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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年4月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
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附件1：常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）的起草說明
常州市司法局
2022年4月1日
常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水生態(tài)保護與修復(fù)
第四章 水污染防治
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的及依據(jù)）為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。
第三條（基本原則）水生態(tài)環(huán)境保護堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條（綠色發(fā)展）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展綠色行動，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融，充分利用稅收、財政、價格、金融等經(jīng)濟政策工具，促進水生態(tài)環(huán)境保護。
第五條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的財政投入，建立水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，研究解決環(huán)境保護重大事項，建立和完善跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機制；
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)負責(zé)本區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護工作。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好水生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作，落實本區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。
第六條（部門職責(zé)）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列職責(zé)分工，做好水生態(tài)環(huán)境保護工作：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對水生態(tài)環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市水生態(tài)環(huán)境管理工作。
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；負責(zé)濕地及其生態(tài)保護修復(fù)的監(jiān)督管理；配合有關(guān)部門制定水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)編制。
（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門開展不達標(biāo)水體治理和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作。
（四）城鎮(zhèn)排水主管部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造、運營管理和截污納管的監(jiān)督管理工作。
（五）水行政主管部門負責(zé)水資源保護的監(jiān)督管理，推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、財政、教育、公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。
第七條（目標(biāo)責(zé)任制和評價考核）市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核體系，對市人民政府相關(guān)部門、轄市（區(qū)）人民政府及其主要負責(zé)人的水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況實施考核，考核結(jié)果作為考核對象獎懲、任免的重要依據(jù)。
第八條（基層群眾性自治組織職責(zé)）村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極做好本村、本社區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護工作。
鼓勵村（居）民委員會通過村規(guī)民約、居民公約等方式推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，引導(dǎo)村（居）民參與水生態(tài)環(huán)境保護活動。
第九條（河（湖）長制）本市實行河（湖）長、斷面長制，有條件的地方建立浜長制，在上游重點地區(qū)推廣企業(yè)河長、民間河長，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級河（湖）長體系及河湖長效管護機制。
各級河（湖）長名單及工作范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布，河（湖）長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時予以更新。
第十條（鼓勵與獎勵）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人參與水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、水資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。
對在水生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與管控
第十一條（水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度。水生態(tài)功能區(qū)實施分區(qū)、分類、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理。生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管控目標(biāo)和環(huán)境治理方案，報市人民政府批準(zhǔn)實施。
市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
第十二條（水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)規(guī)劃）市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的專項規(guī)劃，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
第十三條（飲用水水源保障體系）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化飲用水水源布局，形成空間分布合理、多源供水、安全可靠的飲用水水源保障體系，加強飲用水應(yīng)急備用地下水水源的規(guī)劃建設(shè)。
