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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現將《常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法（征求意見稿）》全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年11月27日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市新北區(qū)龍錦路1588號常州市公安局法制支隊
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常州市公安局
2013年11月18日
常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據】為了規(guī)范公共視頻圖像信息系統的建設、管理和應用，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，保障公共安全，保護公民的合法權益，根據有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內公共安全視頻圖像信息系統的規(guī)劃、建設、管理和應用，適用本辦法。
本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統（以下簡稱視頻圖像信息系統），是指以維護社會公共安全和預防災害事故為目的，采用視頻圖像采集技術和設備，對涉及公共安全的場所和區(qū)域進行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲的系統。
第三條【管理主體】公安機關負責監(jiān)督和指導本行政區(qū)域內視頻圖像信息系統建設、管理和應用。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設、信息產業(yè)、應急、國家安全等部門和機構，按照各自職責做好相關工作。
對行業(yè)、系統有監(jiān)管職責的有關部門應當對本行業(yè)、本系統的視頻圖像信息系統建設和應用進行指導、檢查。
第四條【遵循原則】視頻圖像信息系統建設和應用應當遵循統一規(guī)劃、統籌建設、資源共享、合法使用的原則。
第五條【尊重隱私】視頻圖像信息系統的建設和應用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權益。
第二章 規(guī)劃與建設
第六條【規(guī)劃要求】公安機關應當會同發(fā)展和改革、信息產業(yè)、應急、國家安全等有關部門，根據本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內視頻圖像信息系統的建設規(guī)劃，按管理權限報當地政府批準后實施。
視頻圖像信息系統的規(guī)劃和建設，應當充分利用現有的網絡資源，避免重復建設。
第七條【建設區(qū)域】下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應當建設視頻圖像信息系統：
（一）武器、彈藥庫，集中儲存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國家管制藥品、放射性物品的倉庫、場所，易制毒化學品的生產、存放或者經營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
（二）存放國家機密檔案、資料的場所；
（三）博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場所以及重點文物保護單位的重要部位；
（四）金融單位的貨幣、有價證券、重要票據、貴重物品、帳簿集中存放場所；
（五）廣播電臺、電視臺，電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經營場所；
（六）大型能源動力和城市供水、供電、供氣，江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程等單位的重要部位；
（七）機場、港口、大型車站、碼頭、停車場，高速公路、城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口、隧道、大型橋梁的重要部位；
（八）大型物資儲備單位、萬噸級以上的油庫、大型人防工程和大型化工企業(yè)的重要部位；
（九）賓館、旅館、公共娛樂場所、互聯網上網服務場所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位；
（十）大中型商貿中心、商業(yè)街、大型農貿市場，體育場（館）、公園、大型廣場、醫(yī)院、學校（含幼兒園）等公眾活動和聚集場所的重要部位，新建住宅小區(qū)的出入口和周界；
（十一）城市公共交通、客運車輛、客輪等公共交通工具；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)（市）政府確定的其他場所和區(qū)域。
以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及公共安全的部位或者路段。
第八條【建設責任】黨政機關、城市主干道、重要交通路口、橋梁、隧道、重要水域、公眾聚集場所以及其他涉及公共安全的重點地段，由市、區(qū)（市）政府組織建設，建設和管理費用列入本級政府財政預算。
前款規(guī)定外應當建設視頻圖像信息系統的場所和區(qū)域，由管理、投資建設單位、使用單位組織建設。
其他單位和個人不得擅自在公共場所建設視頻圖像信息系統。
