各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《常州市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年12月21日
（此件公開發(fā)布）
常州市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制行動方案
為貫徹落實國家、省關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的文件精神，推動全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作走在全省乃至全國前列，現(xiàn)結(jié)合常州實際和國家試點工作要求，制定本行動方案。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策部署，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本導(dǎo)向，以構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為主題主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。堅持全面發(fā)展，按照“五位一體”總體布局，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為圓滿完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化探索任務(wù)提供堅強保障。
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——堅持底線思維。以農(nóng)民利益為先，以農(nóng)村發(fā)展為重，穩(wěn)步推進各項改革創(chuàng)新工作，堅決守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風(fēng)險。
——堅持改革驅(qū)動。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，積極開展戶籍、土地、資本、公共服務(wù)、生態(tài)價值等體制機制創(chuàng)新，加快培育建設(shè)各類要素配置平臺載體，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效推動人才、資金、土地、技術(shù)等各類要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動。
——堅持分類施策。遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，區(qū)分國家試點地區(qū)和其他板塊，圍繞各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展突出矛盾，差異化推進改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等各項工作，努力形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
——堅持統(tǒng)籌推進。同步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過城市高質(zhì)量發(fā)展提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力；通過鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展解除人口、土地束縛，為新型城鎮(zhèn)化拓展空間。
——堅持政府主導(dǎo)。強化市級部門統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，充分發(fā)揮各類財政金融資源對社會資本的引導(dǎo)撬動作用。注重農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升，培育壯大集體經(jīng)濟組織，切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
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到2022年，推動各類資源要素城鄉(xiāng)雙向流動的政策體系基本完善，培育建成一批區(qū)域性城鄉(xiāng)資源要素配置平臺，城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的發(fā)展局面初步形成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全國前列，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率超過全省平均水平；農(nóng)村發(fā)展面貌改善，生活污水處理實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村全覆蓋、無害化廁所實現(xiàn)行政村全覆蓋；農(nóng)民收入持續(xù)增長，人均可支配收入達(dá)到3.6萬元左右。城鄉(xiāng)互促發(fā)展的局面基本實現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.85左右。改革試驗取得顯著成效，溧陽、金壇成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展全國樣板。
二、城市資源要素下鄉(xiāng)行動
按照以城帶鄉(xiāng)的工作導(dǎo)向，加快構(gòu)建完善的政策體系，切實推動人、財、技等城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，形成鄉(xiāng)村快速發(fā)展強大助力。
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1. 教育人才下鄉(xiāng)。出臺鼓勵城市教育人才下鄉(xiāng)的政策，加大教師交流輪崗力度，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教制度，推進教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，把交流輪崗、指導(dǎo)薄弱學(xué)校教育教學(xué)作為年度考核、職級晉升的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師招錄機制，加大鄉(xiāng)村教師配置比例，三年累計新增鄉(xiāng)村教師600名。（責(zé)任單位：市教育局）
2. 醫(yī)衛(wèi)人才下鄉(xiāng)。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生人才下鄉(xiāng)的政策意見，依托三甲醫(yī)院和醫(yī)療專家、衛(wèi)生骨干，推動城市醫(yī)療人才開展各類形式的下鄉(xiāng)服務(wù)，三年開展鄉(xiāng)村義診活動不少于200人次，健康知識下鄉(xiāng)宣教活動不少于12場。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善基層績效工資政策，按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線水平的10%左右增核績效工資總量；提高基層中高級崗位比例，中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例分別不低于50%、20%；探索醫(yī)療人員縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用制度，三年累計新增基層醫(yī)療衛(wèi)生人員900名。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
3. 文化人才下鄉(xiāng)。大力開展“文化100”等大型文化惠民行動，繼續(xù)打造文化惠民“四個演”并推動社區(qū)巡演，舉辦豐富的文化藝術(shù)公益培訓(xùn)活動，每年開展送戲下鄉(xiāng)活動不少于1000場。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
4. 科技人才下鄉(xiāng)。完善科技特派員制度，成立農(nóng)業(yè)專家顧問團，組織科技人員下鄉(xiāng)活動，推動科技進村入戶到田。以國家、省級星創(chuàng)天地和省農(nóng)村科技服務(wù)超市為主要載體，組織各類科技人才開展農(nóng)戶培訓(xùn)不少于3000人次。深化科技體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技人才引進機制，建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。探索實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，三年累計選派科技特派員200名。（責(zé)任單位：市科技局）
5. 社工人才下鄉(xiāng)。制定社會工作領(lǐng)軍人才下鄉(xiāng)的政策意見，依托鎮(zhèn)社會工作站，聯(lián)動社會組織、志愿力量，進村入戶開展公益服務(wù)下鄉(xiāng)活動。三年實施公益項目20個以上，為特殊困難群體開展服務(wù)不少于2000人次。加強鄉(xiāng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，提高持證社工比例，促進農(nóng)村社區(qū)多元共治。（責(zé)任單位：市民政局）
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1. 強化政府資金引導(dǎo)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，鼓勵國有企業(yè)積極參與政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，全市基金存量規(guī)模不低于2億元。引導(dǎo)社會工商資本下鄉(xiāng)，三年累計撬動下鄉(xiāng)社會工商資本不低于5億元。（責(zé)任單位：市財政局）
