái)稅政策扶持。對(duì)全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可在財(cái)力和政策允許的權(quán)限內(nèi)給予一定的稅費(fèi)減免。二是在信貸政策上給予扶持。要認(rèn)真落實(shí)《市政府關(guān)于當(dāng)前金融支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)銀企合作，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于扶持龍頭企業(yè)。要建立和使用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，多爭(zhēng)取國家政策性投入和金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供信貸支持，特別是在技術(shù)更新改造、扶持基地建設(shè)等方面加大力度，重點(diǎn)解決好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原料所需的流動(dòng)資金。各商業(yè)銀行要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜優(yōu)惠貸款，積極推廣林權(quán)抵押、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)保、與國信擔(dān)保公司合作等多種貸款方式，簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)、降低評(píng)估費(fèi)用、積極擴(kuò)大授信額度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)充分利用民間融資渠道，利用增資擴(kuò)股、借款等形式籌集發(fā)展資金。三是在投資政策上支持龍頭企業(yè)。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金都要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。要通過政府投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
?。┮M(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品配套基地建設(shè)步伐。穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。必須充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的積極性，大力加強(qiáng)配套基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的加工原料。一是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)推進(jìn)林果、畜牧、蔬菜和水產(chǎn)板塊建設(shè)，以滿足龍頭企業(yè)的加工需求。二是切實(shí)抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)。要通過制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場(chǎng)主體投資基地建設(shè)。要加強(qiáng)資金、技術(shù)等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原料生產(chǎn)基地。三是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提高基地集約化程度。當(dāng)前，分散的土地經(jīng)營模式不利于基地形成規(guī)模，導(dǎo)致原料供應(yīng)分散，基地化程度低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。
?。ㄆ撸┮μ岣咿r(nóng)民組織化程度。一是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同訂單中實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，在種子、資金、技術(shù)等方面向農(nóng)戶提供無償或低償?shù)认盗谢?wù)，結(jié)成更緊密的利益共同體。同時(shí)，按照“自愿互利、扶持基地、服務(wù)農(nóng)戶”的原則，龍頭企業(yè)可以通過幫助改善生產(chǎn)基地的生產(chǎn)條件、發(fā)放預(yù)付定金、貼息貸款、生產(chǎn)扶持金，內(nèi)銷種苗、飼料，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)，包銷產(chǎn)品，部分利潤(rùn)返還等多種途徑，扶持原料基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)，這樣既可避免農(nóng)戶生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，又可有效地防止龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大起大落。二要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推行“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁與紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。使龍頭企業(yè)由面對(duì)千家萬戶，變?yōu)槊鎸?duì)一個(gè)或幾個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。三要探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)。積極引導(dǎo)同類加工企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，通過商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、市場(chǎng)營銷等方面的功能，切實(shí)保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。
?。ò耍┮獱I造寬松的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)產(chǎn)品加工列入重要的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門盡力為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難，出謀劃策。以效能建設(shè)為抓手，逐步完善“一站式”服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，以優(yōu)良環(huán)境來降低企業(yè)的外部隱性運(yùn)營成本。各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，齊心協(xié)力為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、科技部門要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的協(xié)作，承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等職能，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色、無公害，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)檢、商檢等職能部門要配備先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)，以減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不必要的重負(fù)，使之輕裝上陣，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工商、國土、稅務(wù)、交通等部門，要樹立重農(nóng)、扶農(nóng)的“農(nóng)本”思想，幫助解決加工企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的稅收、土地、用電、用水、交通等方面的困難，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)健康、快速的發(fā)展。
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