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為貫徹落實《郵政法》和《快遞市場管理辦法》，進一步加強常州地區(qū)快遞市場管理，促進常州市快遞行業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，常州市政府7月15日頒布了《常州市快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于9月1日起正式實施，現(xiàn)對《辦法》作如下解讀：
1、 《辦法》制定的背景是什么？
快遞業(yè)是近年來我國發(fā)展最迅猛的產(chǎn)業(yè)之一。隨著電子商務的快速發(fā)展，快遞業(yè)與人民群眾生活的聯(lián)系也越來越緊密。據(jù)國家郵政管理局統(tǒng)計，截至2012年底，全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務收入達到1060億元，業(yè)務量達到57億件，全國每年人均使用快遞服務4次。常州地處我國經(jīng)濟較發(fā)達的長三角地區(qū)，2012年，常州市郵政企業(yè)和規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務收入累計完成6.50億元，列全省第4位；業(yè)務量累計完成4091.5萬件，列全省第5位；人均年使用快遞服務8.7次，是全國平均水平的2.2倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當前我市快遞業(yè)處于高速增長期。與此同時，快遞業(yè)的經(jīng)營管理也暴露出不少問題，引起社會的廣泛關注。對此，市政府主要領導高度重視并作出重要批示，要求相關職能部門密切配合，切實加強我市快遞行業(yè)的監(jiān)管。2012年11月，市法制辦專門召集公安、國家安全、工商、郵政等部門，就落實市領導的重要批示精神進行座談、研討時，適逢常州市郵政管理局掛牌成立。我局作為剛剛成立的行業(yè)管理部門，立即按照市領導的批示要求，認真聽取法制辦及相關部門的意見和建議，開始深入快遞企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、安全管理、服務質(zhì)量和水平等進行全面的調(diào)查研究，為《辦法》的起草做前期準備工作。
2、《辦法》的起草過程是怎樣的？
2012年12月初，常州郵政管理局正式啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》起草過程中，采取專題調(diào)研、座談研討、專家輔導和學習交流等形式，做了大量的基礎工作。一是成立了《辦法》起草領導小組，明確相關工作人員的職責和分工；二是深入學習、準確把握《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的精神實質(zhì)，同時邀請專家進行專題輔導；三是深入快遞企業(yè)調(diào)研，實地了解快遞企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的具體問題，掌握第一手資料；四是召開企業(yè)代表和社會監(jiān)督員座談會，認真聽取對《辦法》的意見和建議；五是組織專家論證。多次邀請省局、市法制辦、法律顧問等專業(yè)人士對《辦法》進行論證；六是通過網(wǎng)站發(fā)布公告和函寄方式，廣泛征求全市各界和相關部門意見。
在《辦法》的起草過程中，始終把握“三個堅持、三個確保”的原則，一是堅持新老政策的連續(xù)性，確保平穩(wěn)過渡；二是堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，確保辦法依法合規(guī)且具可操作性；三是堅持統(tǒng)一管理和屬地相結(jié)合的原則，確?？爝f市場管理規(guī)范有序。
3、《辦法》的適用范圍和主管部門的職責有哪些？
《辦法》的第二條對其適用范圍作了具體的規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場管理，適用本辦法。本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
常州市郵政管理局作為行業(yè)主管部門，其主要職責是貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和快遞服務標準，研究擬定本地區(qū)郵政、快遞發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)快遞市場，負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
快遞行業(yè)早期由于準入門檻低，也沒有什么完善、規(guī)范的規(guī)則，雜、亂是當時快遞行業(yè)的主要特點。經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是國家郵政實行政企分開以后，這種亂象有了較大的改觀，但從整個行業(yè)的現(xiàn)狀來看，不僅其從業(yè)人員包括管理者的素質(zhì)參差不齊，而且經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)體制模式也呈現(xiàn)多元性。同時，快遞行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)涉及交通、工商、公安、國家安全、海關等多個部門的職權(quán)管轄。因此規(guī)范快遞行業(yè)的經(jīng)營管理，確保寄遞安全，需要在市政府的堅強領導下，建立聯(lián)合管控機制，發(fā)揮部門合力才能完成?！掇k法》的第三條第二款、第六條規(guī)定了多部門相互配合，相互協(xié)助，共同維護我市快遞市場安全，促進快遞行業(yè)健康、快速發(fā)展的內(nèi)容。
