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為便于市屬企業(yè)和社會(huì)各界更好地理解《市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，十八屆三中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也將“嚴(yán)格責(zé)任追究”作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央精神，常州市于2015年出臺(tái)了《常州市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、組織實(shí)施等作出了框架性規(guī)定。
2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，對(duì)于以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失提出了更高的要求。我們根據(jù)國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際，結(jié)合《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)資委令第37號(hào)）有關(guān)做法，多次征求有關(guān)部門和市屬企業(yè)意見(jiàn)并研究后，制定本辦法。
二、主要內(nèi)容
《辦法》分八章五十八條。
第一部分為總則，明確《辦法》制訂的依據(jù)和意義，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。
第二部分為基本原則，明確堅(jiān)持依法依規(guī)問(wèn)責(zé)、堅(jiān)持客觀公正定責(zé)、堅(jiān)持分級(jí)分層追責(zé)三條原則。
第三部分為損失認(rèn)定，對(duì)一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失和重大資產(chǎn)損失進(jìn)行了界定。
第四部分為責(zé)任認(rèn)定，對(duì)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了界定。
第五部分為責(zé)任追究，對(duì)出資人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)及其他部門等責(zé)任追究主體按權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)各種資產(chǎn)損失的具體追究方式進(jìn)行了明確。
第六部分為工作職責(zé)，對(duì)出資人和企業(yè)的責(zé)任追究職責(zé)進(jìn)行了明確。
第七部分為組織實(shí)施，對(duì)責(zé)任追究的操作流程進(jìn)行了明確。
第八部分為附則，對(duì)實(shí)施時(shí)間等問(wèn)題進(jìn)行了明確。
三、損失標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》對(duì)資產(chǎn)損失金額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照中央和省文件確定的中央企業(yè)和省屬企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照搬，而是根據(jù)常州市國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，參考周邊城市的做法，分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失。其中一般資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價(jià)值在50萬(wàn)元以下，且造成影響較小的。較大資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價(jià)值在50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下，對(duì)企業(yè)造成較大不良影響的。重大資產(chǎn)損失，是指單筆資產(chǎn)損失價(jià)值在500萬(wàn)元以上，對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成重大不良影響的。
四、責(zé)任追究方式
《辦法》根據(jù)工作職責(zé)把違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)違規(guī)性質(zhì)和資產(chǎn)損失程度及影響，把責(zé)任追究分為組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分和移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)五種處理方式。
五、出資人責(zé)任追究的特點(diǎn)
《辦法》所稱的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究屬于出資人責(zé)任追究，是出資人加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措，是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資領(lǐng)域違規(guī)行為的責(zé)任追究，與紀(jì)律處分、刑事處罰的性質(zhì)、適用范圍不同，對(duì)因果關(guān)系和有關(guān)證據(jù)的要求不同，相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此，《辦法》明確規(guī)定，涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。
六、意義
《辦法》對(duì)市國(guó)資委出資企業(yè)責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范，其他市屬企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)建立健全統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系將具有積極的促進(jìn)作用。
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