中型水庫和重點?。á瘢┬退畮彀凑诊嬘盟吹氐谋Ｗo要求進行保護，未列入一級保護區(qū)、二級保護區(qū)或者準(zhǔn)保護區(qū)范圍的水庫，適用準(zhǔn)保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第十四條（生態(tài)流量、水位的管控）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定全市骨干河流的生態(tài)流量和湖庫的生態(tài)水位的管控指標(biāo)。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期、汛期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、主要湖泊水量和水位以及重點水庫的生態(tài)水位。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強枯水期、汛期污染管控，組織編制枯水期、汛期生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
第十五條（水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。
水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測包括以下內(nèi)容：
（一）水位、流速、流向、泥沙含量等水文監(jiān)測；
（二）魚類、大型底棲無脊椎動物、浮游生物、著生生物、大型水生植物等水生生物，以及以魚類為食的鳥類的觀測；
（三）水質(zhì)理化指標(biāo)監(jiān)測；
（四）地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量；
（五）土地利用類型數(shù)據(jù)；
（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門編制水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方案，會同自然資源和規(guī)劃主管部門制定環(huán)境監(jiān)測布點編制。
第十六條（水生態(tài)環(huán)境評估）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門定期評估水生態(tài)環(huán)境狀況，并向公眾公開評估報告。
水生態(tài)環(huán)境評估報告應(yīng)當(dāng)包括水生態(tài)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，水生態(tài)質(zhì)量評價，水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)建議，水資源的開發(fā)利用等內(nèi)容。
第三章 水生態(tài)保護與修復(fù)
第十七條（水源涵養(yǎng)區(qū)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強山水林田湖草整體保護和修復(fù)，建立山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一監(jiān)管機制。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對溧陽南部、金壇西部重要水源涵養(yǎng)區(qū)的封山保護力度，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進自然恢復(fù)。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強溧陽、金壇水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作。
第十八條（水系連通）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府按照河道管理權(quán)限實施河湖水系連通修復(fù)方案，清理阻水工程和清除阻水障礙物，逐步改善水系連通性，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調(diào)劑的水網(wǎng)體系，提高水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護河湖水系生態(tài)功能。
第十九條（岸線生態(tài)化改造）市人民政府組織水行政等主管部門制定河湖岸線保護和修復(fù)計劃，轄市（區(qū)）人民政府組織實施河湖岸線保護和修復(fù)計劃，組織開展河床、護坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在符合防洪要求的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)化措施，建設(shè)生態(tài)駁岸，實施清淤疏浚，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。
第二十條（生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊和長江（常州段）、京杭運河、新孟河等骨干河流沿岸，建設(shè)岸線植被緩沖帶和隔離帶，以及湖口人工濕地等生態(tài)安全緩沖區(qū)；在城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)安全緩沖區(qū)。
第二十一條（濕地建設(shè)和保護）濕地實行名錄管理和分級保護制度。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護與修復(fù)，健全濕地保護規(guī)劃支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布組織實施。
第二十二條（河流湖泊休養(yǎng)生息制度）健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，切實保護水生生物資源。
長蕩湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實行常年禁捕。長江（常州段）實施禁捕，禁捕時間從國家規(guī)定。禁捕期內(nèi)，全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂性垂釣。
長蕩湖、滆湖和太湖全面退捕，研究制定科學(xué)利用水面規(guī)劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進行捕撈。
根據(jù)國家規(guī)定和地方水生態(tài)保護要求，推動其他水域的禁捕和退捕。
第二十三條（水生生物資源保護）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取種質(zhì)資源保護、增殖放流、人工繁育等多種措施提高水生生物多樣性，會同有關(guān)部門根據(jù)水生生物資源狀況和水域生態(tài)環(huán)境的狀況，制定江、河、湖、庫天然水體的增殖放流方案，應(yīng)當(dāng)組織實施增殖放流，補充和恢復(fù)生物資源，維護生物的多樣性。
禁止在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。
第二十四條（水生生物多樣性恢復(fù)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。
加大土著魚類及重要瀕危、經(jīng)濟魚類、水生植物保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系，定期開展水生生物多樣性評估。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強珍稀瀕危水生生物物種人工繁育和種群恢復(fù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門劃定水生態(tài)廊道，構(gòu)建水生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二十五條（長江（常州段）保護）長江（常州段）岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建化工生產(chǎn)企業(yè)，已拆遷的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展土壤和地下水及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開展調(diào)查評估，制定污染場地修復(fù)和風(fēng)險管控方案，承擔(dān)土壤和地下水污染防治責(zé)任。
