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為進(jìn)一步提升常州市公園整體景觀水平和管理服務(wù)質(zhì)量，市城管局根據(jù)《常州市城市綠化條例》等要求，已完成《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將全文在網(wǎng)上公示，廣泛征求意見(jiàn)。您可在2022年7月14日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面、郵件等方式提交，感謝支持！
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附件：1.常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
常州市城市管理局
2022年6月14日
附件1
常州市公園管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公園管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》、《江蘇省公園管理通用標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公園是指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，配備一定游憩和服務(wù)設(shè)施，兼具改善生態(tài)、美化環(huán)境、科普教育、應(yīng)急避險(xiǎn)等功能的綠色共享空間，包括綜合公園、社區(qū)公園、專(zhuān)類(lèi)公園等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)及其管理適用本辦法。
第四條 市城市綠化主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)的公園行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。各轄市（區(qū)）城市綠化主管部門(mén)是所轄區(qū)域內(nèi)公園行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上受市城市綠化主管部門(mén)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、體育等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好公園管理工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把公園的建設(shè)和管理作為城市建設(shè)和管理的重要組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，單列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證公園的建設(shè)和管理，并督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，確保公園有效建設(shè)和管理。
第六條 公園實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，公園的名錄、類(lèi)別、等級(jí)由市、轄市城市綠化主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定并公布。
第七條 鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外投資者投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理公園，或者以捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)、有償命名等形式參與公園建設(shè)和管理。
第八條 公園應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的保護(hù)，對(duì)違反本辦法的行為，公民有舉報(bào)和控告的權(quán)利。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、轄市城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制公園發(fā)展與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
建設(shè)計(jì)劃由城市綠化、住建等主管部門(mén)編制后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，列入城市建設(shè)計(jì)劃。
第十條 編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定公園控制線(xiàn)，明確具體界線(xiàn)等技術(shù)指標(biāo)，向社會(huì)公布。
市、轄市城市綠化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中提出公園風(fēng)格導(dǎo)向及對(duì)城市風(fēng)貌形成有重要作用的公園建設(shè)要求。
第十一條 公園的規(guī)劃建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化和城市精神。市、轄市城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)公園歷史文化研究，多種形式宣傳和提升公園文化品位與內(nèi)涵。具有歷史文化和保護(hù)價(jià)值的公園應(yīng)當(dāng)納入城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃。
十公頃以上或重點(diǎn)公園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，轄市（區(qū)）城市綠化主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，市城市綠化主管部門(mén)參與，并向社會(huì)公示。
第十二條 公園各類(lèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。
公園出入口、園路、廣場(chǎng)等應(yīng)充分考慮突發(fā)公共事件處置要求。
第十三條 公園的方案設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按規(guī)定報(bào)城市綠化主管部門(mén)同意。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案不得任意變更，確需變更設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第十四條 公園建設(shè)應(yīng)以植物景觀為主，適地適樹(shù)，注重生態(tài)、節(jié)約、多樣化，營(yíng)造以喬木為骨干的植物群落。
第三章 保護(hù)和管理
第十五條 國(guó)土空間規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
因城市建設(shè)確需改變公園建設(shè)用地性質(zhì)的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)征得城市綠化主管部門(mén)同意后，報(bào)市、轄市人民政府批準(zhǔn)，并就近規(guī)劃相應(yīng)的公園建設(shè)用地。
對(duì)已建成開(kāi)放的公園，市、轄市（區(qū)）城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)劃定綠線(xiàn)并公示。
第十六條 公園配套服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的公園規(guī)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴(kuò)建公園配套服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地。不得因經(jīng)營(yíng)而改變或破壞公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物原有風(fēng)貌和格局。