2. 做好投資政策指引。研究發(fā)布全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資指南和工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單，正確引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3. 培育發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。選擇部分發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，推動社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，逐步培育一批行業(yè)知名龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（三）推動科技成果下鄉(xiāng)
1. 實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目。編制全市農(nóng)業(yè)科技支撐計劃指南，組織農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）企業(yè)開展科技攻關(guān)、示范應(yīng)用及科技成果推廣工作。三年累計投入項目支撐經(jīng)費不低于3000萬元。（責(zé)任單位：市科技局）
2. 開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研活動。收集農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求和涉農(nóng)研究院所的科研成果，搭建農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作平臺，開展農(nóng)業(yè)科技專題走訪、專題沙龍、一對一合作對接等特色活動，促進農(nóng)業(yè)科技成果引進和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年開展各類活動不少于10場。（責(zé)任單位：市科技局）
3. 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平臺載體。強化頂層設(shè)計，編制完善《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實施方案》，加快各類平臺載體和重點項目建設(shè)，做好申報準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市科技局）
4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)科技改革，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員設(shè)立經(jīng)營主體，拓展業(yè)務(wù)范圍，通過提供增值服務(wù)合理取酬，三年累計設(shè)立各類涉農(nóng)科技服務(wù)主體10家。（責(zé)任單位：市科技局）
三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升行動
立足鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板領(lǐng)域，按照優(yōu)質(zhì)均衡、縮小差距的發(fā)展目標(biāo)，逐步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等質(zhì)量水平。
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1. 推進鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件水平，加大教學(xué)場所和設(shè)備投入，三年累計新建（改建）鄉(xiāng)村幼兒園17所、新增學(xué)位4650個，小學(xué)13所、新增學(xué)位6030個，中學(xué)7所、新增學(xué)位3700個。（責(zé)任單位：市教育局）
2. 推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。加大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌，大力推進鄉(xiāng)村骨干培育站、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動、優(yōu)秀教師“跟崗鍛煉”項目建設(shè)。推進評優(yōu)評先、職稱評審等向農(nóng)村地區(qū)傾斜。三年累計新建鄉(xiāng)村骨干教師培育站40個，推動100名學(xué)科帶頭人牽手鄉(xiāng)村學(xué)校，100名優(yōu)秀中青年教師參與跟崗鍛煉。（責(zé)任單位：市教育局）
3. 提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。大力推進區(qū)域教育集團化發(fā)展，到2022年，全市學(xué)前教育集團化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到90%，義務(wù)教育集團化辦學(xué)基本實現(xiàn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，重點圍繞學(xué)前、義務(wù)教育階段，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，三年鄉(xiāng)村地區(qū)累計新增省市級優(yōu)質(zhì)幼兒園13所、市級新優(yōu)質(zhì)學(xué)校8所左右。（責(zé)任單位：市教育局）
（二）提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平
1. 推進基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生工作室建設(shè)，三年累計建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心19個、村衛(wèi)生室100個、家庭醫(yī)生工作室120個。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
2. 推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進溧陽、金壇2個國家試點地區(qū)實體化運行，其他涉農(nóng)地區(qū)加快推進。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建有專家工作室或聯(lián)合病房的比例達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
3. 加強基層特色科室建設(shè)。重點向常見病、多發(fā)病、老年病等領(lǐng)域傾斜，推動省、市級孵化中心與基層機構(gòu)上下聯(lián)動，分領(lǐng)域組建?？茖２÷?lián)盟。三年累計新增15個省級、30個市級基層特色科室，中心衛(wèi)生院實現(xiàn)基層特色科室全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
4. 推進基層衛(wèi)生人員實訓(xùn)基地建設(shè)。加快新北區(qū)孟河中醫(yī)醫(yī)院實訓(xùn)基地建設(shè)，啟動溧陽、武進第二批基層實訓(xùn)基地建設(shè)。到2022年，創(chuàng)建省級基層實訓(xùn)基地重點單位5家。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
5. 提升基層衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)能力。開展優(yōu)秀基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作，骨干人才占比不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)技人員總數(shù)的8%。加強基層衛(wèi)生人員能力培訓(xùn)，三年累計組織縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)360人次、基層醫(yī)務(wù)人員務(wù)實進修和實用技能培訓(xùn)270人次。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
?。ㄈ┛s小城鄉(xiāng)社會保障差距
1. 提高農(nóng)民社保待遇可及性。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。依托全民參保計劃，通過信息數(shù)據(jù)比對、部門數(shù)據(jù)共享等，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市人社局）
2. 提升農(nóng)村特殊人群保障水平。加強農(nóng)村留守老年人、留守兒童等特殊人群關(guān)愛服務(wù)，加大硬件設(shè)施投入。到2022年，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）占比達(dá)50%，三年累計新增農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家12個。（責(zé)任單位：市民政局）