第二十六條（湖庫的生態(tài)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大太湖、滆湖、長蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等湖庫生態(tài)環(huán)境保護力度。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、生態(tài)清淤、退漁還湖、以魚控藻等綜合措施，改善和恢復(fù)湖庫生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。
第二十七條（滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復(fù)）滆湖（常州）、長蕩湖湖體、沿湖岸500米區(qū)域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止以下行為：
（一） 新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目；
（二） 在國家和省規(guī)定的養(yǎng)殖范圍外從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用蝦窩、地籠網(wǎng)、機械吸螺、底拖網(wǎng)進行捕撈作業(yè)；
（三） 新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場；
（四） 新建、擴建高爾夫球場；
（五） 禁止以經(jīng)濟收益為目的收割和采撈沉水植物。
（六） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染水質(zhì)的活動。
前款范圍內(nèi)的飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村、集中式畜禽養(yǎng)殖場等，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對產(chǎn)生的污水進行預(yù)處理后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，不得直接排入水體。除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施依法設(shè)置的排放口外，已經(jīng)設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。
承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的轄市（區(qū)）人民政府以及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對滆湖、長蕩湖已退化的水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先制定修復(fù)方案，進行治理和恢復(fù)。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括治理和修復(fù)的內(nèi)容、方式、期限，必要時可以在一定范圍內(nèi)采取封閉保護措施。
法律、法規(guī)對滆湖、長蕩湖保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條（大運河遺產(chǎn)河道保護）市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門全面治理大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系，綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)良好的連續(xù)濱河空間。
大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合水功能要求并持續(xù)改善。
危害大運河遺產(chǎn)河道安全或者污染大運河遺產(chǎn)河道環(huán)境的建設(shè)項目和設(shè)施，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法限期拆除、外遷或者整改。依法應(yīng)當(dāng)給予補償?shù)?，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條（海綿城市建設(shè)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門加快海綿城市建設(shè)。根據(jù)海綿專項規(guī)劃及相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進具體項目的建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的影響。
第四章 水污染防治
第三十條（總量控制制度）本市實行化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點水污染物排放總量控制制度。
市人民政府組織生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)省下達的總量控制指標(biāo)，結(jié)合本市水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的分解方案和削減計劃并實施。
生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對本條第一款之外的其他水污染物排放實行總量控制。
對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)的主要負責(zé)人，并依法暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第三十一條（再生水（中水）利用）本市鼓勵污水處理再生利用。具備再生水（中水）使用條件的單位應(yīng)當(dāng)使用再生水（中水）。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、河道補水、活水以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水（中水）。
再生水（中水）實行有償使用，鼓勵成立再生水（中水）經(jīng)營企業(yè)。
工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)編制再生水利用規(guī)劃，公共再生水管道應(yīng)在配套道路建設(shè)階段同步實施。
第三十二條（對工業(yè)企業(yè)的一般要求）向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和污水集中處理設(shè)施的接納要求。
排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行雨污分流、清污分流?；ぁ㈦婂?、印染、鋼鐵等企業(yè)應(yīng)當(dāng)將初期雨水收集處理，不得直接排放。
實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強工藝物料管理，采取措施防止雨水管路和雨水口受污染，并按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)識雨水、清下水、污水管（溝）的走向，在雨水、污水排放口或者接管口設(shè)置標(biāo)識牌。
重點排污企業(yè)污水排放口和清下水排放口以及化工、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)的雨水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在線監(jiān)測裝置，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。接入市政污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時與城鎮(zhèn)排水主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。
第三十三條（對工業(yè)園區(qū)的特殊要求）省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)實施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區(qū)開展水污染物排放限值限量管理。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行，污水集中處理設(shè)施尾水，可以采取生態(tài)凈化等方式處理后排放。
