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為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)將修改后的《常州市禽類交易管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，再次聽取社會(huì)各方面意見。您可在2018年4月30日之前以書面或郵件方式將意見或者建議提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2018年4月20日
常州市禽類交易管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范禽類交易行為和市場(chǎng)秩序，預(yù)防和控制禽類重大疫病發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)禽類交易相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱禽類交易，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及生鮮禽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)等行為。
本辦法所稱活禽交易市場(chǎng)，是指有固定的交易場(chǎng)地、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)活禽實(shí)行集中現(xiàn)貨交易的場(chǎng)所。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)的禽類交易管理工作。
商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)活禽交易市場(chǎng)設(shè)置、改造和建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)活禽屠宰和禽類交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理，開展禽類及相關(guān)產(chǎn)品的疫病監(jiān)測(cè)工作。
市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)禽類交易主體資格登記，對(duì)禽類進(jìn)入交易市場(chǎng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)后的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)禽類等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)活禽交易從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測(cè)和控制，指導(dǎo)活禽交易從業(yè)人員做好健康防護(hù)工作。
城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)查處在活禽交易市場(chǎng)外擅自占用公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的活禽交易行為。
公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)活禽交易的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)禽類交易監(jiān)督管理工作，明確禽類交易管理的相關(guān)部門及其監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 活禽交易應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。
活禽交易市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置活禽交易市場(chǎng)。
本市城市人口密集區(qū)不再新建、擴(kuò)建活禽交易市場(chǎng)，既有活禽交易市場(chǎng)逐步遷出城市人口密集區(qū)。
第六條 本市逐步在城市人口密集區(qū)實(shí)施活禽交易禁止制度。禁止活禽交易的具體實(shí)施范圍由市、轄市（區(qū)）人民政府確定并提前向社會(huì)公布。
活禽交易禁止范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事活禽交易，餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工。
第七條 本市推行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。
第八條 活禽交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）交易區(qū)、屠宰區(qū)相對(duì)封閉，具有獨(dú)立的對(duì)外出入口；
（二）配備病死禽無害化處理設(shè)施或收集暫存裝置；
（三）配備排風(fēng)、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設(shè)施，符合消防、環(huán)保、食品安全等要求；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 活禽交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽無害化處理制度。
第十條 活禽交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬等制度；
（三）建立經(jīng)營(yíng)者檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、進(jìn)貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查；
（四）查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易活禽的動(dòng)物檢疫合格證明，防止無動(dòng)物檢疫合格證明的活禽進(jìn)入市場(chǎng)；
（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，接受社會(huì)監(jiān)督；
（六）對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員開展健康防護(hù)宣傳，落實(shí)衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施；
（七）指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清潔消毒，實(shí)施廢棄物和病死禽無害化處理和休市制度；
（八）制定市場(chǎng)的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案及人感染禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地農(nóng)業(yè)主管部門等報(bào)告，并采取相應(yīng)控制措施；
（九）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等工作；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條 活禽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營(yíng)經(jīng)動(dòng)物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)公示動(dòng)物檢疫合格證明或者銷售憑證；
（二）建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時(shí)間、數(shù)量等內(nèi)容；
（三）每日收市后對(duì)活禽存放、宰殺、銷售攤位等場(chǎng)所和籠具、宰殺器具等進(jìn)行清潔消毒，并配合市場(chǎng)開辦者實(shí)施廢棄物和病死禽無害化處理；
（四）根據(jù)規(guī)定休市；
（五）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等工作；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十二條 活禽屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）建立活禽進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度，查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明，如實(shí)記錄查驗(yàn)結(jié)果；
（二）建立禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，如實(shí)記錄屠宰活禽來源、流向、品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理情況；
（三）按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行屠宰；
（四）出廠的生鮮禽產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定附具檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十三條 生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈專用車配送，配送過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)范，保證生鮮禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
配送生鮮禽產(chǎn)品的運(yùn)輸、裝卸工具應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒作業(yè)。
第十四條 生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場(chǎng)所和冷藏設(shè)備，保證生鮮禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的低溫環(huán)境；
（二）采購(gòu)有資質(zhì)的活禽屠宰廠（場(chǎng)）出產(chǎn)的合格生鮮禽產(chǎn)品，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記制度；
（三）銷售的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并附有本辦法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)證明和標(biāo)識(shí)；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十五條 衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，組織開展疫情監(jiān)測(cè)和處置工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)通報(bào)和公布監(jiān)測(cè)信息。
發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位，按照疫情應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定以及應(yīng)急預(yù)案采取控制、撲滅等措施。
第十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測(cè)、發(fā)病區(qū)域、規(guī)律等情況，決定暫停活禽交易，暫停交易的時(shí)間與措施，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
暫?；钋萁灰灼陂g，不得在活禽交易市場(chǎng)內(nèi)外進(jìn)行活禽交易。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，活禽交易市場(chǎng)不符合設(shè)置要求的，由轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門責(zé)令限期整治；整治后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。
第十九條 違反本辦法規(guī)定，在活禽暫停交易期間或者活禽交易禁止范圍內(nèi)利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)進(jìn)行活禽交易的，由轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)者處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)市場(chǎng)開辦者處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本辦法規(guī)定，在活禽暫停交易期間或者活禽交易禁止范圍內(nèi)利用市場(chǎng)外固定門店進(jìn)行活禽交易的，由轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)者處一千元以上五千元以下罰款。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，在活禽暫停交易期間或者活禽交易禁止范圍內(nèi)，餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)活禽進(jìn)行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工的，由轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在活禽交易市場(chǎng)外擅自占用公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行活禽交易的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。
第二十二條 禽類交易管理相關(guān)行政主管部門在禽類交易管理活動(dòng)中，未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
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