公園管理用房不得用于配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。公園歷史建筑、文物保護(hù)建筑內(nèi)的配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和規(guī)模。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地。因建設(shè)或其他特殊原因需要臨時(shí)占用公園用地的，須經(jīng)城市綠化主管部門(mén)的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。占用的公園用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還，恢復(fù)原狀。造成公園損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
任何單位和個(gè)人不得擅自在公園內(nèi)設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬設(shè)施，確因需要設(shè)置的，設(shè)置人須在公園管理責(zé)任人指定區(qū)域設(shè)置，服從公園管理，并負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)，確保安全整潔完好。
第十八條 公園內(nèi)的植物景觀和具有一定歷史紀(jì)念意義的景點(diǎn)、景區(qū)，加強(qiáng)管理，不得擅自改變。
公園內(nèi)的古樹(shù)名木及古樹(shù)后備資源、文物古跡，由公園管理責(zé)任人依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)。
第十九條 任何單位和個(gè)人不得向公園內(nèi)排放煙塵、有害氣體，傾倒廢棄物，不得向公園內(nèi)水體排放污水。
第二十條 加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)動(dòng)物的飼養(yǎng)、保護(hù)、繁育和研究，擴(kuò)大珍稀動(dòng)物物種，依法做好動(dòng)物的引進(jìn)、交換等工作。
第二十一條 公園管理責(zé)任人履行下列職責(zé)：
（一） 建立、健全公園管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)；
（二） 依法實(shí)施公園的規(guī)劃和建設(shè)，確保公園各類(lèi)設(shè)施完好無(wú)損；
（三） 加強(qiáng)對(duì)植物景觀的有效管理，制定實(shí)施園藝養(yǎng)護(hù)管理措施，提高園林藝術(shù)水平；
（四） 實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持整潔的園容園貌和安靜優(yōu)美的游覽環(huán)境；
（五） 妥善保護(hù)和管理公園內(nèi)重要自然景觀、文物古跡，以及名貴花卉、古樹(shù)名木和字畫(huà)、陳設(shè)、檔案等；
（六） 開(kāi)展各類(lèi)健康有益、體現(xiàn)公園特色的展覽和其他活動(dòng)；
（七） 運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)公園管理；
（八） 建立綠化廢棄物收集、運(yùn)輸和處置體系；
（九） 依法做好其他保護(hù)和管理工作。
第二十二條 公園內(nèi)舉辦展覽以及其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合公園的功能性質(zhì)，不得影響公園景觀，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)健康、文明，
符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛(ài)護(hù)公園綠化，保護(hù)公園設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定。游客游園禁止下列行為：
（一） 攜帶易燃易爆物品等危險(xiǎn)物品；
（二） 毀損公園花草樹(shù)木及設(shè)施、設(shè)備，捕捉或者傷害動(dòng)物；
（三） 在樹(shù)木上刻劃、釘釘或者擅自拴掛，采花摘果、攀折樹(shù)枝、竊取花草樹(shù)木；
（四） 各類(lèi)活動(dòng)使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量；
（五） 在公園內(nèi)燒烤、搭建、躺臥公共座椅；
（六） 在公園內(nèi)焚燒或者擅自取土、堆物；
（七） 在非指定區(qū)域露營(yíng)、輪滑、游泳、垂釣、甩鞭、放風(fēng)箏、使用明火等；
（八） 擅自在公園內(nèi)種植或者放生、飼養(yǎng)、投喂動(dòng)物；
（九） 擅自駕車(chē)入園（老、幼、病、殘者專(zhuān)用的非機(jī)動(dòng)車(chē)、執(zhí)行公務(wù)的車(chē)輛、經(jīng)公園管理單位準(zhǔn)許入園的車(chē)輛除外）；
（十） 對(duì)禁止攜犬進(jìn)入的公園，游客禁止攜犬進(jìn)入；對(duì)允許攜犬進(jìn)入的公園，游客攜犬進(jìn)入應(yīng)當(dāng)文明規(guī)范，即時(shí)清除犬只糞便，為犬只束牽引帶并牽引，主動(dòng)避讓老年人、兒童、殘疾人和孕婦，確保安全；
（十一） 法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 運(yùn)行和服務(wù)
第二十四條 公園應(yīng)在主要入口處公示開(kāi)放和閉園時(shí)間。鼓勵(lì)和支持有條件的公園設(shè)立便民服務(wù)中心（點(diǎn)）、志愿服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)公眾、志愿者參與公園管理服務(wù)活動(dòng)。
第二十五條 收費(fèi)公園門(mén)票的價(jià)格，由發(fā)展和改革部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以核定。公園內(nèi)舉辦的重大活動(dòng)以及其它原因，需要實(shí)行收費(fèi)或提高門(mén)票價(jià)格的，由發(fā)展和改革部門(mén)核定。
公園停車(chē)場(chǎng)按照政府機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十六條 公園內(nèi)綠化配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，層次分明，有明顯的季相變化，色彩豐富，并具有藝術(shù)性；按照?qǐng)@林植物的生物學(xué)特性和生態(tài)習(xí)性及栽植養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，保持良好的生態(tài)和景觀。
第二十七條 公園的環(huán)境管理應(yīng)做到：
（一） 保持環(huán)境整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；
（二） 保持水體清潔，符合觀賞和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；
（三） 保持安靜的游覽環(huán)境，噪聲不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（四） 不得在公園內(nèi)設(shè)置影響公園景觀的廣告。
第二十八條 公園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑、道路、游樂(lè)健身、服務(wù)等設(shè)施、設(shè)備的維修和維護(hù)管理，保持其安全、完好、整潔，色彩、外形與園容相協(xié)調(diào)。
第二十九條 在公園內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)類(lèi)配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，遵守所公園的管理規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園性質(zhì)、功能、整體環(huán)境等相協(xié)調(diào)。
第三十條 公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不得設(shè)立私人會(huì)所等改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，或違反法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十一條 公園游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目不得有損公園綠化及環(huán)境質(zhì)量，并必須符合下列要求：
（一） 設(shè)置在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)；
（二） 與公園景觀相協(xié)調(diào)；
（三） 技術(shù)、安全指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
