發(fā)布時間：11月22日上午10：00
發(fā)布地點：行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《市委市政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：劉洪俊 常州市供銷合作總社黨委書記、主任
主持人員：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現場
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】:各位記者朋友們大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。日前，市委市政府出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，為了讓大家進一步了解文件詳情，我們邀請到了市供銷合作總社黨委書記、主任劉洪俊先生。下面請劉洪俊主任做有關情況介紹。
劉洪俊 常州市供銷合作總社黨委書記、主任
【劉洪俊】：各位新聞界的朋友們：大家上午好！非常感謝大家長期以來對我市供銷合作社工作的關心和支持。為認真貫徹中央、省關于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，進一步加快推進我市供銷合作社改革發(fā)展，在新形勢下更好發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用，市委市政府近日出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F將《實施意見》有關情況向各位媒體朋友通報如下：
一、關于《實施意見》的起草背景
黨中央、國務院高度重視供銷合作事業(yè)改革發(fā)展。習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理就新時期發(fā)揮供銷合作社在“三農”工作中的獨特優(yōu)勢與重要作用，作出一系列重要批示指示，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了方向、提供了根本遵循。2015年3月，《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）下發(fā)；10月，省委、省政府貫徹中央《決定》，出臺了《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號）。今年4月，習近平總書記在安徽小崗村召開農村改革座談會，再次強調推進供銷合作社綜合改革，作為當前農村改革六項重點任務之一。我社認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對供銷合作社重要指示精神，緊密結合省、市有關改革文件部署，立足常州供銷合作社現狀和亟待改革的重點問題，起草完成了《實施意見》。
二、關于《實施意見》的起草過程
中央、省委文件下發(fā)后，市委、市政府高度重視供銷合作社綜合改革工作，閻書記作出批示，市委市政府分管領導多次聽取市供銷社工作匯報，對供銷合作社綜合改革的方向、目標、重點提出明確要求。
根據市委、市政府領導指示，今年3月，我社成立了《實施意見》起草工作小組，認真研讀中央、省委文件精神，深入各轄市、區(qū)基層單位調查研究，并分別召開了多層次的座談研討會，廣泛聽取供銷社系統(tǒng)干部職工的意見和建議，5月，完成了《實施意見》初稿。
5月31日，市委市政府分管領導召集相關部門進行了專題研究，6月修改后形成了征求意見稿。7月，經市領導同意，書面征求了轄市（區(qū)）黨委、政府和市有關部門意見，7月下旬，我們及時根據各方面反饋意見，對《實施意見》進行了修改。8月17日，市委市政府分管領導召集城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領導小組成員單位又進行了研究，再次修改并報市政府法制辦、市委辦法規(guī)處進行了合法性審查，形成了《實施意見》送審稿。9月底，市政府第52次常務會議和市委全面改革領導小組第十二次會議，分別審議并通過《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。
應該說，《實施意見》的出臺是經過深入調研、反復推敲、周密論證而形成的成果，標志著我市供銷合作事業(yè)站到了一個新的起點上，必將對推動我市供銷合作社發(fā)展產生深遠的影響。
三、關于《實施意見》的主要內容
《實施意見》圍繞深化供銷合作社綜合改革，重點在拓展供銷合作社經營服務領域、供銷合作社基層社建設和供銷合作社聯合社治理機制上進行深化改革，到2020年，把全市供銷社系統(tǒng)打造成為與農民利益聯結緊密、為農服務功能完備、經營服務網絡健全、市場化運行高效的綜合性合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的綜合平臺。