生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門可以通過全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數(shù)據(jù)分析等方式，開展對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。
第三十四條（對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的要求）城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施處理能力應(yīng)當(dāng)滿足本地生活污水產(chǎn)生量要求，并適度超前建設(shè)，處理尾水應(yīng)當(dāng)達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
有用地條件的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套生態(tài)濕地，鼓勵將城鎮(zhèn)污水處理廠周邊支流支浜改造為河流濕地，深度凈化尾水，減少污染物排放量；鼓勵建設(shè)以城鎮(zhèn)污水處理廠為優(yōu)質(zhì)再生水水源的再生水回用工程。
第三十五條（雨污分流要求）新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流，并與建設(shè)項目同步建設(shè)。
在污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，污水應(yīng)當(dāng)就近接入污水管網(wǎng)。禁止將污水排入雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道、明溝、暗渠或者將雨水排入污水管網(wǎng)。
第三十六條（住宅小區(qū)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃中的雨污分流要求建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)相連接；雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)平面圖應(yīng)當(dāng)進行公示。
新建住宅小區(qū)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施，對初期雨水進行污染控制；已建成的住宅小區(qū)可以通過海綿化改造，增加初期雨水的污染控制設(shè)施，避免初期雨水直接進入管網(wǎng)。
住宅小區(qū)共用排水設(shè)施、雨水儲存池等海綿設(shè)施由轄市（區(qū)）人民政府委托運行管理單位管理，但是產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外。
禁止將生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口。住戶利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)進行教育、制止。制止無效的，可以向負有城鎮(zhèn)排水主管部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十七條（服務(wù)業(yè)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，應(yīng)當(dāng)全部納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施進行處理，不得將污水混接入或者排入雨水管網(wǎng)。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，配建相應(yīng)的隔油設(shè)施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障設(shè)施正常運行。
在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域從事本條第一款所列經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)、使用污水處理設(shè)施進行處理，并且保證達標(biāo)排放；不能達標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)。
第三十八條（工程建設(shè)污水處理）建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置沉淀池，工程泥漿水、井點降水、工地清洗水應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理，不得直接排入水體、排水管網(wǎng)。
第三十九條（農(nóng)村生活污水處理）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活污水治理工作，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設(shè)施并保障其正常運行。
新建新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)實行生活污水集中處理。未改造的村莊應(yīng)當(dāng)采用小型適用的污水處理設(shè)施對生活污水進行收集處理，并選擇科學(xué)合理的改廁模式對廁所進行改造，減少農(nóng)村生活污水直接排放對水環(huán)境的影響。
第四十條（農(nóng)業(yè)面源污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，鼓勵施用有機肥，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉和綠色防控技術(shù)，因地制宜開展科學(xué)輪作，加強秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)管控農(nóng)田退水和地表徑流，防止造成水污染。
第四十一條（畜禽養(yǎng)殖污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)合理布局本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
各轄市區(qū)人民政府應(yīng)扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)完善糞污治理和綜合利用設(shè)施，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應(yīng)當(dāng)符合畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應(yīng)當(dāng)按照尾水用途適用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理或者處理后不達標(biāo)的，不得對外排放。
第四十二條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治）積極推廣發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，確需排放養(yǎng)殖尾水的應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定達標(biāo)排放。
第四十三條（藍藻治理）轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化隊伍、科學(xué)化監(jiān)測、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用、信息化管理的長效工作機制，及時有效打撈與處理水華藍藻；鼓勵采取生物控制等措施協(xié)同控藻。藍藻打撈與處理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立藍藻巡查制度，建立藍藻防護檔案，加強日常巡查，落實責(zé)任。
