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一、調(diào)整水價的主要依據(jù)和理由
近幾年，國家、省加大了資源產(chǎn)品價格改革的推進力度，多次發(fā)文要求各地積極推進水價改革；再加上供排水企業(yè)根據(jù)我市供排水發(fā)展規(guī)劃，加大了對供排水基礎設施的投入力度，污水收集和處理能力明顯增強，供水安全與水質指標合格穩(wěn)定。但由于成本不斷上升，現(xiàn)行供排水價格與運營成本長期倒掛，影響了我市供排水事業(yè)的健康發(fā)展。為此，調(diào)整自來水價格勢在必行，其主要依據(jù)和理由表現(xiàn)在：
一是貫徹實施國家、省資源環(huán)境價格改革政策的需要。2006年12月30日，省政府辦公廳下發(fā)了《關于轉發(fā)省物價局江蘇省“十一五”水價改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2006]146號）文件，要求各地、各有關部門加強領導、精心組織、密切配合，協(xié)調(diào)運作，統(tǒng)籌考慮“十一五”水價改革與其他價格改革的銜接，保證水價改革的順利實施。在綜合考慮上游水價、水資源費、供水企業(yè)合理盈利、新水質標準、水廠建設、管網(wǎng)建設和計量系統(tǒng)改造等因素，并強化成本約束基礎上，調(diào)整城市供水價格。城市污水處理費以補償成本和合理收益為原則，對污水處理廠和管網(wǎng)的建設、運營及污泥處置等，擬定“十一五”期間城市污水處理費調(diào)整計劃，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費調(diào)整到1.30元-1.60元/噸。2007年9月10日，省政府又下發(fā)了《關于印發(fā)江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》（蘇政發(fā)[2007]97號），要求“加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，全面提高污水處理率和處理標準”。2008年10月21日，省物價局又以蘇價工[2008]338號《關于水價調(diào)整有關問題的通知》文件，要求各市盡快實施“十一五”水價調(diào)整方案，抓緊履行聽證程序，適時出臺水價調(diào)整文件。
二是有利于彌補虧損，促進供排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，由于供排水基礎設施建設力度的加大，融資數(shù)額較大，財務費用和運行費用明顯增加，再加上動力和原材料價格持續(xù)上漲，設備、管網(wǎng)維修費用不斷上升，導致供排水企業(yè)經(jīng)營虧損。經(jīng)我局成本監(jiān)審分局進行成本監(jiān)審:通用自來水公司2008年自來水售水成本1.34元/立方米，與實際銷售價格1.16元/立方米形成倒掛；市排水管理處2008年污水處理成本1.45元/立方米，與污水處理費征收標準1.15元/立方米形成倒掛。
隨著供排水技術標準要求的逐步提高，供排水企業(yè)的運營成本還將進一步上升，如繼續(xù)維持現(xiàn)有的水價水平，供排水企業(yè)將不堪重負，經(jīng)營將面臨更加困難，這既不利于保障城市供水安全和水環(huán)境的改善，也不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,科學合理地制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價機制，可促進供排水企業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社會公共利益的需要。
三是有利于節(jié)能減排、改善城市水環(huán)境和提高全社會節(jié)水意識，促進節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。近幾年,根據(jù)國家、省節(jié)能減排工作實施方案和太湖水污染綜合治理要求，我市加快了城市污水處理系統(tǒng)的建設和投入，按照補償治理成本的原則，適當調(diào)整污水處理費，建立公平合理的污水處理補償機制，對切實改善城市水環(huán)境，促進全市節(jié)能減排工作，推進環(huán)境友好型城市建設，保障城市供水安全有著重要的意義。
