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為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，使制定出臺的地方性法規(guī)更切合本地實際，更加科學、合理、可行，現(xiàn)對《常州市濕地保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見，您可于2020年9月18日前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式反饋。
通訊地址：常州市太湖東路103號1號樓
常州市自然資源和規(guī)劃局1106室
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附件：《常州市濕地保護條例（草案）》（征求意見稿）
常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年8月17日
附件：
常州市濕地保護條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章總則
第二章規(guī)劃與名錄
第三章保護與利用
第四章監(jiān)督與管理
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條【立法目的】為了加強常州市自然濕地和人工濕地保護和管理，維護和改善自然濕地生態(tài)功能，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《江蘇省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、利用和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條【概念定義】本條例所稱濕地，包括自然濕地及人工濕地。其中自然濕地包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等，人工濕地包括庫塘濕地、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等。
本條例所稱濕地資源，是指濕地范圍內(nèi)依賴于濕地存在的生物資源及非生物資源，如水資源、景觀資源等。
第四條【保護原則】濕地保護和管理遵循全面保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條【協(xié)調(diào)機制】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護管理納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)和社會共同參與的濕地保護機制和綜合協(xié)調(diào)機制。濕地保護管理經(jīng)費和濕地生態(tài)補償經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第六條【管理體制】濕地保護實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。市、轄市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負總責。市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、科研監(jiān)測等管理工作，并成立專門的濕地保護管理機構(gòu)或職能部門。
市人民政府成立濕地保護委員會，由自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)展改革、旅游、文化、科技等有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及濕地保護的重大事項及相關(guān)工作。
第七條【責任分工】自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，作為相應(yīng)濕地的行政主管部門，做好濕地保護工作：
（一）自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責濕地名錄管理、濕地自然公園和濕地保護小區(qū)的保護和管理、濕地資源調(diào)查、野生動植物保護、濕地征占用審核批復(fù)等；負責做好濕地保護規(guī)劃工作，對常州市自然濕地依法確權(quán)登記，會同相關(guān)部門指導(dǎo)濕地合理利用。
（二）水利主管部門負責河流、湖泊、水庫等濕地的蓄水滯洪、水源補給等工作；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責漁業(yè)生產(chǎn)管理和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性；負責監(jiān)督和管理國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和重要漁業(yè)水域，維護濕地生物多樣性；負責濕地及周邊區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染。
（四）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責開展?jié)竦丶皡R入濕地水體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估及污染源控制等工作，監(jiān)督和管理飲用水水源保護區(qū)水生態(tài)安全，定期開展?jié)竦厣锒鄻有哉{(diào)查、觀測和評估。
財政、發(fā)展改革、旅游、文化、科技等其他行政主管部門按照職能分工配合做好濕地保護工作，明確濕地保護的重要性。
濕地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)濕地負有保護責任，應(yīng)依法做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關(guān)工作。
濕地建設(shè)和管理單位負責濕地的日常管理，組織實施濕地保護規(guī)劃，保護和管理濕地資源，實施和管理濕地內(nèi)的科研、監(jiān)測、參觀、考察和生態(tài)旅游等活動。