第四十四條（排污口規(guī)范化整治）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門開展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口的排查溯源，實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化整治，建立排污口管理長效機制。
第四十五條（不達標(biāo)水體治理）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對轄區(qū)內(nèi)水體進行長效管護，對已達標(biāo)水體區(qū)域，防止水質(zhì)惡化反彈；對不達標(biāo)水體區(qū)域，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施綜合整治，并定期向社會公布治理情況。
第四十六條（有機廢棄物處理與利用）市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、城市管理、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，建立健全有機廢棄物集中統(tǒng)一管理體制機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一體化的區(qū)域水環(huán)境治理格局。
轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展有機廢棄物無害化處理、資源化利用，提升有機廢棄物處理能力，推動有機廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四十七條（區(qū)域水污染防治協(xié)作）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強長江、太湖、滆湖、京杭運河、新孟河等跨市水體水污染防治協(xié)作，共同預(yù)防和治理水污染、保護水環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將跨市斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立與南京、鎮(zhèn)江、無錫、宣城同級地方人民政府有關(guān)部門的聯(lián)動工作機制，加強水環(huán)境信息交流和共享，依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急處置等合作，共同處理跨市突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大水環(huán)境問題。
第四十八條（水環(huán)境區(qū)域補償制度）轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保證河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標(biāo)要求。水質(zhì)未達到控制目標(biāo)要求的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)采取有效措施，限期達標(biāo)。
市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、財政、水利等主管部門，制定河流交界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)體系，以及上、下游地區(qū)之間水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條（網(wǎng)格化監(jiān)管體系）本市應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)。
各級網(wǎng)格責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞行為或者接到相關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送，并配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。
第五十條（風(fēng)險防控）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，組織完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、風(fēng)險預(yù)警和報告機制，排查水域相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題及時預(yù)警，按照規(guī)定程序報告。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患。
第五十一條（部門協(xié)作機制）市、轄市（區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)建立水生態(tài)環(huán)境保護部門協(xié)作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，建立信息共享和事故聯(lián)合應(yīng)急處置機制。
聯(lián)席會議由政府主要負責(zé)人召集，相關(guān)部門參加，每年至少召開兩次會議，研究、協(xié)調(diào)解決下列水生態(tài)環(huán)境保護重大事項：
（一）飲用水水源保護區(qū)重大水污染事故處置；
（二）太湖、京杭運河、滆湖、長蕩湖、天目湖和水庫等重要水域的水生態(tài)環(huán)境綜合整治；
（三）城鎮(zhèn)排水與生活污水處理；
（四）地下水的開發(fā)、利用和保護；
（五）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及信息發(fā)布；
（六）需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項。
第五十二條（信息共享）生態(tài)環(huán)境主管部門會同大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)控信息大數(shù)據(jù)平臺，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等負有水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本部門的水生態(tài)環(huán)境保護信息上報平臺，并定期動態(tài)更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。
第五十三條（社會融資）市、轄市（區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理，支持其依法取得投資回報。鼓勵和支持依法利用社會捐助資金開展水生態(tài)環(huán)境治理。
第五十四條（社會監(jiān)督）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門可以通過設(shè)置公益性崗位等方式，組織公民、法人或者其他組織開展水生態(tài)環(huán)境保護巡查等工作。
市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會可以聘請社會監(jiān)督員對下級人民政府及其部門履行職責(zé)情況、河（湖）管理保護效果進行監(jiān)督和評價。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條（法律適用）違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。實行綜合行政執(zhí)法的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，有關(guān)水生態(tài)環(huán)境保護的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等職權(quán)，依法由綜合行政執(zhí)法部門實施。