3. 實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。制定出臺基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌的政策意見，推動基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。到2022年，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）
4. 提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平。深入實施基層公共文化服務(wù)效能提升工程。到2022年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、村級綜合性文化服務(wù)中心市級示范50個。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
5. 提升鄉(xiāng)村體育服務(wù)水平。構(gòu)建“鎮(zhèn)全民健身活動中心-行政村體育活動室、多功能運動場-自然村全民健身點”三級農(nóng)村健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動體育健身設(shè)施向自然村延伸覆蓋，為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)保障。到2022年，全市自然村健身點覆蓋率超過50%。（責(zé)任單位：市體育局）
四、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)行動
按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快完善后期管護、運維體制機制，打造布局合理、整潔衛(wèi)生的現(xiàn)代鄉(xiāng)村面貌。
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1. 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，將全市現(xiàn)狀自然村莊劃分為“集聚提升類”“特色保護類”“城郊融合類”“搬遷撤并類”和“其它一般村莊”五種類型，明確各類村莊數(shù)量和布局，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2. 推進鄉(xiāng)村道路建設(shè)。優(yōu)化完善農(nóng)村公路規(guī)劃，強化農(nóng)村公路與國省干線公路、城鎮(zhèn)道路、機場、港口及交通樞紐的銜接，全面提升農(nóng)村地區(qū)公路等級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路覆蓋率100%；加強農(nóng)村公路、干線公路與高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至高速公路互通15分鐘覆蓋率100%。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
3. 推進農(nóng)村公廁建設(shè)。按照農(nóng)村公廁三類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T38353-2019）推動農(nóng)村公廁新建、改建。到2022年，實現(xiàn)全市行政村三類以上農(nóng)村公廁全覆蓋。（責(zé)任單位：市城管局）
4. 推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。梯次推進村莊生活污水治理，加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，力爭全市規(guī)劃發(fā)展村生活污水治理全覆蓋，全面推動自然村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
5. 推進農(nóng)村生活垃圾收集儲運處理設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，加大生活垃圾收集、儲運、處理設(shè)施投入力度。到2022年，農(nóng)村生活垃圾集中處理實現(xiàn)全覆蓋，開展垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市城管局）
（二）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護機制
1. 完善農(nóng)村道路養(yǎng)護機制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，結(jié)合美麗農(nóng)村路建設(shè)，完善農(nóng)村公路管理體制的組織保障體系、資金保障體系、績效考核體系。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
2. 完善農(nóng)村公廁運行長效管理機制。建立健全公共廁所日常維護保潔長效機制，提高精細(xì)化管理水平。推進農(nóng)村公共廁所市場化服務(wù)運營機制，推進公共廁所日常管理專業(yè)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市城管局）
3. 完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維機制。制定出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運維的政策意見，推動村莊生活污水處理設(shè)施建管水平穩(wěn)步提升。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
4. 完善農(nóng)村水利設(shè)施管護機制。貫徹落實省農(nóng)村水利設(shè)施管護的政策意見，完善農(nóng)村水利設(shè)施長效管護機制和績效評價機制，提升全市農(nóng)村水利設(shè)施長效管護效果。（責(zé)任單位：市水利局）
5. 完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境長效管護的政策意見，推廣村莊環(huán)境綜合化、社會化管護模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力激發(fā)行動
按照現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向，強化集體經(jīng)濟組織功能，加快構(gòu)建各類特色平臺載體，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實做好財政金融支持，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
?。ㄒ唬┨嵘w經(jīng)濟發(fā)展能力
1. 推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策意見、工作實施方案等文件起草工作，做好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、城鎮(zhèn)標(biāo)定地價和農(nóng)用地地價的編制、驗收、公布以及應(yīng)用推廣工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
2. 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織以資產(chǎn)租賃、土地入股、企業(yè)參股等方式壯大集體經(jīng)濟，鼓勵集體經(jīng)濟開展運營機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展、成立聯(lián)合體等多方面探索。到2022年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成率和集體經(jīng)濟組織賦碼登記率均達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3. 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。深化“三資三化”提升行動，完善提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”。到2022年，各轄市區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4. 加強鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)。選優(yōu)配強村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，推進村干部專職化管理，完善鄉(xiāng)村干部激勵關(guān)愛保障政策。打造黨建引領(lǐng)、多方參與、村民共治的鄉(xiāng)村治理模式。到2022年，村民委員會依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)97.2%。（責(zé)任單位：市民政局）
?。ǘ┙ㄔO(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺載體
1. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實施美麗鄉(xiāng)村示范項目的深度開發(fā)經(jīng)營，加快發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，進一步增強美麗鄉(xiāng)村吸引力、發(fā)展活力和整體競爭力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 打造特色田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境、本土文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新機制工作，建設(shè)一批帶動引領(lǐng)能力強的特色田園鄉(xiāng)村。到2022年，全市累計建成特色田園鄉(xiāng)村20個以上。（責(zé)任單位：市住建局）