4、《辦法》對快遞企業(yè)的經(jīng)營活動做了哪些具體的規(guī)定？
《辦法》的第二章對快遞企業(yè)的經(jīng)營主體與服務做了具體的規(guī)定，引用了新修訂的《快遞市場辦法》中對快遞企業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)合并、分立報備等制度規(guī)定，尤其是對保護消費者權(quán)益的部分做了重點強調(diào)。如：被加盟人與加盟人應當簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務，參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應當遵守共同的服務約定，使用統(tǒng)一的商標、快遞服務運單和收費標準，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務。目的就是不能因為快遞企業(yè)經(jīng)營模式的多元性，影響快遞服務質(zhì)量。確保取信于消費者，特別是發(fā)生問題以后消費者能夠追訴。
服務質(zhì)量是快遞企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，也是公眾關注的焦點。這幾年，快遞業(yè)面臨著規(guī)模不斷壯大而服務質(zhì)量亟待提升的問題。為落實國家郵政局關于在全國實施快遞行業(yè)服務等級評定制度的要求，我們在《辦法》的第三十二條規(guī)定：市郵政管理機構(gòu)應當建立快遞行業(yè)的服務質(zhì)量社會監(jiān)督和評價體系，并適時向社會發(fā)布有關快遞服務質(zhì)量的監(jiān)督報告。不僅構(gòu)建了快遞服務的信息反饋機制，使快遞企業(yè)之間的競爭趨于理性，而且讓廣大消費者能夠選擇服務水平更高、服務質(zhì)量更好的快遞服務，引導快遞企業(yè)重視服務質(zhì)量和服務水平的提升。
5、《辦法》對快遞企業(yè)的生產(chǎn)安全有哪些特別的規(guī)定？
快件寄遞的安全問題，遠遠超出了快件自身的安全，涉及公共安全和社會穩(wěn)定大局?？旒倪f安全是快遞企業(yè)責無旁貸的責任?！掇k法》吸收了新修訂的《快遞市場管理辦法》中要求快遞企業(yè)應當具備安全生產(chǎn)能力的有關規(guī)定?！掇k法》特別強調(diào)了要抓住快遞行業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，并對其具體操作要求進行了明確。如：收寄驗視制度是郵政、快遞行業(yè)中最重要的一項制度，是確?？旒倪f安全、郵路運輸安全的關鍵環(huán)節(jié)，但在實踐中這一最重要的制度，快遞企業(yè)及其從業(yè)人員往往落實不到位，給寄遞安全帶來隱患。為此，我們在《辦法》的第二十二條、二十三條，明確將快遞企業(yè)落實“收寄驗視制定”予以制度化。即快遞企業(yè)收寄快件時，要加蓋收寄驗視戳記，以切實加強收寄過程中的安全管理。信息安全與廣大消費者的隱私權(quán)保護密切相關，《辦法》在借鑒上位法對信息保護、隱私權(quán)保護有關條文的同時，在《辦法》的第二十五條，特別規(guī)定了快遞企業(yè)面單集中銷毀制度，為進一步確保用戶寄遞信息的安全，提供簡便、可行、有效的保障。
6、《辦法》對促進常州市快遞行業(yè)發(fā)展有哪些具體的規(guī)定？
常州屬于蘇南經(jīng)濟板塊，要大力促進快遞業(yè)健康、快速發(fā)展，力爭常州市快遞業(yè)在全省名列前茅?！掇k法》從發(fā)展的角度，對全市快遞行業(yè)提出了更高的要求。如：考慮到快遞行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低的實際情況，《辦法》的第十三條，提出了全市快遞企業(yè)從業(yè)人員的持證比例，應達到《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》的最低要求，同時要求快遞企業(yè)不斷加大人員培訓的力度，逐年提高從業(yè)人員的持證比例和持證等級，力爭搶占快遞人才培養(yǎng)的制高點。針對快遞行業(yè)存在的車輛進城難、?？侩y等問題，《辦法》第二十六條、二十七條吸收了省郵政管理局和省公安廳、省交通運輸廳、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的文件精神，在加強快遞車輛管理的同時，充分保障快遞企業(yè)合法權(quán)益，滿足快遞企業(yè)的合理要求。針對快遞行業(yè)普遍存在的“最后一公里”投遞難的問題，《辦法》第五條明確了“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為快件（郵件）的投遞提供便利”的內(nèi)容，為建立具有常州特色的快遞服務提供支撐。
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