第八條【宣傳教育】市、轄市（區(qū)）人民政府及自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)重視以濕地為載體的自然教育工作，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。
第九條【公眾參與】鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈、投資等多種形式參與濕地保護。對濕地保護作出顯著貢獻的單位和個人，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。
任何單位和個人都有權(quán)對破壞、侵占濕地的行為進行舉報。
第二章規(guī)劃與名錄
第十條【濕地保護規(guī)劃編制和銜接】市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施，同時報上級自然資源和規(guī)劃行政主管部門備案。
濕地保護規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，并與其它相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
第十一條【濕地保護和修復(fù)】市、轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃，組織對退化和遭破壞的濕地進行科學評估，指導(dǎo)并督促有關(guān)部門、單位采取污染控制、植被恢復(fù)、濕地動物棲息地恢復(fù)、水源補給、退耕（圩）還濕等措施進行科學修復(fù)。
第十二條【濕地名錄和分級保護】濕地實行名錄管理和分級保護制度。
濕地名錄應(yīng)當明確濕地的名稱、范圍、類型、保護級別、主管部門、管理單位。
根據(jù)濕地生態(tài)功能、生物多樣性和生態(tài)價值的重要性，濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地。
第十三條【省級及以上重要濕地名錄確定和調(diào)整】國家重要濕地和省級重要濕地的確定及調(diào)整、核減、增加，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條【市級重要濕地名錄確定和調(diào)整】市級重要濕地名錄的確定及調(diào)整、核減、增加，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未被認定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，應(yīng)當認定為市級重要濕地：
（一）面積一百公頃以上的湖泊濕地；
（二）面積十公頃以上沼澤濕地；
（三）寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地；
（四）面積一百公頃以上或庫容量一千萬立方米以上或飲用水水源保護區(qū)及備用飲用水源地的庫塘濕地；
（五）其他具有重要保護價值的濕地。
第十五條【一般濕地和小微濕地確定】未被認定為市級以上重要濕地且面積在八公頃以上的，可認定為一般濕地。八公頃以下、零點一公頃以上的，可以認定為小微濕地。
生態(tài)狀況較好的小微濕地可列入備用濕地儲備庫，作為濕地征占用的濕地資源補償。市級自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)未來一定時期內(nèi)重大建設(shè)項目占用濕地的計劃，確定和調(diào)整列入儲備庫的備用濕地名錄和總面積，負責組織備用濕地收儲方案編制，報市人民政府批準。
市自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)征占用濕地補償和小微濕地等情況，對備用濕地儲備庫進行動態(tài)補充更新，每年集中組織備用濕地的調(diào)入、調(diào)出，確保儲備庫滿足征占用濕地補償需要，保證備用濕地生態(tài)質(zhì)量。
第三章保護與利用
第十六條【生態(tài)紅線制度】各級人民政府應(yīng)確保列入國家級生態(tài)保護紅線及省級生態(tài)空間管控區(qū)域范圍內(nèi)的濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
第十七條【濕地保護方式】市、轄市（區(qū)）人民政府通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地自然公園、濕地保護小區(qū)等保護方式，對本市濕地進行保護，逐步完善本市濕地保護體系。
各類濕地保護方式的設(shè)立和調(diào)整，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)各類濕地保護方式的功能定位，合理分區(qū)，實行差別化管控，進一步增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第十八條【勘界定標】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當依據(jù)有關(guān)邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)，對濕地自然保護區(qū)、濕地自然公園、濕地保護小區(qū)等受保護濕地開展勘界立標工作，在重要地段設(shè)立界樁和標識牌，并建立矢量數(shù)據(jù)庫。
第十九條【長江省級重要濕地保護】長江省級重要濕地的保護應(yīng)加大自然岸線的保護力度，有效保護長江洪泛平原濕地，促進長江岸線生物棲息地恢復(fù)，推動長江沿江生態(tài)防護林、水土保持林建設(shè)，禁止在長江沿江圍墾自然濕地和建設(shè)污染水生態(tài)環(huán)境的項目。
對根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定可利用的長江岸線，應(yīng)嚴格按照保護要求，控制開發(fā)規(guī)模和強度，提升岸線使用效率。
第二十條【湖泊重要濕地保護】太湖、長蕩湖、滆湖及溧陽天目湖國家濕地公園等省級重要濕地的保護和管理，應(yīng)維護太湖流域湖西區(qū)湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護和恢復(fù)湖泊自然濱岸帶，提高湖泊自然岸線率；增強河湖連通性，控制水體富營養(yǎng)化，改善湖泊水生態(tài)環(huán)境，提升湖泊濕地生態(tài)功能。
