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為提高應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，最大程度地避免或減輕突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將起草的《鐘樓區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案（征求意見稿）》公開征求社會意見，以便進一步研究，修改后將提請鐘樓區(qū)人民政府辦公室審議發(fā)布。您可在2018年7月10日之前將自己的意見或建議以書面方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市鐘樓區(qū)人民政府應(yīng)急管理科
聯(lián)系人：是超
聯(lián)系電話：88890817
常州市鐘樓區(qū)人民政府應(yīng)急管理科
2018年7月5日
鐘樓區(qū)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
（征求意見稿）
為切實做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕2號）、《江蘇省2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕71號）、《鐘樓區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，制定本方案。
一、2017年度全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況
2017年，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,科學(xué)制定防治方案，強化防災(zāi)避險責(zé)任，全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)（險）情，無人員傷亡。
二、2018年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢
根據(jù)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特征、人類工程活動的擾動影響、全球氣候背景下的降水趨勢三個因素進行疊加分析，預(yù)計今年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢接近常年，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻，地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量較2017年略有增加，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展呈以下特征：
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強；
?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)和地下開采礦山的采空區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，往往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
三、2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標
全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，嚴格落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》，進一步強化地方政府的主體責(zé)任和交通、建設(shè)、水利等部門的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同防災(zāi)的工作格局；全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的年度“三查”工作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點更新排查工作，并將地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入群測群防體系；完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，加強隱患點監(jiān)測預(yù)警，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情有效處置率；進一步增強基層防災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。
四、2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點
經(jīng)前期實地排查和核實，我區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點1處（位置：鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)新屋村（原段莊村）卜弋橋煤礦采空區(qū)）；安全危險點1處（位置：鐘樓區(qū)新閘街道新冶路與滬寧城際鐵路交匯處）。
?。ㄒ唬┲攸c防范區(qū)
鐘樓區(qū)屬于常州市區(qū)域地面沉降區(qū)，是我市地面沉降重點監(jiān)測區(qū)。鄒區(qū)鎮(zhèn)卜弋橋煤礦采空區(qū)是地面塌陷重點防治區(qū)。鐘樓區(qū)新閘街道新冶路與滬寧城際鐵路交匯處是重點工程建設(shè)安全隱患區(qū)。
（二）重點防范期
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨5天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于50毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。特別是有重要隱患點的各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）是地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域，要做到早動員、早部署、早防范、早準備，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。
五、2018年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
1. 重視抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查和重要災(zāi)害點的防災(zāi)工作。要建立完善的隱患巡查機制，填寫巡查記錄表，建立巡查臺賬，要邀請有關(guān)地質(zhì)專家和應(yīng)急專家參加巡查工作，對災(zāi)害點的發(fā)展趨勢作出判斷。要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查情況，確定各災(zāi)害點的危害范圍和影響對象，結(jié)合災(zāi)害點的發(fā)展趨勢，提出防災(zāi)建議，重點抓好存在受威脅人和受威脅財產(chǎn)災(zāi)害點的防災(zāi)工作。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要制定單點地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案表，確保一有災(zāi)（險）情，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，果斷正確處置。
2. 嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報和月報制度。屬地政府及相關(guān)部門要提高在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)急反應(yīng)能力，嚴格按照相關(guān)要求，及時上報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情，以滿足信息暢通、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、指揮快捷的應(yīng)急管理工作要求。要在汛期建立健全24小時專人值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，切實安排好應(yīng)急處置工作，以確保足夠的應(yīng)急力量，保證能夠隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。
3. 持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理工作。各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）要有計劃開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工作，努力消除災(zāi)害隱患。一是要對尚未治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面清理，制定科學(xué)合理的治理計劃，創(chuàng)造條件，抓緊組織實施，徹底消除災(zāi)害隱患；二是要對已進行了治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工程，檢查責(zé)任單位監(jiān)測、管理和維護情況，避免由于管理不善而再次成為隱患點。
4. 加強地面沉降監(jiān)測工作。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）應(yīng)按照防治要求，開展地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門將組織對各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）地面沉降監(jiān)測開展監(jiān)理工作。區(qū)政府將委托專業(yè)機構(gòu)開展地面沉降區(qū)域監(jiān)測工作。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任重大，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)百姓安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）要切實負起地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不斷修訂完善地質(zhì)災(zāi)害防治的制度措施，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，確保每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都有人監(jiān)測、有人巡查、有人預(yù)警，發(fā)生災(zāi)（險）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急處置措施。
2. 明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，即全面負責(zé)本轄區(qū)隱患排查和災(zāi)害防治工作；交通、建設(shè)、水利等部門負責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和治理等工作；地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害向政府提出防治建議，對人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照屬地管理的原則，在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展責(zé)任認定工作。
3. 落實防災(zāi)措施，推進應(yīng)急能力建設(shè)。大力支持和推進鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強其防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，安排專人盯守巡查。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等媒體手段加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，及時將預(yù)警信息發(fā)送到防災(zāi)責(zé)任人、群測群防員和受災(zāi)害威脅群眾。
4. 強化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實防災(zāi)基礎(chǔ)。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）要按照地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)標準，結(jié)合本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，嚴格按照有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的“十有”要求，認真制定工作計劃，穩(wěn)步推進實施。針對可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情，積極組織開展針對性的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，進一步檢驗各級政府及各相關(guān)部門面對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，同時不斷強化各部門的職責(zé)意識和人民群眾的防災(zāi)意識。
5. 豐富治理舉措，消減地災(zāi)隱患威脅。各地要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)管，對經(jīng)評估認為應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項目，嚴格落實設(shè)計、施工、驗收“三同時”要求，避免因工程建設(shè)活動新增地質(zhì)災(zāi)害隱患。有關(guān)鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）要進一步加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，尤其是突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性極強的地面沉降和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害，深入查明其危險程度和形成條件,開展監(jiān)測預(yù)警工作。
6. 加大經(jīng)費投入，著力優(yōu)化服務(wù)保障。各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》的規(guī)定，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險、工程治理等提供資金保障。積極組織實施嚴重威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、集市、景區(qū)等人員密集區(qū)，且難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理。同時，各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）按照有關(guān)要求，加大地質(zhì)災(zāi)害防治項目的推進力度，抓緊時間完成施工任務(wù)，盡早發(fā)揮防治工程的效益。區(qū)國土資源和財政部門要進一步加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，開展對財政支持治理項目的檢查抽查，嚴格落實項目績效評價，對已完成的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程開展“回頭看”，強化項目動態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮實效。
7. 注重宣傳教育，增強防災(zāi)意識。各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門要進一步強化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，提高政府行政責(zé)任人開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力。要充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”等時機，利用科普教育基地等場所，采取多種宣傳形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。要組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學(xué)校、企事業(yè)單位和工程建設(shè)單位等開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育活動，力爭做到宣傳工作全覆蓋、安全教育無盲點。進一步提高氣象信息服務(wù)水平，及時向社會公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
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