發(fā)布時間：2021年12月9日10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：2021年常州市財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況
發(fā)布人員：管 華 常州市財政局局長
戚小如 常州市財政局副局長
主 持 人：戴胡爽 中共常州市委宣傳部副部長、三級調(diào)研員
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
戴胡爽 中共常州市委宣傳部副部長、三級調(diào)研員
【戴胡爽】
各位新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加今天的發(fā)布會。我是市委宣傳部副部長戴胡爽。
今年以來，常州市財政部門聚焦統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，落實積極的財政政策，優(yōu)化資源配置管理，為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，服務(wù)“532”戰(zhàn)略推進提供了積極支撐。
今天，市政府新聞辦召開發(fā)布會，向大家介紹2021年常州財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況。我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的兩位領(lǐng)導(dǎo)，他們是：常州市財政局局長管華先生，常州市財政局副局長戚小如女士。首先，請常州市財政局局長管華先生作新聞發(fā)布！
管華 常州市財政局局長
【管華】
各位媒體朋友：
大家上午好！首先，我謹向蒞臨今天新聞發(fā)布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎！衷心感謝大家長期以來對我市財政事業(yè)的關(guān)心和支持！
今年以來，常州市各級財政部門全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的部署和要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示要求，按照市委、市政府的工作安排，以高質(zhì)量推動“532”發(fā)展戰(zhàn)略為主線，緊扣打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”新定位，突出財政政策提質(zhì)增效，優(yōu)化財政資源配置管理，推進財政服務(wù)持續(xù)提升，不斷鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，助力“十四五”開好局、起好步?，F(xiàn)在，我就今年以來常州市財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況向大家做簡要介紹。
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（一）預(yù)算收入呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢
1-10月，全市財政一般公共預(yù)算收入完成594.5億元，同比增長13.5%。其中，稅收收入完成505億元，同比增長9.6%，稅收占比84.9%。從各板塊運行情況來看，1-10月各板塊增長態(tài)勢穩(wěn)定，其中溧陽市、武進區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)增速均超過15%。從行業(yè)來看，二產(chǎn)稅收增長16.6%，制造業(yè)稅收支撐明顯，1-10月制造業(yè)全口徑稅收369.73億元，同比增長17.3%，占稅收比重42.8%，貢獻稅收增收額的65.3%。其中，黑色金屬冶煉業(yè)和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)為貢獻度前五行業(yè)，同比增收39.26億元。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)全口徑稅收累計完成203.8億元，受地產(chǎn)政策調(diào)控和信貸減少等因素影響，房地產(chǎn)行業(yè)稅收在10月呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。金融業(yè)全口徑完成稅收61.06億元，同比增長9.1%。1-10月，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三大主體稅種完成333.85億元，同比增長15.33%。
（二）支出加力提效有力支持“六穩(wěn)六保”
1-10月全市一般公共預(yù)算累計支出585.9億元，同比增長2.8%。其中，全市民生領(lǐng)域投入達440.65億元，占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%左右，支持民生實事項目加快落地見效，對加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、改善居民居住環(huán)境、保障困難群眾基本生活等方面支撐有力，在堅持盡力而為、量力而行的同時，持續(xù)提升百姓獲得感與幸福感。硬化責(zé)任約束，對截至9月30日執(zhí)行進度低于50%的政府專項資金按規(guī)定進行統(tǒng)籌，收回8000多萬元用于急需領(lǐng)域，市級一般公共預(yù)算重點專項項目61.5億元均于6月底前分配落實，截至10月底支出進度達到81.12%。直達資金向基層傾斜，截至10月底，直達資金分配進度達98.37%，有力兜牢基層“三?！钡拙€。
二、財政重點工作完成情況
（一）推動預(yù)算管理一體化順利落地
