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為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)出租汽車行業(yè)改革的通知精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)出租汽車行業(yè)改革的決策部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將中央頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾出行需求。
二、出租汽車服務(wù)的定位
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車時(shí)優(yōu)先使用新能源汽車。
三、巡游出租汽車改革的主要內(nèi)容
1.改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。全市增量及存量巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用和期限制，市區(qū)（不含金壇區(qū)）巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為5年，溧陽(yáng)市和金壇區(qū)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進(jìn)行配置。進(jìn)一步建立完善巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，按規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)收回的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，可重新配置給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良的出租汽車經(jīng)營(yíng)者。在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
2.完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。建立健全巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和作價(jià)規(guī)則，完善巡游車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)制定巡游車運(yùn)價(jià)，保持與城市公共交通的合理比價(jià)關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)供求、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，通過對(duì)巡游車的運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)等開展評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法規(guī)范巡游車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和公眾利益。
3.健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點(diǎn)的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。采取承包等經(jīng)營(yíng)模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。
4.推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、巡游車企業(yè)和社會(huì)力量為公眾出行提供巡游車召車、服務(wù)評(píng)價(jià)、移動(dòng)支付等網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電話、手機(jī)軟件、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐步推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車電話召車號(hào)碼。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的各種移動(dòng)支付方式和IC卡支付方式，拓展服務(wù)功能。結(jié)合出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)和交通“一卡通”工程實(shí)施，加快安裝移動(dòng)刷卡支付設(shè)備和系統(tǒng)，刷卡設(shè)備與計(jì)價(jià)器相連，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳與實(shí)時(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者通過兼并、重組、吸收入股等方式進(jìn)行資源整合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
5.提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。巡游車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公開服務(wù)質(zhì)量承諾，規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，建立以乘客為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)駕駛員繼續(xù)教育，完善駕駛員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，分類建立信用管理制度。巡游車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立完善投訴舉報(bào)制度。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建服務(wù)品牌，推行個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)，帶動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。
四、如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展
1.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入市相關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)。
3.提供網(wǎng)約服務(wù)的駕駛員應(yīng)具備合法資質(zhì)，市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核查駕駛員是否滿足規(guī)定條件，持有《巡游出租汽車駕駛員證》的巡游車駕駛員可從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車駕駛員須持有《巡游出租汽車駕駛員證》方可從事巡游車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
4.網(wǎng)約車車輛應(yīng)具備合法資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，車輛檔次應(yīng)高于主流巡游車，鼓勵(lì)使用新能源車輛。
5.網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
6.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)的車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)水平。
7.網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，規(guī)范自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格行為，保障運(yùn)營(yíng)安全與乘客合法權(quán)益。遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息。
8.網(wǎng)約車不得有巡游出租汽車標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，不得在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站等巡游車排隊(duì)候客的場(chǎng)所攬客。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，不得從事或變相從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
五、如何規(guī)范私人小客車合乘
鼓勵(lì)私人小客車合乘。私人小客車合乘即拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。私人小客車合乘不得以盈利為目的從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
六、如何改善出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境
1.轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)管手段向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
2.推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點(diǎn)）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃相銜接，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政等部門要科學(xué)規(guī)劃選址，加大用地保障和財(cái)政扶持，拓寬資金來(lái)源渠道，探索實(shí)施服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)和乘客出行提供便利。
3.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)采集和統(tǒng)計(jì)分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國(guó)家、省信用管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用信息記錄和信用等級(jí)評(píng)定，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會(huì)信用體系，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
4.打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。交通運(yùn)輸、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、通信等部門和人民銀行常州轄區(qū)內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。
5.維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)建立多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)合理訴求。出租汽車企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對(duì)性的措施及時(shí)化解矛盾。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序和損害公共利益的行為。
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