第五十六條（工業(yè)企業(yè)污水處理責(zé)任）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)未采取措施防止雨水管路和雨水口受污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十七條（住宅小區(qū)污水處理責(zé)任）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位未按照規(guī)劃中的雨污分流要求進行建設(shè)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，將住宅陽臺等生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，可以處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十八條（服務(wù)業(yè)污水處理責(zé)任）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，未納入污水管網(wǎng)或者將污水接入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正、給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，經(jīng)營者未配建相應(yīng)的隔油設(shè)施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預(yù)處理設(shè)施，或未定期清疏無法保障設(shè)施正常運行的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十九條（畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任）違反本條例第四十一條第三款規(guī)定，非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖散養(yǎng)戶未采取適當(dāng)?shù)奈廴痉乐未胧?，直接或間接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取有效措施消除污染，處五百元以上五千元以下的罰款。
第六十條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治責(zé)任）違反本條例第四十二條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未能達標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位可處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人可處五千元以上二萬元以下的罰款。
第六十一條（主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任）違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條（生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任及救濟）違反國家規(guī)定，造成水生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)損害賠償責(zé)任。
市人民政府指定的部門或者機構(gòu)有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。
第七章 附則
第六十三條（施行日期）本條例自20 年 月 日起施行。
附件2：
關(guān)于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》
（征求意見稿）的起草說明
為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，常州市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)起草《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）?，F(xiàn)說明如下：
一、制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》的必要性
水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。做好水污染防治和水生態(tài)保護，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對推動我市綠色發(fā)展和提升城市能級具有舉足輕重的意義。
（一）貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全黨全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。制定水生態(tài)環(huán)境保護條例是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求和具體舉措?！冻Ｖ菔兴鷳B(tài)環(huán)境保護條例》作為我市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規(guī)，將進一步提高生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進常州生態(tài)文明建設(shè)，為我市水生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統(tǒng)的法治保障。
（二）落實和細化上位法的客觀需要
近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》相繼修訂，進一步加強了對水生態(tài)環(huán)境的保護力度。2021年實施的《江蘇省水污染防治條例》在水功能區(qū)劃與水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制、河長制、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特殊水體的保護、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等六個方面提出了新的要求。為貫徹落實《江蘇省水污染防治條例》，維護和提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需結(jié)合我市實際情況，依據(jù)上位法，參照國家和省文件精神，制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》來細化國家法律規(guī)定，彌補上位法宏觀性強、微觀性不足缺陷，將多年來我市在水生態(tài)環(huán)境保護工作中積累的一些好經(jīng)驗、好做法進一步規(guī)范化、法制化。
（三）持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要
良好的水生態(tài)環(huán)境不僅是群眾對美好生活的向往，也是常州的立市之本。近年來，我市水污染防治工作取得階段成效，但目前仍處于攻堅克難、滾石上坡的關(guān)鍵階段，治水護水任務(wù)依然艱巨繁重。2021年我市20個國考斷面中，所有河流斷面均達到了Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，但太湖、滆湖、長蕩湖國考斷面未達Ⅲ類，亟需加強水生態(tài)保護來改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量。我市國土面積小，經(jīng)濟總量大，清水源水涵養(yǎng)能力較弱，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與蘇南地區(qū)其他市相比還有明顯差距。市人大提出要進一步健全我市水生態(tài)環(huán)境保護地方立法，通過制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》從法律層面進一步強化治污責(zé)任，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是我市水生態(tài)環(huán)境保護工作的迫切需要，也是全市人民群眾的殷切期待。
（四）進一步理順我市水生態(tài)環(huán)境管理體制的現(xiàn)實需要