第九條【建設禁止】禁止在員工和學生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛(wèi)生間內等涉及公民個人隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統采集設備。
第十條【建設要求】新建、改建、擴建建設項目應當安裝視頻圖像信息系統的，視頻圖像信息系統應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十一條【技術要求】建設視頻圖像信息系統，應當符合國家有關標準和技術規(guī)范。
第十二條【預留接口】建設視頻圖像信息系統，應當預留與報警接收中心和應急指揮平臺聯通的接口。重大公共安全突發(fā)事件發(fā)生時，應急管理機構、公安機關可以接入。
政府投資建設的視頻圖像信息系統應當按照安全等級進行管理，分級、分權限接入市、區(qū)（市）應急指揮系統，實現互聯互通。分級權限的具體規(guī)定由市應急管理機構會同市公安、信息產業(yè)等部門另行制定。
第十三條【設計與施工】視頻圖像信息系統的設計、施工、維護單位應當具備法定條件，嚴格按照項目申報立項、論證通過、（檢測）達標、驗收合格的程序進行。
第十四條【竣工與驗收】視頻圖像信息系統建設竣工后，應當通過縣級以上公安機關驗收合格后投入使用。
視頻圖像信息系統建設的竣工驗收應當按照國家有關規(guī)定和標準執(zhí)行。
第十五條【備案】拆除視頻圖像信息系統有關設施、設備的，使用單位應當自拆除之日起30日內向所在地公安派出所備案。
本辦法施行前已經建成視頻圖像信息系統的，使用單位應當自本辦法施行之日起60日內，向所在地公安派出所備案。
備案時，應當提交備案表、竣工后的平面布防圖及功能文字說明、主要設備清單、系統接線標號表、系統原理圖等。
第十六條【設置標識】在公共場所安裝視頻圖像信息系統的，應當按要求設置明顯標識。
第十七條【禁止遮擋】禁止任何單位與個人遮擋視頻圖像信息系統采集設備。
第三章 管理與應用
第十八條【管理規(guī)定】視頻圖像信息系統的使用單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立值班監(jiān)看、運行維護、故障報修、安全檢查、信息資料存儲管理、資料調取登記等制度；
（二）對監(jiān)看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓；
（三）保持圖面畫面清晰，保證系統正常運行；
（四）禁止與監(jiān)看工作無關人員擅自進入監(jiān)看場所；
（五）發(fā)現危害公共安全的可疑信息，及時向公安機關和主管部門報告；
（六）信息資料存儲質量應當符合國家有關標準；
（七）信息資料存儲時間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（八）故障報修必須在一小時內向維修單位及本部上級部門報告，維修單位接報后，必須在二小時內趕到現場處理，維修單位做好維修記錄，使用單位做好恢復運行的時間記錄。
第十九條【行為規(guī)范】視頻圖像信息系統的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
（一）擅自改變視頻圖像信息系統的用途；
（二）非法采集涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私及其他合法權益的信息；
（三）刪改、隱匿、毀壞存儲期限內的信息資料原始記錄；
（四）拒絕、阻礙有關部門依法使用視頻圖像信息系統設施、設備及其信息資料；
（五）擅自向本辦法規(guī)定以外的單位和個人提供、傳播信息資料。
第二十條【公眾義務】任何單位和個人不得影響視頻圖像信息系統的正常運行；不得私自查閱、買賣、非法復制、傳播視頻圖像信息系統的信息資料。
第二十一條【信息使用】公安機關因執(zhí)法工作需要，憑縣級以上公安機關證明文件，可以無償查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料。
其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料的，應當經系統所在地縣級以上公安機關批準。
發(fā)生社會治安、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調查、處置權的政府有關主管部門有權查看、調取、復制圖像信息，有關單位應當予以配合。
第二十二條【使用規(guī)定】按照本辦法規(guī)定查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統信息資料時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）工作人員不少于兩人；
（二）出示工作證件和批準文件；
（三）履行登記手續(xù)；
（四）遵守信息資料的使用、保密制度。
第二十三條【監(jiān)督檢查】公安機關應當對視頻圖像信息系統的建設給予指導，對日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查，指導視頻圖像信息系統使用單位制定工作規(guī)范，加強視頻圖像信息系統設計、施工、維護、使用單位及人員的保密教育。
對行業(yè)、系統有監(jiān)管職責的有關部門應當對本行業(yè)、本系統設立的視頻圖像信息系統日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查。
第四章 法律責任
第二十四條【法律責任】違反本辦法的，同時違反治安管理法律法規(guī)的由公安機關依法查處；違反其它法律規(guī)定的，由相關行政機關依法給予行政處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十五條【實施時間】本辦法自2013年 月 日起施行。
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