3. 培育特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌重點中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)工作，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村和重點中心鎮(zhèn)培育一批旅游、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。ㄈ┩苿愚r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游、制造業(yè)等深度融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建具有地方特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)2200萬人次以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到550億元左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 推動農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。加快市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站點體系建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。到2022年，實現(xiàn)市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站點全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增長率達(dá)到15%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
3. 提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展“兩品一標(biāo)一基地”、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。到2022年，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4. 加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
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1. 推動政策性農(nóng)業(yè)保險信貸擔(dān)保發(fā)展。推動政策性農(nóng)業(yè)保險信貸擔(dān)保公司服務(wù)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。到2022年，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)省定目標(biāo)，新設(shè)江蘇農(nóng)擔(dān)縣級分支機構(gòu)1-2家，累計擔(dān)保余額達(dá)20億元。（責(zé)任單位：市財政局）
2. 擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模。積極爭取上級獎補資金，用好用足市級金融業(yè)發(fā)展（融資擔(dān)保）專項資金，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
六、農(nóng)民收入持續(xù)增長行動
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極探索農(nóng)民財產(chǎn)實現(xiàn)機制，做好特殊人群兜底保障，使廣大農(nóng)民切實享受發(fā)展成果。
?。ㄒ唬U大經(jīng)營性收入水平
1. 推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進鄉(xiāng)村”活動，幫助農(nóng)村勞動者提升創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，結(jié)合創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加強涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目征集遴選。加強對鎮(zhèn)、村比較集中地區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，探索培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責(zé)任單位：市人社局）
2. 推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞常州梳篦、亂針繡、留青竹刻、江南古建、掐絲琺瑯畫、刻紙、烙畫等非遺產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作，每年評選出100名左右鄉(xiāng)土人才，建設(shè)1-2個鄉(xiāng)土人才技能大師工作室。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局）
3. 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照規(guī)?；?、合作化的基本方向，著力培育一批家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。到2022年，全市培育市級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社各100家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）拓展財產(chǎn)性收入來源
1. 引導(dǎo)盤活閑置宅基地。重點依托溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和溧陽、武進全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，創(chuàng)新改革舉措，探索推行流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種形式盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，同步做好全市推廣基礎(chǔ)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向集體創(chuàng)辦的合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場（聯(lián)盟）流轉(zhuǎn)，繼續(xù)抓好承包土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險等方面的改革試點。到2022年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3. 轉(zhuǎn)讓財政性資金收益。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索將其折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）完善轉(zhuǎn)移性收入保障
1. 做好扶貧兜底工作。鞏固脫貧攻堅成果，構(gòu)建緩解相對貧困長效機制，對無勞動能力等特殊貧困人群做好兜底扶貧工作。（責(zé)任單位：市民政局）
2. 探索生態(tài)補償扶貧。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，鼓勵建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動重點發(fā)展區(qū)向生態(tài)保護區(qū)提供經(jīng)濟補償。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3. 推動糧食補貼改革。加快糧食補貼制度改革，探索補貼向生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)并重轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
?。ㄋ模U大工資性收入渠道
1. 促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，多渠道、多形式幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局）
七、加強組織保障
1. 建立市級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工協(xié)作和跟蹤督導(dǎo)，合力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
2. 做好人員編制保障。探索通過加強編制統(tǒng)籌使用等方式，實現(xiàn)各類人才下鄉(xiāng)工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：市委編辦）
3. 做好財政資金保障。充分發(fā)揮財政資金、國有資本對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，爭取更多地方政府專項債券支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實加強平臺載體及項目建設(shè)的資金保障。（責(zé)任單位：市財政局）
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