加快構(gòu)建全市統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的“大財政大預(yù)算”管理格局，推動形成全市財政系統(tǒng)服務(wù)保障大事要事落實的合力。以“制度+技術(shù)”為預(yù)算管理賦能，系統(tǒng)謀劃全面部署預(yù)算管理一體化工作，重點完善政府專項資金分工協(xié)作機制、預(yù)算項目庫管理機制、績效管理與預(yù)算管理深入融合機制等，群策群力制定常州市預(yù)算管理一體化需求規(guī)范，在2022年預(yù)算編制上積極應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一市區(qū)兩級財政預(yù)算管理規(guī)則和管理要素，建立健全上下級預(yù)算的銜接機制。
（二）構(gòu)建過緊日子常態(tài)化機制
今年，通過“緊統(tǒng)籌”“緊調(diào)整”“緊執(zhí)行”“控支出”等加大力度堅持過緊日子，讓更多財力支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。加大四本預(yù)算統(tǒng)籌力度，調(diào)度存量資金安排預(yù)算支出；嚴控預(yù)算調(diào)整事項，除中央、省和市委市政府確定的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，原則上不得追加預(yù)算；厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，壓實預(yù)算單位主體責(zé)任，堅決壓減非重點、非剛性的一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，2021年市級部門預(yù)算一般性支出同比壓減10%，“三公”經(jīng)費同比壓減20%。
（三）健全機制用好上級資金
1-10月，全市爭取上級轉(zhuǎn)移支付86億元，其中中央直達資金18億元。為提升上級資金管理精細化水平與資金使用效益，建立了專人負責(zé)、定期對賬、自動預(yù)警機制。實施多重監(jiān)督機制，開展中央資金專項督查，重點檢查資金分配和支出的合規(guī)性與及時性；打通財政與人大數(shù)據(jù)通道，通過向人大實時、無縫推送資金使用明細，實現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。落實通報反饋機制，積極推進上級資金在全市各級財政的落地速度；有效利用直達資金、中央資金監(jiān)管系統(tǒng)，及時向上級反饋資金“最后一公里”的落地情況，為后續(xù)加力爭取上級支持提供支撐。
三、財政服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況
圍繞常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位，財政部門持續(xù)健全財政政策體系、優(yōu)化財政服務(wù)工具，有效凝聚源動力、保障力、戰(zhàn)斗力，更好支持“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施，服務(wù)常州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強統(tǒng)籌提升“532”戰(zhàn)略實施保障能力
“532”發(fā)展戰(zhàn)略涉及項目近300個，財政部門切實增強統(tǒng)籌能力，集中力量提升系統(tǒng)性保障作用。
一是強開源。大力培植優(yōu)質(zhì)稅源，貫徹落實各項惠企助企政策，支持壯大企業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)迭代升級，夯實財政收入增長基礎(chǔ)，確保全年收入增長目標圓滿實現(xiàn)。
二是促節(jié)流。實施支出總量控制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙管齊下”，更加強調(diào)財政資金使用績效，算好“效益賬”，提升財政績效評價結(jié)果運用深度，踐行可持續(xù)發(fā)展目標。堅決落實政府“過緊日子”要求，創(chuàng)新市級行政事業(yè)單位公物倉管理模式，行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購擴面增效，節(jié)支率達10%。
三是善借力。財金協(xié)同，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，運用財政性基金、政策性工具等凝聚金融資本、社會資本，協(xié)力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。瞄準方向，最大限度爭取上級支持，今年全市共爭取新增政府債券額度207.38億元，支持新老基建項目齊發(fā)力；1-10月爭取上級轉(zhuǎn)移支付86億元。
（二）聚創(chuàng)新加快推動現(xiàn)代化常州建設(shè)
全力整合資金、政策、資源，構(gòu)建科創(chuàng)長效投入機制，優(yōu)化財政資源配置，集中財力重點攻堅。今年，全市擬安排科技創(chuàng)新政策性資金約103億元，設(shè)立了首期規(guī)模100億元的常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金、60億元的常州天使投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)設(shè)中以常州創(chuàng)新園天使投資專項資金等，圍繞人才引育、載體構(gòu)建、平臺打造、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育、產(chǎn)出應(yīng)用、金融服務(wù)、生態(tài)營造等，靶向優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加速創(chuàng)新要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈進一步融合。