長期以來，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作職能分散于多個部門，部門間存在職責(zé)交叉、管理交叉的現(xiàn)象。為保障各行政主管部門依法履職，有必要通過制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步明確職責(zé)、加強協(xié)作，形成各部門有法可依、合力治水的局面。
（五）固化我市水生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的實踐需要
水生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的工作，加快建立水環(huán)境保護的長效管理制度，把常州治水工作中的一些好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規(guī)，并作出具有引領(lǐng)推動作用的制度性安排，很有必要。多年來我市在開展水污染防治、水生生物多樣性保護、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等方面積累了不少較為成熟的成功經(jīng)驗，需要進一步上升為法律制度，充分體現(xiàn)出水生態(tài)環(huán)境保護地方立法的常州特色。
二、《條例（征求意見稿）》的主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》設(shè)為七章，共六十三條。
1.第一章總則（第一條至第十條）：規(guī)定了立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、綠色發(fā)展、政府職責(zé)、部門職責(zé)、目標(biāo)責(zé)任制和評價考核、基層群眾性自治組織職責(zé)、河（湖）長制、鼓勵與獎勵等內(nèi)容。
2.第二章規(guī)劃與管控（第十一條至第十六條）：規(guī)定了水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)規(guī)劃、飲用水水源保障體系、生態(tài)流量、水位的管控、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、水生態(tài)環(huán)境評估等內(nèi)容。
3.第三章水生態(tài)保護與修復(fù)（第十七條至第二十九條）：規(guī)定了水源涵養(yǎng)區(qū)保護、水系連通、岸線生態(tài)化改造、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、濕地建設(shè)和保護、河流湖泊休養(yǎng)生息制度、水生生物資源保護、水生生物多樣性恢復(fù)、長江（常州段）保護、湖庫的生態(tài)保護、滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復(fù)、大運河遺產(chǎn)河道保護、海綿城市建設(shè)等內(nèi)容。
4.第四章水污染防治（第三十條至第四十八條）：規(guī)定了總量控制制度、再生水（中水）利用、對工業(yè)企業(yè)的一般要求、對工業(yè)園區(qū)的特殊要求、對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的要求、雨污分流要求、住宅小區(qū)污水處理、服務(wù)業(yè)污水處理、工程建設(shè)污水處理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、藍藻治理、排污口規(guī)范化整治、不達標(biāo)水體治理、有機廢棄物處理與利用、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境區(qū)域補償制度等內(nèi)容。
5.第五章監(jiān)督管理（第四十九條至第五十四條）：規(guī)定了網(wǎng)格化監(jiān)管體系、風(fēng)險防控、部門協(xié)作機制、信息共享、社會融資、社會監(jiān)督等內(nèi)容。
6.第六章法律責(zé)任（第五十五至第六十二條）：規(guī)定了法律適用、工業(yè)企業(yè)污水處理責(zé)任、住宅小區(qū)污水處理責(zé)任、服務(wù)業(yè)污水處理責(zé)任、畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治責(zé)任、主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任及救濟等內(nèi)容。
7.第七章附則（第六十三條）：規(guī)定了施行日期等內(nèi)容。
三、其他需要說明的問題
（一）關(guān)于飲用水水源保障體系
我市飲用水來源依賴長江，面臨著上游來水水質(zhì)變化的不確定性因素，水庫型水源地的氣象降雨變化對供水保障也存在隱患。通過多源供水水源地建設(shè)可以增強我市飲用水水源地抗風(fēng)險強度，《條例（征求意見稿）》加大了飲用水源地和備用水源地的保護，規(guī)劃建設(shè)備用地下水水源，以提升城市極端條件下的給水能力。
（二）關(guān)于對滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復(fù)
滆湖、長蕩湖是太湖流域上游重要生態(tài)屏障，是太湖主要入湖河流生態(tài)補水的必經(jīng)區(qū)域。滆湖、長蕩湖片區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對提升太湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極其重要。為此，《條例（征求意見稿）》將滆湖（常州）、長蕩湖湖體、沿湖岸500米區(qū)域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的地域，按照太湖一級保護區(qū)的要求進行重點保護。
（三）關(guān)于水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度
現(xiàn)行的水環(huán)境管理主要以污染排放控制為核心，以水體為對象，側(cè)重水體的使用功能以及單一的水質(zhì)管理，未考慮水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，缺乏流域上下游，左右岸河湖之間協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)。為了滿足水生態(tài)環(huán)境保護的管理要求，《條例（征求意見稿）》根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的要求，明確并細化了水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度，對水生態(tài)功能區(qū)實施分區(qū)、分類、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理，以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度為切入點進行常州市的水生態(tài)環(huán)境保護。
（四）關(guān)于水污染物排放限值限量管理制度
工業(yè)園區(qū)既是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅的重要戰(zhàn)場。在工業(yè)園區(qū)開展水污染物排放限值限量管理，有利于大幅度減少工業(yè)污染排放總量，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，有利于推動工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，《條例（征求意見稿）》規(guī)定了水污染物排放限值限量管理制度，對省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)實施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區(qū)開展水污染物排放限值限量管理，通過全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數(shù)據(jù)分析等方式，開展對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。
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