二、水價調(diào)整的基本原則
根據(jù)國家積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革的總體要求和《江蘇省“十一五”水價改革意見》精神，我市水價改革的基本原則是：（1）調(diào)整水價與理順水價結構相結合，建立多層次的供排水價格體系；（2）合理補償供排水成本，促進城市供排水事業(yè)的健康發(fā)展；努力為城市和經(jīng)濟發(fā)展提供良好的供排水環(huán)境；（3）運用價格杠桿，促進節(jié)約用水，有效保護水資源；（4）兼顧水資源保護、污水治理、經(jīng)濟發(fā)展水平,公平、合理負擔和用戶的承受能力。并保障低收入家庭的基本生活用水；（5）積極、穩(wěn)妥，擇機實施。
三、本次市區(qū)居民生活用水到戶價格調(diào)整的主要內(nèi)容和具體水平
現(xiàn)行我市市區(qū)居民生活用水到戶價格由供水價格、水資源費、污水處理費和城市附加等四項內(nèi)容構成，本次水價調(diào)整的主要內(nèi)容是調(diào)整供水價格和污水處理費。根據(jù)調(diào)整方案，本次市區(qū)居民生活用水到戶價格將由每立方米2.57元調(diào)整為3.07元，每立方米調(diào)整0.50元，其中：污水處理費由現(xiàn)行噸1.15元調(diào)整為1.35元，每噸調(diào)整0.20元；供水價格由現(xiàn)行每立方米1.16元調(diào)整為1.46元，每立方米調(diào)整0.30元。
四、市區(qū)居民生活用水價格的執(zhí)行范圍
根據(jù)國家、省有關規(guī)定，并結合我市實際，居民生活用水價格執(zhí)行的范圍為：居民生活用水，各類學校的教學、生活用水，民政福利院、養(yǎng)老服務機構生活用水，街道、社區(qū)、村委會、機關、事業(yè)單位、部隊、非營利性醫(yī)療機構等非生產(chǎn)經(jīng)營性用水，市政環(huán)衛(wèi)綠化用水。
五、本次市區(qū)居民生活用水到戶價格調(diào)整對居民消費生活的影響
如以戶均月用水量15噸測算，月增支7.50元/戶，增支部分約占2009年度全市戶均月消費支出3777元的0.2%，影響居民消費價格指數(shù)0.13個百分點。
六、實行居民生活用水階梯式水價制度的積極意義
根據(jù)國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和省政府辦公廳“關于加快節(jié)水型社會建設的意見”、省建設廳、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳“江蘇省節(jié)水型城市考核標準”等精神，要求到2010年，各地要建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制；對居民用水實行階梯水價。以及根據(jù)省“十一五”水價改革意見“對居民生活用水，切實推進抄表到戶工作，加快推行階梯式水價制度，在確保居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定的前提下，適當拉大各級用水量間的價差”等有關規(guī)定，經(jīng)研究決定，市區(qū)將在本次調(diào)整居民生活用水價格的同時一并實行居民生活用水階梯式水價制度。將對我市建設節(jié)水型城市，引導市民合理用水，引導社會合理消費水資源有著積極的意義。
七、居民生活用水階梯式水價制度的主要內(nèi)容
對居民家庭生活用水設定每月的基本用水額度，在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價，如用水超過定額，超額部分按較高水價收費。按照“保障基本需求、抑制超量消費、遏制奢侈浪費”的原則，居民生活用水階梯式水量具體分為三級，一級水量為確保基本需求；二級水量為控制超額消費；三級水量為遏止奢侈浪費。根據(jù)省物價局、建設廳“江蘇省城市供水價格管理暫行辦法”（蘇價工[2000]407號）有關規(guī)定，三級水量階梯式水價的級差以供水價格為基數(shù)，具體價格之比為1：1.50：2。