（三）優(yōu)環(huán)境釋放市場主體更大活力
持續(xù)深化“放管服”改革，以政府采購為切入點，為企業(yè)打造“一條鏈”服務(wù)品牌，維護公平競爭環(huán)境，提升市場主體獲得感與競爭力，更好激發(fā)市場主體活力。全市政府采購交易與監(jiān)管“一張網(wǎng)”，業(yè)務(wù)全程線上辦，采購審批、合同簽訂、資金付款等時間壓縮50%以上，采購環(huán)境便捷性提升。大力推進“不見面”，全市集采機構(gòu)100%實現(xiàn)不見面交易，為企業(yè)提供零跑腿服務(wù)。瞄準融資“卡脖子”問題，發(fā)揮常州市信?；鹪鲂抛饔茫瑤痈噘Y金流向科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，1-10月累計為7582戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款近160億元，平均利率僅4.4%，以“活水解渴”消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。
（四）惠民生持續(xù)提升公共服務(wù)保障水平
以持續(xù)性資金保障常態(tài)化疫情防控建設(shè)，保護人民群眾生命安全。為城鄉(xiāng)困難群眾建起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、惠民保四道防線，切實減輕困難群眾醫(yī)療負擔(dān)。優(yōu)化教育扶持補助機制，以民辦學(xué)校與公辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展促進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。強化就業(yè)優(yōu)先政策，專項資金、專項貸款、專題補貼組合發(fā)力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。全省率先實現(xiàn)全域政策性農(nóng)擔(dān)保費全額補貼，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，為全面推進鄉(xiāng)村振興添動能。
各位媒體朋友，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的協(xié)力共進下，今年我市財政運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好的平穩(wěn)局面，為經(jīng)濟運行保持持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，各項宏觀經(jīng)濟指標持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的常態(tài)化疫情防控任務(wù)、加速演進的百年未有之大變局，財政收支矛盾仍然突出。下一步，財政部門將繼續(xù)加強改革創(chuàng)新活力，提升干事創(chuàng)業(yè)能力，深入研究分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，蹄疾步穩(wěn)抓好“十四五”期間財政收支目標和改革發(fā)展任務(wù)，為服務(wù)好全市戰(zhàn)略定位，推動常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列而不懈奮斗。常州財政運行及預(yù)算執(zhí)行的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關(guān)心！
【戴胡爽】
感謝管華局長的介紹，下面請新聞界朋友們就關(guān)心的問題提問。
中新社記者現(xiàn)場提問
【中新社】
請問管華局長，為支持科技創(chuàng)新發(fā)展，財政部門在調(diào)動資金要素、提升資金管理上采取了哪些措施？
【管華】
感謝您的提問。今年，市委市政府提出“十四五”期間設(shè)立400億元科創(chuàng)資金，撬動全社會創(chuàng)新投入達到2000億元規(guī)模。根據(jù)市委市政府決策部署，財政部門專門設(shè)立了創(chuàng)新發(fā)展專項資金，用來推動科技創(chuàng)新發(fā)展，打造長三角創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸。
對此，一方面，全面謀劃資金保障，充分調(diào)用各級財政預(yù)算內(nèi)財力安排、土地出讓等全要素政府資源，聯(lián)合采用獎補、直投、基金等方式，形成全覆蓋、全鏈條創(chuàng)新發(fā)展支持新格局，并突破政策兌現(xiàn)資金按財政體制分擔(dān)的傳統(tǒng)模式，我們按政策執(zhí)行績效實行市、區(qū)財政1:1匹配共擔(dān)，實現(xiàn)資金“飽和式”投入。
一方面，打造科創(chuàng)資金直達兌現(xiàn)機制，專項資金由市級財政統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一兌現(xiàn)撥付，按照“能免即免”原則，利用多部門數(shù)據(jù)共享簡化審核流程，精簡兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，資金由市級財政到項目單位“一竿子插到底”，“有錢快發(fā)”提高干事效率。