省級重要濕地所在區(qū)域人民政府，應(yīng)在候鳥越冬期間加強候鳥保護，開展宣傳活動，打擊獵捕候鳥和破壞候鳥類生境的違法行為，保護和恢復(fù)適宜鳥類棲息的湖濱灘地；引導(dǎo)周邊生產(chǎn)經(jīng)營者合理開展種養(yǎng)殖活動，禁止非法養(yǎng)殖和捕撈，保護和恢復(fù)湖泊濕地魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和繁殖區(qū)等生境，維護濕地生物多樣性。
第二十一條【其他河流濕地保護】丹金溧漕河、中河、蕪申運河等河流濕地的保護和管理，應(yīng)提高河流水文連通性，在不妨礙河道堤防安全、河勢穩(wěn)定、行洪暢通的前提下，增加河流自然岸線率、自然濱岸帶寬度和曲度，減少河流的硬質(zhì)化和渠道化；恢復(fù)濱岸植被緩沖帶，增強河流凈化、攔截、過濾地表徑流的生態(tài)功能。
對于主要河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域，鼓勵開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護與修復(fù)工程。
第二十二條【庫塘濕地保護】向陽水庫、大溪水庫、沙河水庫、茅東水庫等庫塘濕地的保護和管理，應(yīng)加強集水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，禁止生活生產(chǎn)污水直接排放，控制農(nóng)業(yè)面源污染排入；加強庫塘濕地源頭河流的保護和恢復(fù)，保證源頭充足的水量和良好的水質(zhì)；注重水源涵養(yǎng)林的樹種選擇和林相改造，加強水源涵養(yǎng)林的保育和管理。
第二十三條【自然濕地確權(quán)】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法做好轄區(qū)內(nèi)長江干流、太湖、長蕩湖、滆湖、京杭大運河常州段等濕地的確權(quán)、登記、發(fā)證等工作。
通過確權(quán)登記，明確長江干流、太湖、長蕩湖、滆湖、京杭大運河常州段等范圍內(nèi)登記單元范圍線、濕地斑塊數(shù)量、質(zhì)量、種類、產(chǎn)權(quán)邊界等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)力內(nèi)容等權(quán)屬狀況，以及生態(tài)紅線、取水許可、入河排污口設(shè)置審批等關(guān)聯(lián)用途管制要求。
第二十四條【重要濕地內(nèi)禁止行為】除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止在重要濕地內(nèi)從事下列行為：
（一）開（圍）墾、填埋濕地；
（二）挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒；
（三）引進外來物種或者放生動物；
（四）破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道；
（五）采集野生植物；
（六）撿拾鳥卵、搗毀野生鳥巢，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物；
（七）采用滅絕性方式獵捕、殺害野生鳥類或者其他野生動物；
（八）傾倒、堆放固體廢棄物，排放未經(jīng)處理達標的污水以及其他有毒有害物質(zhì)。
（九）取用或者截斷濕地水源；
（十）破壞濕地保護監(jiān)測設(shè)備實施和管理服務(wù)設(shè)施；
（十一）其他破壞濕地的行為。
第二十五條【濕地合理利用】在確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的前提下，濕地資源可以進行合理利用。
利用濕地資源從事科學研究、生態(tài)旅游、科普教育、生產(chǎn)經(jīng)營等活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，避免影響或降低濕地生態(tài)功能。
第二十六條【濕地征占用】納入國家級生態(tài)保護紅線的濕地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因交通、能源、通訊、水利等國家、省、市重點建設(shè)項目確需占用、征收國家級生態(tài)保護紅線范圍外的國家重要濕地、省級重要濕地或者改變用途的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因交通、能源、通訊、水利等國家、省、市重點建設(shè)項目確需占用、征收國家級生態(tài)保護紅線范圍外的非國家、省級重要濕地的濕地或者改變用途的，用地單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照先補后占、占補平衡的原則制定濕地保護與恢復(fù)方案。有關(guān)行政主管部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當征求市自然資源和規(guī)劃行政主管部門意見。市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)出具意見。
第二十七條【征占用濕地修復(fù)】經(jīng)批準占用、征收濕地的，用地單位應(yīng)當按照濕地恢復(fù)建設(shè)方案，在備用濕地儲備庫選擇并修復(fù)不少于占用面積、質(zhì)量相當且具備相應(yīng)生態(tài)功能的濕地。
第二十八條【臨時占用濕地及修復(fù)】因依法批準的建設(shè)項目施工確需臨時占用濕地的，用地單位應(yīng)當制定濕地臨時占用方案，明確臨時占用濕地的范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護措施以及使用期滿后的恢復(fù)方案等。有關(guān)行政主管部門在批準臨時占用濕地申請前，應(yīng)當征求相應(yīng)自然資源和規(guī)劃行政主管部門的意見。
經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，用地單位應(yīng)當按照濕地保護與恢復(fù)方案及時修復(fù)濕地。