《實施意見》全文分為3個板塊，共5個部分20條。
第一板塊，包括前言和第一部分，是深化供銷合作社綜合改革的總體要求，共3條。明確我市供銷合作社綜合改革的指導思想、基本原則和目標任務。在指導思想上，突出“三個以”，即以密切與農民利益聯結為核心，以打造綜合性合作經濟組織為根本，以創(chuàng)建新型農業(yè)經營服務體系為重點。在基本原則上，立足“四個堅持”，即堅持為農服務根本宗旨、堅持合作經濟基本屬性、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進。在目標任務上，提出到2020年建設“三個體系”，即：建設農民主體、利益聯結的新型合作組織體系；建設層級聯合、城鄉(xiāng)互通的新型經營服務體系；建設雙線運行、規(guī)范協(xié)調的新型組織管理體系。
第二板塊，是第二部分到第四部分，是深化綜合改革的主要內容，共13條。提出了當前和今后一個時期，需要突出抓好的三項重點任務：一是積極拓展供銷合作社經營服務領域。主要舉措是：健全完善農資綜合化服務體系，創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，提升農產品流通服務水平，加快發(fā)展農村電子商務，規(guī)范開展農村合作金融服務。二是著力加強供銷合作社基層社建設。主要舉措是：強化基層社合作經濟組織屬性，加快推進基層社新建改造，帶動發(fā)展農村新型合作組織，加強對基層社發(fā)展的支持。三是全面優(yōu)化供銷合作社聯合社治理機制。主要舉措是：創(chuàng)新聯合社治理結構，密切聯合社層級間的聯合合作，理順聯合社與社有企業(yè)關系，推進社有資產監(jiān)管體制改革。
第三板塊，即第五部分，共4條。要求強化供銷合作社綜合改革的組織保障。主要舉措是：落實黨委、政府領導責任，穩(wěn)步有序推進改革實施，加大政策支持力度，加強供銷合作社組織能力建設。
最后，再次感謝各位新聞界朋友長期以來對常州供銷合作事業(yè)的關注！希望大家以后進一步關心和支持常州供銷合作社的改革發(fā)展，幫助我們扎實做好綜合改革各項工作！祝大家工作順利、身體健康！謝謝大家！
【王志新】：謝謝劉主任的介紹，下面有請記者提問。
常州日報記者提問
【常州日報】：10月18日，市委、市政府出臺關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見，我們知道，2000年前后供銷合作社進行過一次徹底的體制改革，當前為什么又要深化供銷合作社綜合改革？
【劉洪俊】：市委、市政府出臺關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見，是貫徹落實中央《決定》和省委《意見》精神，對新的歷史條件下，繼續(xù)辦好供銷合作社做出的具體部署。為什么在新時期又要深化供銷合作社綜合改革？這是中央從全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略性決策。當前，隨著“四化”的逐步發(fā)展推進，農村經濟社會正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，中央決定深化供銷合作社綜合改革，就是要進一步激發(fā)供銷合作社的內生動力，增強發(fā)展活力，提升服務能力，使供銷合作社在新時期“三農”工作中發(fā)揮更大作用。主要體現在兩個方面：
一是全面深化農村改革的重大舉措?！叭齻€有利于”：供銷合作社是覆蓋最廣泛、體系最完整的農民合作經濟組織，深化其改革有利于完善農村經濟、家庭經濟、合作經濟、國有經濟等組成的中國特色的農業(yè)經濟體系。供銷合作社是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁、紐帶，深化其改革有利于更好落實政府對“三農”的支持保護，增強對農村市場的調控能力，完善農村公共服務。供銷合作社一頭在農村、一頭在城鎮(zhèn)，深化其改革有利于暢通城鄉(xiāng)資源要素流動和平等交換，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動、一體化發(fā)展的新格局。
二是加快推進農業(yè)現代化的迫切需要。“三個迫切需要”：在我國，人多地少，農民眾多，經營分散的基本國情、農情下，走出一條中國特色新型農業(yè)現代化道路，迫切需要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高農民的組織化程度；迫切需要構建以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系；迫切需要打造中國特色的為農服務的綜合性經濟組織。供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。通過深化綜合改革，把供銷合作社的作用發(fā)揮好，可以大大提高農業(yè)社會化服務的規(guī)模和水平，加快農業(yè)現代化進程。