此外，圍繞創(chuàng)新政策部署，構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理鏈條，將政策和項目全面納入績效管理，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果，提高預(yù)算管理水平和創(chuàng)新政策實施績效，持續(xù)提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、合理性，確保創(chuàng)新資金使用聚力增效。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
請問戚小如副局長，對標常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略，2022年的預(yù)算如何體現(xiàn)支撐作用的？
戚小如 常州市財政局副局長
【戚小如】
感謝媒體朋友的關(guān)注。2022年，市級部門預(yù)算堅持有保有壓、突出重點的編制原則，緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署，合理安排支出順序，優(yōu)先保障市委、市政府確定的重大政策、重要改革和重點項目實施，全力聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略。
一是支持交通先行戰(zhàn)略。加大交通惠民補貼力度，推進公鐵水空各類交通運輸方式提質(zhì)增效，支持構(gòu)建完善現(xiàn)代流通體系。
二是支持強化科技創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為財政支出的重點領(lǐng)域，全面保障創(chuàng)新發(fā)展政策落地生效，促進人才引育、企業(yè)培育、平臺孵育等。
三是支持產(chǎn)業(yè)做大做強。聚焦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，推進先進制造業(yè)集群邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端。
四是支持加快綠色轉(zhuǎn)型。完善有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅政策扶持體系，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活低碳化、能源綠色化。
五是支持文旅融合發(fā)展。深入實施“文化+”、“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，助力高標準打造長三角休閑度假中心。
六是支持優(yōu)化社會保障體系。繼續(xù)堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，穩(wěn)步提升社會保障水平，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動。
七是支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興財政資金，進一步優(yōu)化空間格局，推進功能互補，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“常州樣板”。
八是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加大疫情防控財政保障力度，支持做好經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域安全工作，打造更具韌性，更可持續(xù)的安全發(fā)展城市。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
請問戚小如副局長，財政部門是如何保障常態(tài)化疫情防控體系建設(shè)的？
【戚小如】
謝謝媒體朋友。今年1-10月，全市疫情防控財政投入達4.97億元，醫(yī)?；鹱泐~保障全年新冠疫苗接種經(jīng)費預(yù)計6.76億元，為做好常態(tài)化疫情防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)情況處置能力，財政部門在全員核酸儲備保障、防疫物資儲備管理、全員疫苗接種等方面組合發(fā)力。
一是保障全員核酸儲備，確?？煨袆印＝衲臧凑帐形姓?，緊鑼密鼓開展全員核酸準備工作，做好全員核酸檢測預(yù)案與儲備。市級財政已累計投入超4000萬元，支持新建市級核酸檢測基地，保障首輪500萬人全員核酸檢測試劑耗材及防疫物資采購以及信息化系統(tǒng)建設(shè)等，實現(xiàn)了全市每日25萬份的檢測能力，這為疫情的快速控制提供了堅實保障。
二是統(tǒng)一物資保障管理，確?？煺{(diào)度。明確市級防疫物資采購、保管、發(fā)放、經(jīng)費保障等規(guī)則及應(yīng)急保障流程，確保防疫物資儲備全、管理好、調(diào)度快。用好中央財政補助常州市政府儲備物資經(jīng)費，按計劃完成了市級物資儲備工作。始終保持便利化通道暢通，實施疫情防控便利采購政策，確保防疫物資快到位不延誤。
三是保障全員疫苗接種，全力強屏障。根據(jù)中央和省要求，目前已分四批上解省級疫苗采購經(jīng)費4.39億元，并及時下達接種費9100多萬元。隨著未成年人和加強針疫苗接種工作的有序推進，市財政局將持續(xù)保障疫苗接種工作，確保我市按計劃構(gòu)筑有效免疫屏障。
此外，我市出臺了關(guān)心關(guān)愛新冠肺炎疫情防控一線工作人員的有關(guān)文件，確保疫情防控期間相關(guān)工作人員工資福利待遇得到保障，關(guān)愛支持疫情期間奮斗在一線的醫(yī)務(wù)人員，共筑疫情防控堅實防線。
【戴胡爽】
由于時間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果還有什么問題可以與市政府新聞辦聯(lián)系。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝各位媒體朋友的到來，謝謝！
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