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行政機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法職權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政管理目的的主要手段，建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。目前我市正處在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美好常州，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)法治常州的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府依法行政的呼聲也越來(lái)越高。為了全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范各類(lèi)行政執(zhí)法行為，有效提升我市行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和能力，我市頒發(fā)了《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。
一、為什么要制定《暫行規(guī)定》？
答：國(guó)務(wù)院和省政府都有明確要求，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）三個(gè)關(guān)于依法行政的綱領(lǐng)性文件，省政府也相繼出臺(tái)了貫徹意見(jiàn)，要求各地各部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法程序意識(shí)，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。
目前國(guó)家法律對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的程序規(guī)定僅有《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》三部法律，對(duì)于其他行政執(zhí)法行為尚沒(méi)有統(tǒng)一的法律進(jìn)行規(guī)范，而是散見(jiàn)在各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中。
當(dāng)前我市的依法行政工作雖然取得了一定成績(jī)，但部分行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為仍有一些不規(guī)范的地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些違法、不當(dāng)或拖延、不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法行為尚未得到及時(shí)有效的制止和糾正。因此，迫切需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的各類(lèi)行政執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范，以提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，為建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、《暫行規(guī)定》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：指導(dǎo)思想是：一是以國(guó)家對(duì)依法行政的基本要求為指引、以國(guó)務(wù)院和省政府全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的規(guī)定為依據(jù)，確保合法性；二是以兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法為借鑒，確保先進(jìn)性；三是以我市各行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況和依法行政水平為基礎(chǔ)，確保適用性。
基本原則有：合法原則、公開(kāi)原則、公平公正原則、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則、信賴(lài)保護(hù)原則和高效便民原則。
三、《暫行規(guī)定》對(duì)哪些行政執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？
答：根據(jù)行政法原理和省、市政府有關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的規(guī)定，以及行政執(zhí)法實(shí)際情況，我市將行政執(zhí)法職權(quán)主要分為11類(lèi)，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查。這種分類(lèi)比較全面和具體，《暫行規(guī)定》對(duì)此予以肯定并進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的行政機(jī)關(guān)和組織實(shí)施上述各類(lèi)行政執(zhí)法行為均要遵守《暫行規(guī)定》的要求。
四、《暫行規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法行為怎樣進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范？
答：1、規(guī)范了行政執(zhí)法程序的有關(guān)主體，將行政執(zhí)法程序主體分為行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，依法受委托的行政機(jī)關(guān)和組織，以及當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他參與人等三類(lèi)主體，并分別明確規(guī)定了各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)。
2、規(guī)范了行政執(zhí)法行為的共同程序，將行政執(zhí)法程序統(tǒng)一分為程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、聽(tīng)證、決定、期限和送達(dá)等五個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡規(guī)范，同時(shí)專(zhuān)章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和行政調(diào)解程序。
3、對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范，除行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制這三類(lèi)已有法律統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法行為外，《暫行規(guī)定》對(duì)其他八類(lèi)行政執(zhí)法行為，即非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查都分類(lèi)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)范。
4、對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范，為保障行政執(zhí)法程序規(guī)定的貫徹落實(shí)，以及依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，《暫行規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)范了行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究程序。
五、與其他規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定相比，《暫行規(guī)定》有何新特點(diǎn)？
答：1、吸納并推廣了推進(jìn)依法行政過(guò)程中取得的成果。如將行政許可法規(guī)定的信賴(lài)保護(hù)原則和一個(gè)窗口辦事原則應(yīng)用到了所有行政執(zhí)法行為中；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將行使行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人和其他組織公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行全過(guò)程說(shuō)理式執(zhí)法；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合理意見(jiàn)，不予采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；對(duì)于經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的行政執(zhí)法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政執(zhí)法決定等。
2、填補(bǔ)了行政執(zhí)法程序方面的一些空白。如明確了所有行政執(zhí)法行為實(shí)行回避制度；行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理期限；行政機(jī)關(guān)不得僅收集對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人不利的證據(jù)；各類(lèi)行政執(zhí)法行為適用簡(jiǎn)易程序的情形；聽(tīng)證程序和行政調(diào)解都專(zhuān)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；具體規(guī)范八類(lèi)行政執(zhí)法行為的實(shí)施程序等。
3、強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。如規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門(mén)和具體辦理程序；對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)、拖延履行和不履行法定職責(zé)的情形分別進(jìn)行處理；明確了行政機(jī)關(guān)可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施；涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定允許其查閱、摘錄、復(fù)制；行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償；行政執(zhí)法程序參與人在行政執(zhí)法程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
六、為何要稱(chēng)為《暫行規(guī)定》？
答：目前國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法程序尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，有些省市嘗試對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為能及時(shí)總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善，使其更具科學(xué)性、合理性和可操作性，我市以“暫行規(guī)定”的名義發(fā)布,以便后續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估和完善。 掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
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