因防洪搶險等突發(fā)事件需要占用濕地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十九條【修復(fù)補償】經(jīng)批準占用濕地，或者按照規(guī)定修復(fù)、補建濕地，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益損失的，市、轄市（區(qū)）人民政府依法予以補償；對生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當作出妥善安排。
第四章監(jiān)督與管理
第三十條【考核目標】本市實行濕地保護目標責任制。市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全濕地保護考核和責任追究制度，將各轄區(qū)內(nèi)的濕地保有量、自然濕地保護率、濕地修復(fù)面積、濕地生態(tài)狀況等濕地保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合評價考核體系，定期對下級人民政府及有關(guān)部門濕地保護目標完成情況進行考核。
第三十一條【執(zhí)法協(xié)作】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強濕地保護和管理的隊伍建設(shè)，建立多部門濕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制，由濕地保護委員會根據(jù)濕地保護和管理工作的需要實施綜合行政執(zhí)法。
第三十二條【突發(fā)事件應(yīng)對】市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)對小組，及時處理濕地內(nèi)發(fā)生的污染或突發(fā)事件，采取有效措施，及時消除危害。
因自然災(zāi)害造成濕地生態(tài)特征退化的，濕地突發(fā)事件應(yīng)對小組應(yīng)當報告市、轄市（區(qū)）人民政府，由同級人民政府及時采取科學的技術(shù)措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第三十三條【生態(tài)補償制度】市人民政府應(yīng)當建立、健全濕地生態(tài)補償機制，增加濕地保護補償資金投入，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。濕地生態(tài)補償資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，補償標準和具體辦法由市人民政府制定。
第三十四條【管理檔案和舉報制度】自然資源和規(guī)劃行政主管部門及其濕地保護管理機構(gòu)負責編制濕地保護的標準和技術(shù)規(guī)范，組織開展?jié)竦乇Ｗo和修復(fù)工作，建立濕地保護和管理檔案，建立監(jiān)督舉報制度接收濕地保護相關(guān)的投訴和舉報等工作。
第三十五條【濕地監(jiān)測和調(diào)查】市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立濕地監(jiān)測和濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握濕地資源動態(tài)變化，完善濕地監(jiān)測站點布局，重點建立長江、長蕩湖、滆湖、太湖、溧陽天目湖國家濕地公園等省級重要濕地監(jiān)測站，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平，建立健全濕地監(jiān)測評價體系；并會同有關(guān)部門，按國家及省相關(guān)部署定期開展?jié)竦刭Y源普查和重要濕地調(diào)查評估，摸清濕地資源的生態(tài)特征和利用狀況。
第三十六條【管護員制度】市、轄市（區(qū)）可建立濕地生態(tài)管護員制度，在重要濕地區(qū)域優(yōu)先實施。
第五章法律責任
第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 違反本條例二十一、二十二條規(guī)定，由濕地所在地的轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）擅自圍墾、圈占、填埋濕地的，或挖塘、取土、燒荒、開礦、采石、挖砂的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款；
（二）破壞濕地保護監(jiān)測設(shè)備和管理服務(wù)設(shè)施，處以損失金額一倍至三倍罰款。
第三十九條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用或者改變濕地用途的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門責令限期恢復(fù)原狀，并處以非法占用或者改變用途濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十六條規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位未按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門責令限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)或者拒不恢復(fù)的，處以未恢復(fù)濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。
第四十一條 當事人違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，逾期不改正違法行為的，有關(guān)行政主管部門按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定實施代履行或者申請人民法院強制執(zhí)行，相關(guān)費用由違法行為人承擔。
第六章附則
第四十二條 本條例自 年 月 日起試行。
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