黨中央、國務院高度重視供銷合作事業(yè)改革發(fā)展。習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理就新時期發(fā)揮供銷合作社在“三農”工作中的獨特優(yōu)勢與重要作用，作出一系列重要批示指示，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了方向、提供了根本遵循。
常州電視臺記者提問
【常州電視臺】：在人們的記憶中，供銷合作社是農村商品供應的代名詞，經過幾十年的改革發(fā)展，又呈現出“四不像”的特點，供銷合作社究竟是一個什么樣的組織？
【劉洪俊】：供銷合作社自成立以來，一頭連著“三農”，一頭連著城鎮(zhèn)，歷史悠久，網點廣布，為繁榮農業(yè)農村、提高城鄉(xiāng)居民生活水平做出過重要貢獻。經過60多年的改革發(fā)展，供銷合作社正在從單純購銷業(yè)務向綜合經營服務、從單一供銷合作向多領域合作、從傳統(tǒng)經營服務向現代流通業(yè)轉變。供銷合作社是一個什么樣的組織？中央《決定》賦予了供銷合作社新定位和特定法律地位
一是明確供銷合作社的新定位：“供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好‘三農’工作的重要載體”。這是新時期黨中央、國務院對供銷合作社的新定位。這一定位，一是從地位上突出了供銷合作社在黨和政府“三農”工作全局中的位置；二是從性質上明確了供銷合作社是合作經濟組織；三是從功能上強調了供銷合作社為農服務的根本宗旨。習近平總書記多次強調，“供銷合作社不管怎么改，為農服務的方向不能動搖，各項改革都要奔著為農服務去，始終做到為農、務農、姓農”。
二是確立供銷合作社的特定法律地位。供銷合作社具有獨特的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊，既體現黨和政府的政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行出資管理社有企業(yè)的職責，既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業(yè)社會化服務。從我國現行法律規(guī)定來看，供銷合作社作為一個整體很難歸入到機關、事業(yè)、企業(yè)、社團四類法人中的某一類來進行定位。因此，為更好發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社法立法工作。同時，由于供銷合作社組織服務體系的獨特性，要穩(wěn)定供銷合作社聯合社機關參公管理，并按照“政事分開、社企分開”的方向，著力構建聯合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成“雙線運行機制”。
目前，我市供銷合作社有5個轄市區(qū)供銷社，18個基層供銷社，15個社有企業(yè)，8個社管協(xié)會。已組建18家鎮(zhèn)級農村合作經濟組織聯合會，領辦253家農民專業(yè)合作社，建辦了111家三星級為農服務社，發(fā)展農資連鎖網點474家、農產品直銷店78家?？梢哉f，我們市及轄市區(qū)兩級供銷社認真做好行政管理、行業(yè)指導和經濟發(fā)展工作，堅持為農服務宗旨和市場經濟改革方向，服務“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。
南京晨報記者提問
【南京晨報】：我市供銷合作社綜合改革的目標任務是什么？
【劉洪俊】：市委、市政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見，對我市供銷合作社綜合改革提出了明確要求：就是要以密切與農民利益聯結為核心，以打造綜合性合作經濟組織為根本，以創(chuàng)建新型農業(yè)經營服務體系為重點，按照“改造自我、服務農民”的要求，全面推進體制改革和機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新拓展經營服務領域、著力加強基層社建設、全面優(yōu)化聯合社治理機制等改革重點方面創(chuàng)新突破、取得實效。
“十三五”時期，全市供銷合作社綜合改革將緊扣“三項重點”，以“三大改造”為抓手，扎實推進“三個體系”建設：
一是加強基層社建設，在農村改革中改造自我，建設農民主體、利益聯結的新型合作組織體系。新型基層供銷合作社、一二三產業(yè)融合發(fā)展農民合作社、農村合作經濟組織聯合會向涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)和現代農業(yè)示范區(qū)覆蓋，構建多層次的合作經濟組織體系。
