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圍繞建設(shè)“五大明星城”和“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市發(fā)展目標(biāo)，為加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化涉水活動監(jiān)管，打造水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的常州樣板，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供更加堅實的水利支撐保障，市水利局組織編制了《常州市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下：
一、規(guī)劃背景
習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、河湖長制改革、鄉(xiāng)村振興、長江大保護(hù)和長三角一體化發(fā)展等作出重要指示，為新時期水利發(fā)展提供了根本遵循?！冻Ｖ菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和高水平建成工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸?！拔宕竺餍浅恰钡陌l(fā)展目標(biāo)。“十四五”時期，是常州水利積極踐行新時期治水思路、打造水治理體系和治理能力現(xiàn)代化常州樣板的重要時期，為貫徹落實國家和省相關(guān)決策部署，結(jié)合常州城市發(fā)展，編制本《規(guī)劃》，作為“十四五”時期常州水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、發(fā)展形勢
貫徹落實新時代新理念，要求加快轉(zhuǎn)變治水思路與方式，堅持水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、大運河文化帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略機遇疊加，要求完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水安全保障能力，服務(wù)國家戰(zhàn)略順利實施。圍繞常州打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設(shè)“五大明星城”的發(fā)展目標(biāo)，要求推進(jìn)水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動治水興水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、規(guī)劃目標(biāo)
圍繞打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和建設(shè)“五大明星城”發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確把握全市水利發(fā)展面臨形勢和未來需求，制定了“十四五”時期防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利行業(yè)管理、水利發(fā)展保障等“六新”發(fā)展目標(biāo)和13項規(guī)劃指標(biāo)。
到2025年，流域、區(qū)域和城市防洪減災(zāi)體系逐步完善，逐步達(dá)到流域、省市規(guī)劃確定的治理標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全保障能力實現(xiàn)新提升；飲用水源安全保障水平穩(wěn)步提高，水資源配置體系逐步完善，水資源供給與配置達(dá)到新水平；河湖生態(tài)功能持續(xù)改善，水系連通性明顯增強，生態(tài)水利建設(shè)取得新成效；圩區(qū)防洪除澇能力逐步提高，農(nóng)村河道引排能力明顯恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；水資源剛性約束全面落實，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，河湖水域岸線空間有效保護(hù)，工程建設(shè)與運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平逐步提高，水旱災(zāi)害防御組織和能力更趨完備，水利管理能力得到新提高；依法治水逐步強化，重點領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，智慧水利廣泛運用，科技創(chuàng)新和人才隊伍全面加強，水利發(fā)展保障建設(shè)邁出新步伐。
四、重點任務(wù)
《規(guī)劃》提出推進(jìn)四項建設(shè)、加強五項管理、強化五項保障的重點任務(wù)，包括推進(jìn)“防洪安全保障、水資源供給與配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施”四項建設(shè)，加強“水資源、河湖保護(hù)、工程建設(shè)與運行、水旱災(zāi)害防御、水土保持”五項管理，強化“依法治水、深化改革、科技創(chuàng)新、智慧水利、人才建設(shè)”五項保障。具體如下：
（一）推進(jìn)四項建設(shè)
提升防洪安全保障能力。推進(jìn)長江、太湖流域治理，鞏固長江堤防防洪能力，全面完成新孟河、環(huán)太湖大堤剩余工程建設(shè)，開展蘇南運河堤防達(dá)標(biāo)。完善湖西和武澄錫虞區(qū)治理，推進(jìn)骨干河道及中小河流治理，加快水庫塘壩除險加固。服務(wù)城市發(fā)展，實施滆湖、長蕩湖堤防達(dá)標(biāo)，保障環(huán)湖地區(qū)防洪安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)、金壇老城和濱湖新城、溧陽胡橋和南航片區(qū)城市防洪工程建設(shè)。
優(yōu)化水資源供給與配置。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，推進(jìn)溧陽市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，開展新孟河應(yīng)急備用水源地前期研究，提升飲用水源安全保障水平。以工業(yè)再生水回用和城鎮(zhèn)雨水利用為重點，擴大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
加快水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展“一江、兩湖、多點”生態(tài)河湖建設(shè)，推進(jìn)長江岸線整治與修復(fù)，實施太湖、滆湖、長蕩湖等重要湖泊生態(tài)修復(fù)，開展“十百千”生態(tài)河湖示范建設(shè)，實現(xiàn)河湖生態(tài)提檔升級。實施斷頭浜打通，促進(jìn)河網(wǎng)水系連通，推進(jìn)武進(jìn)運南片區(qū)活水工程，完善暢流活水體系。
完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高圩區(qū)防洪除澇能力，推進(jìn)實施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，恢復(fù)河道引排能力、改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)庫區(qū)及移民安置區(qū)環(huán)境綜合整治。
（二）加強五項管理
水資源管理。強化水資源剛性約束，深入落實最嚴(yán)格的水資源管理制度?？茖W(xué)制定水量分配方案，開展河湖生態(tài)水位保障方案研究，加強地下水保護(hù)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面落實節(jié)水行動實施方案。
河湖管理。深化河湖長制工作，完善河湖長制工作機制，探索建立“聯(lián)合河長制”，推動河湖長制體系向小微水體延伸，實現(xiàn)河湖長制全覆蓋。建立河湖空間管控網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)河湖網(wǎng)格化、段格化管理。加強水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線功能分類管控，加強動態(tài)監(jiān)測。
工程建設(shè)與運行管理。進(jìn)一步落實基本建設(shè)“五項制度”，切實提高工程質(zhì)量管理水平。開展水利工程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水管單位創(chuàng)建，提高工程運行管理能力和水平。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，加快提升本質(zhì)安全水平。
水旱災(zāi)害防御管理。完善水旱災(zāi)害防御組織，加強水旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，加強預(yù)案管理，及時做好修訂完善。推進(jìn)動態(tài)洪水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用，加強水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐。加強防汛搶險隊伍建設(shè)，加大防汛防旱物資儲備力度。
水土保持監(jiān)管。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，加強水土流失防治情況的監(jiān)督檢查。
（三）強化五項保障
加強依法治水保障。健全水利法規(guī)體系，加強重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)，實行合法性審查全覆蓋，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升水利執(zhí)法能力。
深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)水價水資源稅和水權(quán)交易改革，推行水利公共服務(wù)社會化，深化農(nóng)村水利工程管理體制改革。
加強科技創(chuàng)新支撐。加強水利科技項目和科技成果日常管理，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣水利科技成果應(yīng)用。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。加快智慧水利建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)信息化體系，完善基礎(chǔ)信息采集布局，建設(shè)集約化信息化平臺，健全水利網(wǎng)絡(luò)安全體系，提高水利治理現(xiàn)代化水平。
加強人才隊伍建設(shè)。打造數(shù)量充實、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊伍，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，建立健全人才使用機制。
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