（四） 游樂(lè)設(shè)施應(yīng)按規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)檢查合格并登記后方可使用，產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)實(shí)行定期檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)制度。
第五章 安全和應(yīng)急
第三十二條 公園的安全管理應(yīng)當(dāng)做到：
（一） 公園管理責(zé)任人應(yīng)建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；落實(shí)全員安全責(zé)任制，制定安全操作規(guī)程，建立安全工作標(biāo)準(zhǔn)；
（二） 公園管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在公園危險(xiǎn)區(qū)域及作業(yè)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控、警示標(biāo)識(shí)等安全保障設(shè)施，公園建(構(gòu))筑物、制高點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)依法安裝防雷裝置；
（三） 在公園內(nèi)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，遵守文明施工管理規(guī)定，施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)原貌；
（四） 公園內(nèi)設(shè)置的各類(lèi)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)、安全指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)火災(zāi)防范和安全用電工作，依法設(shè)置各類(lèi)消防安全設(shè)施設(shè)備，并保證消防通道暢通。
第三十三條 公園應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)做到：
（一） 公園管理責(zé)任人應(yīng)組織制定各類(lèi)應(yīng)急處置預(yù)案，配備應(yīng)急物資器材，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期組織相關(guān)演練；
（二） 遇有緊急情況或者突發(fā)事件，即刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，疏散游客等措施，并及時(shí)向城市綠化主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；
（三） 公園管理責(zé)任人應(yīng)做好暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雪等惡劣天氣應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)修剪、加固樹(shù)木，維護(hù)應(yīng)急處置設(shè)備，并利用園內(nèi)宣傳設(shè)施，及時(shí)向游客宣傳應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣措施；
（四） 突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件期間，公園管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)游客中心、室內(nèi)場(chǎng)館、公廁、垃圾（箱）房、坐凳等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行消殺。
（五）建有應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園，應(yīng)在顯要位置設(shè)置場(chǎng)所疏散安置示意圖，并設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)急避難場(chǎng)所責(zé)任人應(yīng)履行日常維護(hù)與管理的職責(zé)。
第六章 罰 則
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十六條 從事公園管理的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 損壞公園樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的賠償辦法按照《關(guān)于調(diào)整常州市市區(qū)園林綠化損壞賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常價(jià)服〔2015〕28號(hào)文件）執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2023年 月 日起施行。《常州市公園管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕231號(hào)文件）同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為進(jìn)一步提升常州市公園整體景觀水平和管理服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《常州市城市綠化條例》等要求，市城管局對(duì)2004年12月頒發(fā)的《常州市公園管理辦法》進(jìn)行了重新新訂，草擬了《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)就起草情況作如下說(shuō)明。
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，公園行業(yè)管理的政策環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況都發(fā)生了很大的變化，國(guó)家、省、市出臺(tái)和修訂了公園管理方面的相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)市民對(duì)公園的環(huán)境、功能和服務(wù)都提出了新的要求，促使盡快對(duì)原有的《常州市公園管理辦法》進(jìn)行重新修訂。為了進(jìn)一步加強(qiáng)常州市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)上述情況的變化并結(jié)合常州市實(shí)際，起草了《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
二、主要內(nèi)容
現(xiàn)提交的《常州市公園管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共七章三十八條。各章及相關(guān)內(nèi)容如下：
第一章總則，包括第一條至第八條，主要規(guī)定制定的目的、適用范圍、原則，并對(duì)分類(lèi)管理、部門(mén)職責(zé)和總體要求進(jìn)行界定。
第二章規(guī)劃和建設(shè)，包括第九條至第十四條，主要明確落實(shí)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)和新改擴(kuò)建管理責(zé)任。
第三章保護(hù)和管理，包括第十五至第二十三條，主要是公園保護(hù)管理過(guò)程中，對(duì)公園管理責(zé)任人和游客的責(zé)任和行為等提出了要求。
第四章運(yùn)行和服務(wù)，包括第二十四條至第三十一條，主要對(duì)公園運(yùn)營(yíng)的環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和管理作出規(guī)范。
第五章安全和應(yīng)急，包括第三十二條至第三十三條，對(duì)公園的應(yīng)急安全管理和處置作出規(guī)定。
第六章罰則，包括第三十四至第三十六條，主要對(duì)違法違紀(jì)情形及需要承擔(dān)的其他法律責(zé)任提出了要求。
第七章附則，包括第三十七至第三十八條主要明確《暫行辦法》的生效時(shí)間。
三、制定依據(jù)
國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》《江蘇省公園管理通用標(biāo)準(zhǔn)》《常州市城市綠化條例》《江蘇省城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》。
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