二是拓展經營服務領域，在聯合合作中改造自我，建設層級聯合、城鄉(xiāng)互通的新型經營服務體系。供銷合作社經營服務領域向全程農業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，形成生產、生活、流通、金融等服務相互融合、上下貫通的為農服務體系。
三是優(yōu)化聯合社治理機制和組織體系，在職能轉變中改造自我，建設雙線運行、規(guī)范協(xié)調的新型組織管理體系。市及轄市、區(qū)供銷合作社行業(yè)指導與社有企業(yè)經營服務實現“社企分開、雙線運行”，建設完善社有資產管理平臺、合作經濟組織管理平臺和為農服務管理平臺。
到2020年，把全市供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民利益聯結緊密、為農服務功能完備、經營服務網絡健全、市場化運行高效的綜合性合作經濟組織體系，形成定位準確、職能清晰、優(yōu)勢獨特、活力倍增的發(fā)展新格局，成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為推進農業(yè)現代化的重要載體，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。
微常州記者提問
【微常州】：我市供銷合作社如何在農業(yè)現代化建設中發(fā)揮獨特作用？
【劉洪俊】：我們將充分利用供銷合作社組織體系比較完整、經營網絡比較健全、服務功能比較完備的綜合優(yōu)勢，按照“改造自我、服務農民”的總要求，加快建設適應農業(yè)現代化需要的組織體系和服務機制，為發(fā)展現代農業(yè)發(fā)揮獨特作用。重點是打造三個平臺、提升三個水平：
一是打造助農經營平臺，提升農業(yè)社會化服務水平。實施農業(yè)社會化服務惠農工程，加快構建供銷社系統(tǒng)特色的農業(yè)社會化服務體系。以社有農資企業(yè)為龍頭，創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，構建“測土配方實驗室+高產示范基地+農資組合套裝+莊稼醫(yī)院+農飛防服務”的農資社會化服務體系，提升農業(yè)科技和物質裝備水平，為現代農業(yè)經營提供物資和技術綜合解決方案，增強對農業(yè)現代化建設的貢獻力。
今年4月份我社啟動“化肥農藥零增長”行動，積極推廣無人機植保機飛防服務。植保飛防速度快，藥效好，并且省工節(jié)水節(jié)藥、農藥殘留低，目前已開展作業(yè)5萬多畝次，極大提高了農業(yè)生產效率。
二是打造惠農服務平臺，提升農村現代流通水平。實施農產品流通興農工程，加快構建供銷社系統(tǒng)特色的農產品產地營銷體系。以農產品公共服務品牌建設為抓手，提升農產品標準化生產和品牌化經營水平，構建“農產品品牌+農合聯（合作聯社）+標準化基地+精深加工+農村電商”的農產品產地營銷體系，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
目前，我市供銷社培育的“茅山竹?！鞭r產品公共品牌，已建設特色農產品生產基地12個11600畝，聯結57個專業(yè)合作社，在市內外建辦“茅山竹?！睂嶓w門店10家，共有16類117個品種的地方名優(yōu)農產品納入“茅山竹?！逼放茽I銷體系。
三是打造聯農合作平臺，提升農民組織化水平。實施基層社姓農工程，加快構建供銷社系統(tǒng)特色的農民合作組織體系。以基層社為主體，推進社村合作、社社合作、社企合作、社銀（保）合作，帶動發(fā)展農村新型合作經濟組織，構建“供銷合作+生產合作+消費合作+金融合作+土地合作”的基層合作組織體系，增強基層社及其創(chuàng)辦的“農合聯”、專業(yè)合作社、為農服務社與農民的利益聯結度，增強對農村經濟社會發(fā)展的貢獻力。
“十三五”時期，我們將創(chuàng)建15家“三體兩強”示范基層社，規(guī)范建設5家綜合性農民合作社、10家區(qū)域性農民合作社聯合社、20家鎮(zhèn)級“農合聯”，提檔升級30家三星級以上為農綜合服務社。
因為時間關系，今天有些問題解答的可能不是很全面到位，希望大家關注“常州供銷合作社”微信公眾號，進一步了解我市供銷合作社具體相關情況。我社微信公眾號已于11月1日正式上線了，將第一時間發(fā)布我市供銷合作社最新工作動態(tài)和綜合改革推進落實情況。謝謝大家。
【王志新】：今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家。
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