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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市衛(wèi)計(jì)委提交的《常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2016年6月3日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室備案審查處 聯(lián)系人：羅婧
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常州市人民政府法制辦公室
2016年5月23日
常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱省《條例》) 和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)遵守本辦法。
第三條（實(shí)施主體）
各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
市及轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
第四條（目標(biāo)管理）
上一級人民政府對下一級人民政府和其所屬有關(guān)部門人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況進(jìn)行年度考核。對人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任狀。
第五條（工作獎(jiǎng)勵(lì)）
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施
第六條（組織實(shí)施）
市及轄市（區(qū)）人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。
第七條（綜合治理人口計(jì)生工作）
市及轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的落實(shí)措施，共同做好人口與計(jì)劃生育工作。
發(fā)展改革、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實(shí)行信息資源共享。
第八條（鎮(zhèn)級職責(zé)）
鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計(jì)劃生育辦公室，配備計(jì)劃生育工作人員。
第九條（村級職責(zé)）
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計(jì)劃生育工作，將人口與計(jì)劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時(shí)公布具體落實(shí)方案，接受村(居)民的監(jiān)督。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理人口與計(jì)劃生育工作的專(兼)職人員。
第十條（單位職責(zé)）
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，主管本單位的人口與計(jì)劃生育工作；企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章，確定負(fù)責(zé)本單位計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)或者專(兼)職人員，落實(shí)人口與計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障實(shí)行計(jì)劃生育職工的合法權(quán)益。
第十一條（城市計(jì)劃生育管理機(jī)制）
城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制，將人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。
第十二條（流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理原則及部門綜合治理職責(zé)）
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。現(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，給予必要的經(jīng)費(fèi)投入。
市及轄市（區(qū)）公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十三條（生育證件辦理）
提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定到一方戶籍地或居住地辦理生育登記，由夫妻自主安排生育。
第十四條 符合省《條例》規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處書面提出再生育要求。
鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到書面再生育要求和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報(bào)所在地的轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門。轄市（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知，并說明理由。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對再生育審批工作的監(jiān)督檢查。
第十五條（自覺實(shí)行計(jì)劃生育）
育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。
第十六條 外市遷入本市的公民，遷入前已取得當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)再生育子女證明的，應(yīng)當(dāng)允許其生育。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)扶助與社會保障
第十七條（計(jì)劃生育假期規(guī)定）
依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天。
自2016年1月1日起，符合省《條例》規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。
前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇，國家法定休假日不計(jì)入前兩款規(guī)定的假期。
用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。
第十八條 在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。
在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的，以及依法生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。
持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計(jì)劃生育家庭老年人相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
持有市區(qū)《獨(dú)生子女父母光榮證》者，獨(dú)生子女入園可按規(guī)定由職工單位報(bào)銷保教費(fèi)。獨(dú)生子女醫(yī)療費(fèi)，按照上半年男方單位、下半年女方單位報(bào)銷的原則，可由職工單位每年分別給予不低于二百元的報(bào)銷，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷至十八周歲；實(shí)行子女統(tǒng)籌醫(yī)療的，獨(dú)生子女醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷按統(tǒng)籌辦法執(zhí)行。
持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。
第十九條（自覺有效避孕的獎(jiǎng)勵(lì)）
依法生育子女且知情選擇落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施的育齡婦女，當(dāng)年未發(fā)生非意愿妊娠的，職工單位可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條（生育補(bǔ)助）
實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按規(guī)定享受生育補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)和生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助待遇。
第二十一條（公共服務(wù)資源配置原則）
合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十二條（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。
第五章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
第二十三條（優(yōu)生篩選）
實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十四條（避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度）
建立計(jì)劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識，鼓勵(lì)開展計(jì)劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水平。
第二十五條（避孕節(jié)育措施）
提倡公民以避孕為主實(shí)行計(jì)劃生育。公民享有對避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。
對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。
第二十六條（禁止胎兒性別鑒定）
禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。
第二十七條（計(jì)劃生育手術(shù)假期）
接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。
第二十八條（免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項(xiàng)目及資金支付渠道）
實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項(xiàng)目包括：避孕藥具發(fā)放；孕情、環(huán)情監(jiān)測；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
實(shí)行計(jì)劃生育夫妻的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目費(fèi)用，參加生育保險(xiǎn)的職工，在生育保險(xiǎn)基金中支付；未參加生育保險(xiǎn)的職工，由單位支付；農(nóng)村居民由轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府分級負(fù)擔(dān)，具體分級負(fù)擔(dān)比例由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定；城鎮(zhèn)其他人員由轄市（區(qū)）財(cái)政支付。
對因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 罰則
第二十九條（違法生育處理原則）
不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和省《條例》有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，且不享受本實(shí)施辦法第十七條第三款規(guī)定的待遇。
繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
第三十條（對單位不履行計(jì)劃生育管理的罰則）
對不履行人口與計(jì)劃生育法定職責(zé)或者不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的單位，由轄市（區(qū)）人民政府責(zé)令改正，給予通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
公民違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附則
第三十一條（實(shí)施時(shí)間）
本辦法自2016年 月 日起施行。2003年9月1日常州市人民政府頒發(fā)的《常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
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