八、市區(qū)居民生活用水三級水量階梯的具體劃分標準和執(zhí)行的價格水平
根據(jù)國家《城市居民生活用水量標準》（GB/T50331-2002），結合我市近年來城區(qū)居民生活用水實際情況并借鑒周邊城市標準，我市市區(qū)居民生活用水根據(jù)家庭常住人口以戶為單位分別設定三級水量階梯，對應居民生活用水階梯式水價具體分為三級，三級水量階梯的具體劃分標準和執(zhí)行的價格水平詳見下表：
項目
級別 戶均月用水量（立方米） 到戶價格
?。ㄔ?立方米）
每戶4人及以下 每戶5人及以上
第一級 20及以下 30及以下 3.07
第二級 21以上-30及以下 30以上-50及以下 3.78
第三級 30以上 50以上 4.51
九、市區(qū)居民生活用水階梯式水價制度的實施范圍
按照統(tǒng)一政策、分步實施的辦法，本次將對由常州通用自來水公司直接抄表到戶（一戶一表用戶）的市區(qū)常住居民戶口居民生活用水執(zhí)行階梯式水價，其他用戶暫不實行階梯式水價制度，等條件成熟后再相應組織實施。
十、市區(qū)居民生活用水階梯式水價的操作辦法
每戶家庭的用水量原則上按每戶家庭按4口人為考核，如家庭人口5人及以上的，月用水量預計將達到第二、三級用水量的用戶，可憑水費繳費通知單、戶口簿原件或當?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明，前往自來水公司各服務網(wǎng)點柜臺申請調(diào)整階梯基本用水量。居民生活用水階梯式水價的考核暫以一年為一個周期，即以12個月（一年）居民生活用水總量核算每月平均用水量，如月均超過第一級用水量標準或達到第二、三級用水量標準的則一次性補收階梯加價水費，核算時間為次年的首次抄表。平時用水量仍按居民生活用水基本到戶價格收取水費。居民生活用水階梯式水費實行分級累加計費制，計算公式為：
居民生活用水階梯總水費＝第一級到戶水價×第一級用水量＋第二級到戶水價×第二級用水量＋第三級到戶水價×第三級用水量。
十一、市區(qū)居民生活用水價格調(diào)整后對城市低保戶和特困職工家庭補貼辦法
為減輕居民生活用水價格調(diào)整對低保戶和特困家庭的調(diào)價壓力，按照“誰收益誰承擔”的原則，仍由常州通用自來水公司、市排水管理處對特困職工和低保對象按常價管[2007]87號文件繼續(xù)給予調(diào)價補貼。經(jīng)測算，這次水價調(diào)整后，市區(qū)低保、特困戶家庭自來水調(diào)價補貼標準由120元/戶.年提高到162元/戶.年，年增補42元/戶。市區(qū)低保戶通過市民政部門確認后撥補，市區(qū)特困戶通過總工會確認后撥補。
十二、本次市區(qū)居民生活用水價格調(diào)整和實行居民生活用水階梯式水價制度的實施時間
本次市區(qū)居民生活用水價格調(diào)整方案，報經(jīng)市政府同意并報省物價局批準，自2010年7月1日用水量起實行，7月1日后對用水戶的第一次抄表執(zhí)行原價格，第二次抄表執(zhí)行調(diào)整后的價格。市區(qū)居民生活用水階梯式水價制度隨本次水價調(diào)整時同步實施。
十三、我市市區(qū)居民生活用水調(diào)價水平與周邊城市的比較
本次我市市區(qū)居民生活用水價格調(diào)整延時為全省最晚，調(diào)整幅度在其他省轄市范圍處于較低水平，周邊城市水價比較見下表：
地區(qū) 調(diào)價時間 到戶價格
(元/立方米)
常州市 2010.7.1 3.07
蘇州市 2010.4.1 3.10
無錫市 2009.7.1 3.20
十四、我市市區(qū)居民生活用水階梯式水量核定基數(shù)與周邊城市的比較
我市是蘇南五市最晚實施居民生活用水階梯式水價制度的城市之一，階梯式水量基數(shù)與周邊城市的比較見下表（以戶均4口人為例）。
單位:立方米
級數(shù) 常州市 蘇州市 無錫市
一級水量基數(shù) Q≤20 Q≤20 Q≤20
二級水量基數(shù) 21≤Q≤30 21<Q≤35 20<Q≤30
三級水量基數(shù) Q>30 Q>36 Q>30
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