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國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為切實(shí)做好我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實(shí)施方案。
一、《實(shí)施方案》制定的相關(guān)背景
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）等文件精神，明確要求盡快推進(jìn)落實(shí)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
二、《實(shí)施方案》的總體要求
（一）工作目標(biāo)。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
（二）責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，分別成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對(duì)接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強(qiáng)移交過(guò)程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。
（三）審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
（四）項(xiàng)目管理。雙方要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交。竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
（五）遺留問(wèn)題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)；如果移交企業(yè)不能承擔(dān)的，按照中央及省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在物業(yè)管理移交前，各移交企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并及時(shí)移交屬地住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，由移交企業(yè)妥善安置。移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，切實(shí)維護(hù)職工利益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
（六）接收單位。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由政府相關(guān)責(zé)任部門(mén)指定的有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū)，也可在政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。
（七）經(jīng)費(fèi)保障。分離移交改造費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。對(duì)原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)承擔(dān)50%。其中1998年1月1日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市屬及以下國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)度安排
（一）專(zhuān)項(xiàng)小組。由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)曹佳中擔(dān)任組長(zhǎng)，副秘書(shū)長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)、市國(guó)資委主任劉月冬任副組長(zhǎng)，市相關(guān)職能部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。專(zhuān)項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國(guó)資委，辦公室主任由市國(guó)資委黃戰(zhàn)非副主任兼任。其他成員單位安排1名相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
（二）部門(mén)職責(zé)。市國(guó)資委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交、費(fèi)用測(cè)算及資產(chǎn)接收等工作；市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”分離移交中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付及監(jiān)管等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；市房管局負(fù)責(zé)房產(chǎn)物業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中維護(hù)穩(wěn)定等工作；市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作；市電力公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作。
各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”的分離移交接收工作；各轄市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)分別結(jié)合各自職能，牽頭做好國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具體工作的推進(jìn)實(shí)施。
（三）《實(shí)施方案》的進(jìn)度安排。
（1）準(zhǔn)備階段：2017年6月底前。全面開(kāi)展調(diào)查摸底，制定推進(jìn)方案。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交（框架）協(xié)議。
（2）實(shí)施階段：2017年12月底前。統(tǒng)籌做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測(cè)算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認(rèn)移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。
（3）完成階段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項(xiàng)具體工作，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
（4）收尾階段：2018年10月底前。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。
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