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根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，為適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新形勢、新要求，進一步提升常州市雨雪冰凍等惡劣天氣應(yīng)急處置水平，常州市城市管理局結(jié)合近年來機構(gòu)改革和雨雪冰凍天氣應(yīng)對工作實際，組織對《常州市掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）進行了修訂。現(xiàn)對《應(yīng)急預(yù)案》解讀如下。
解讀之一：修訂背景
原《應(yīng)急預(yù)案》于2020年由市政府辦印發(fā)實施，屬市級預(yù)案。但隨著常州市經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)急工作實踐的不斷深入，且極端氣候增多，根據(jù)《常州市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》之規(guī)定，結(jié)合常州市相關(guān)部門的職能調(diào)整和掃雪除冰工作實際，常州市城市管理局組織人員對《應(yīng)急預(yù)案》及時進行修訂起草工作，目前已完成征求意見和專家論證。
本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《常州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《常州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》等法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范，制定本預(yù)案。
解讀之二：修訂的總體思路和修訂稿框架
《應(yīng)急預(yù)案》修訂工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，主要把握了以下幾點：一是堅持底線和責(zé)任相結(jié)合，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持條塊聯(lián)動、以塊為主，建立有效的責(zé)任機制，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減輕降雪冰凍天氣對道路交通和居民安全出行的影響。二是堅持預(yù)防和處置相結(jié)合，以“保暢通、保安全、保民生”為重點，強化提前預(yù)防，處置準備充分，創(chuàng)新掃雪除冰應(yīng)急機制，解決原《應(yīng)急預(yù)案》實施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)。三是堅持統(tǒng)籌和科學(xué)相結(jié)合，明確各方責(zé)任，科學(xué)制定響應(yīng)規(guī)則，強化各有關(guān)部門應(yīng)對雨雪冰凍惡劣天氣相關(guān)責(zé)任，合理調(diào)配力量，提高工作效果。
《應(yīng)急預(yù)案》修訂稿共分為十大部分和六個附件。第一部分是總則，明確適編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。第二部分是組織體系，對應(yīng)急指揮機構(gòu)、轄市（區(qū)）機構(gòu)和作業(yè)力量等進行了規(guī)范。第三部分明確了責(zé)任區(qū)域。第四部分是預(yù)警預(yù)報和響應(yīng)。第五部分明確了應(yīng)急處置前的各項準備。第六部分是應(yīng)急響應(yīng)及啟動條件、信息發(fā)布和響應(yīng)終止等內(nèi)容。第七部分是應(yīng)急保障。第八部分對應(yīng)急處置期間提出了相關(guān)要求。第九部分是后期處置。第十部分是附則。全文共有六個附件。
解讀之三：重點說明的問題
一是將《應(yīng)急預(yù)案》工作原則進行了簡化，從原來5條精簡為3條；對內(nèi)部邏輯關(guān)系重新進行了梳理，刪除重復(fù)內(nèi)容，如：刪除了風(fēng)險等級。
二是取消日常工作機構(gòu)，調(diào)整為特定條件下的臨時應(yīng)急指揮部；明確了高架道路應(yīng)急處置指揮流程，突出市重點道路高架路段的重要性；調(diào)整部分成員單位工作職責(zé)、責(zé)任區(qū)域，并將成員單位職責(zé)任務(wù)作為附件，簡化正文內(nèi)容。
三是對原《應(yīng)急預(yù)案》各個部分中提出要求的一些表述進行整合匯總，形成總的相關(guān)要求，獨立成一個部分。
四是增加響應(yīng)啟動規(guī)則，明確了啟動的條件和權(quán)限；增加信息發(fā)布，明確信息發(fā)布的原則、形式和時間節(jié)點；增加應(yīng)急保障，明確了各保障要素及資金來源。
五是對現(xiàn)有《應(yīng)急預(yù)案》進行解構(gòu)優(yōu)化，增加應(yīng)急預(yù)案“一張紙”圖解，確保預(yù)案“一看就能懂、照著就會做、拿來就能用”。
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