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一、我市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)沿革
2008年前后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故隨之進(jìn)入高發(fā)期，各類(lèi)重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院、省政府就加強(qiáng)事故防范、嚴(yán)肅事故行政責(zé)任追究和強(qiáng)化對(duì)地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等安全生產(chǎn)工作提出了更加嚴(yán)格的要求。為了更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》（蘇政發(fā)〔2004〕29號(hào)），按照省政府對(duì)我市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的總體要求，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)提議，我市擬發(fā)了《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2008〕94號(hào)），《市政府關(guān)于頒發(fā)〈常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法〉的通知》（常政發(fā)〔2008〕95號(hào)），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)，初步建立了安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任制、各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄市（區(qū)）和市政府層層負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2010年，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào)）要求，我市擬發(fā)了《市政府關(guān)于印發(fā)〈常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法〉的通知》(常政規(guī)〔2010〕9號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)工作的績(jī)效的考核，進(jìn)一步嚴(yán)格了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的核查。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核工作開(kāi)展以來(lái)，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，各轄市區(qū)以及各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是危險(xiǎn)性較大企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況明顯改善，全市事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較大以上安全生產(chǎn)事故穩(wěn)定下降，在省政府對(duì)我市安全生產(chǎn)年度考核中我市連續(xù)多年獲得優(yōu)秀等次。
2011年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）提出“在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”；《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法〉的決定》出臺(tái)，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作部門(mén)；國(guó)務(wù)院安委辦組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省政府對(duì)各市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和具體監(jiān)管工作的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格。本次重新修訂《常州市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》把這些法律法規(guī)的具體規(guī)定、上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作要求和作為我市開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的重要內(nèi)容加以貫徹落實(shí)。
二、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)的具體內(nèi)涵
今后幾年是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段?？茖W(xué)把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)新要求，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任；全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)；夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力，著力構(gòu)建安全防范體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。這些都是我市安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。我市組織開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)，其內(nèi)涵是：
一是督促落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立安全生產(chǎn)的“外控網(wǎng)”。依照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的部署和要求，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際狀況，按照《常州市各級(jí)人民政府和市有關(guān)部門(mén)及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的安全職責(zé)，制定各級(jí)政府和市有關(guān)部門(mén)的具體的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和具體監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的基本要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)采取組織自查、上級(jí)考評(píng)、市級(jí)巡查和年度考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等措施，推進(jìn)落實(shí)各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成市、轄市（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向到底，市各有關(guān)部門(mén)橫向到邊的，較為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。也就是形成我市安全生產(chǎn)的“外控網(wǎng)”。
二是促進(jìn)企業(yè)建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建立企業(yè)安全生產(chǎn)“內(nèi)控網(wǎng)。貫徹實(shí)施好《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)），把推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的重要手段。在全面推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金高危行業(yè)和危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知》（安委辦〔2012〕28號(hào)）以及各相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范等規(guī)定，分別制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游以及以科教城、體育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域和其它相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、執(zhí)法檢查、屬地考評(píng)等措施，引導(dǎo)企業(yè)依法建立既符合行業(yè)安全特性、又符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需求，較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系和工作體系，有效開(kāi)展隱患排查治理和事故防范，促進(jìn)企業(yè)建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。形成主體責(zé)任落實(shí)、制度嚴(yán)格規(guī)范、安全狀況良好的企業(yè)安全生產(chǎn)“內(nèi)控網(wǎng)”。
三是努力提高信息化管理水平，建立全市安全生產(chǎn)“技控網(wǎng)”。通過(guò)加大全市各地、各監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在安全生產(chǎn)的技術(shù)投入，重視安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)與裝備，特別是信息化技術(shù)在危險(xiǎn)工序安全防范、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、事故預(yù)警和應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作中的運(yùn)用，達(dá)到提升企業(yè)安全本質(zhì)度，實(shí)現(xiàn)全市重大危險(xiǎn)源可控，增強(qiáng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，提高安全監(jiān)管工作和隱患排查治理效能的目的。逐步形成全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的“技控網(wǎng)”。
三、本次文件修訂的主要內(nèi)容
(一)標(biāo)題。由于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)實(shí)際包括對(duì)各轄市（區(qū)）政府、市各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及全市各企業(yè)長(zhǎng)效管理的考評(píng)，原文件標(biāo)題《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》改為《常州市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》，表達(dá)更具體，更為妥貼。
(二)職業(yè)健康與重點(diǎn)工作。文件就貫徹當(dāng)前習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)工作做出了重要指示和批示提出原則要求，將貫徹執(zhí)行新修訂的《職業(yè)病防治法》和國(guó)發(fā)40號(hào)文作為重點(diǎn)內(nèi)容加以貫徹執(zhí)行；文件增加了對(duì)當(dāng)前上級(jí)部署的“隱患排查治理體系建設(shè)”、安全生產(chǎn)“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)整治工作的考核的重要內(nèi)容。以確保在安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作中把這些規(guī)定要求得到全面地貫徹和執(zhí)行。
(三)考核細(xì)則。前《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)辦法》(常政規(guī)〔2010〕9號(hào))中對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的考核側(cè)重企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、制度和臺(tái)賬等基礎(chǔ)性工作的考核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況和重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)安全防范等評(píng)定要求不夠明確，考核的實(shí)效性尚顯不足；基于最近以來(lái)上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況實(shí)行更加嚴(yán)格的考核制，上級(jí)每年也著重對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)部署專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等原因，按照原文及其規(guī)定的考核細(xì)則對(duì)轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核和上級(jí)工作要求常有脫節(jié)現(xiàn)象，考核的時(shí)效性差。不利于我市安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行。為此，本次修訂后不再將企業(yè)、各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)效管理考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作為附件一并發(fā)布實(shí)施，改由市安監(jiān)局牽頭組織制定考核標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布，以利于考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)依照法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)階段性重點(diǎn)工作部署適時(shí)調(diào)整充實(shí)，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考核工作的實(shí)效。
(四)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）貫徹實(shí)施以來(lái)，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作迅速開(kāi)展，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)全面推進(jìn)，其它行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也逐步出臺(tái)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行對(duì)于推進(jìn)高危行業(yè)和危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)建立完善安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理和事故防范工作起到了較好的作用。為了防止安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)與標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，浪費(fèi)寶貴的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政資源，加重企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)檢查考核的負(fù)擔(dān)，本次修訂把開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理規(guī)范化的重要手段，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)和通過(guò)職業(yè)安全與健康專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)直接作為長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)，不再重復(fù)考核。同時(shí)，為了更好地貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，本次修訂把《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（ AQ/T9006-2010）等安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基本要求作為制定和考核其它相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)效管理主要依據(jù)。
(五)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。為扎實(shí)有效推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游以及以科教城、體育產(chǎn)業(yè)為代表的文教衛(wèi)體等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理工作全面開(kāi)展，文件就這些行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)長(zhǎng)效管理考核體系建設(shè)、具體考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和開(kāi)展長(zhǎng)效管理考核等具體工作提出了較為明確的要求。
(六)獎(jiǎng)懲。明確了市級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金從市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理考評(píng)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出；實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)掛牌督辦、公告制，對(duì)一年內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，依法向社會(huì)公告，并重點(diǎn)監(jiān)管。
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