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落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的體會(huì)
武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科 胡曉偉
作為應(yīng)急管理安全監(jiān)管隊(duì)伍的一員，我就推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。這里的主要負(fù)責(zé)人對(duì)公司制企業(yè)而言，是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官、廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)或?qū)嶋H履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)“一把手”。企業(yè)在實(shí)際管理中，可以指定副職協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或者免除主要負(fù)責(zé)人的全面責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在履行主體責(zé)任上不能偷懶，不能當(dāng)甩手掌柜，不能有僥幸麻痹的心理，一定要親力親為。為避免安全生產(chǎn)主體責(zé)任推諉扯皮等問(wèn)題，法律法規(guī)對(duì)模糊的責(zé)任邊界在制度上進(jìn)行了劃分。比如，企業(yè)與企業(yè)之間，《安全生產(chǎn)法》指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)等；在企業(yè)內(nèi)部，《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。這些制度規(guī)定的根本目的在于夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。
二、清醒認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任存在的問(wèn)題
（一）安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到操作層面。企業(yè)雖然建立完善了安全生產(chǎn)管理制度，但落實(shí)到操作層面的力度還不夠，制度作用發(fā)揮還不充分。去年以來(lái)的安全生產(chǎn)大檢查以及“回頭看”活動(dòng)，反映出企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在突出的“上熱下冷”的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)制度“上墻不上心”，隱患排查治理重形式輕效果，一線管理者、操作者對(duì)習(xí)慣性違章視若無(wú)睹。
（二）以包代管問(wèn)題突出。近年來(lái)分包事故多，一些企業(yè)對(duì)分包商資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，也沒(méi)有把分包單位納入管理范圍，實(shí)施有效的過(guò)程管控，導(dǎo)致一些資質(zhì)不全、能力不足、安全無(wú)保障的分包單位進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，甚至進(jìn)入一些大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以包代管、包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）員工素質(zhì)不高影響安全生產(chǎn)水平。目前，企業(yè)直接面向社會(huì)招用農(nóng)民工，或者通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式大量使用農(nóng)民工，尤其是煤礦、建筑施工、制造業(yè)等安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工占比更大。但企業(yè)履行培訓(xùn)責(zé)任不力，缺乏系統(tǒng)安全培訓(xùn)，安全素質(zhì)總體偏低。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任既是政府抓好安全監(jiān)管的要求，也是企業(yè)自身安全發(fā)展的要求。
（一）要強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是提高企業(yè)本質(zhì)化水平的重要載體。企業(yè)要注重在規(guī)章制度、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、績(jī)效評(píng)定等環(huán)節(jié)著力，整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)要與企業(yè)型、工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施，增強(qiáng)實(shí)效。特別強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)班組建設(shè)。班組建設(shè)既是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。要通過(guò)在操作層面建立規(guī)章，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)將安全生產(chǎn)的規(guī)范要求落實(shí)到班組，落實(shí)到一線操作者，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行工程轉(zhuǎn)包分包安全責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)審查誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)解決“以包代管、包而不管”的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康工作，保護(hù)職工的職業(yè)健康。
（二）要加強(qiáng)技術(shù)和文化建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和安全文化在安全生產(chǎn)中的作用越來(lái)越重要，企業(yè)一定要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在科技興安方面要舍得投入。對(duì)于技術(shù)力量雄厚、專業(yè)人才齊全的企業(yè)，要強(qiáng)化對(duì)制約安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)的科研攻關(guān)；對(duì)于專業(yè)人才不齊的企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)解決安全技術(shù)問(wèn)題，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，同時(shí)，在文化興安上要主動(dòng)作為，提升文化興安水平。
（三）要強(qiáng)化屬地管理。屬地管理是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要原則。一方面，監(jiān)管部門要主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溝通服務(wù)，多協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；另一方面，企業(yè)也要主動(dòng)與監(jiān)管部門溝通交流，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。特別是小微和微型企業(yè)，不能因?yàn)橐?guī)模小就想當(dāng)然覺(jué)得安全隱患小，不能以資金和人才為理由逃避安全監(jiān)管。規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更突出的作為，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)守“紅線”意識(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)、職工安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援等工作上發(fā)揮模范帶頭作用，保持良好的廠社關(guān)系和地企關(guān)系，共同抓好安全生產(chǎn)工作。
關(guān)于加強(qiáng)常州市濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防隊(duì)站建設(shè)的幾點(diǎn)思考
常州市消防救援支隊(duì) 吳 超
常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)占地面積171平方公里，其中新材料化工集中區(qū)占地面積11.37平方公里，企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)聚集，企業(yè)滅火救援保衛(wèi)任務(wù)與消防隊(duì)站建設(shè)不到位、不合理的矛盾日益凸顯。
一、基本情況
（一）滅火救援任務(wù)異常繁重。常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)火災(zāi)救援事故時(shí)有發(fā)生，2016年11月17日，新東化工廠氯甲苯生產(chǎn)裝置綠化塔尾氣緩沖罐爆炸，引燃管道及周邊儲(chǔ)罐內(nèi)約1噸甲苯尾料，現(xiàn)場(chǎng)物料種類繁多、毒性較強(qiáng)，極易對(duì)參戰(zhàn)官兵及周圍群眾造成身體傷害。2016年5月12日，北美化學(xué)6號(hào)偶氮顏料倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約2500平方米，現(xiàn)場(chǎng)濃煙翻滾至數(shù)公里意外，火災(zāi)造成兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)坍塌。2016年3月29日，吉恩化工8號(hào)生產(chǎn)車間西北角的3只酯化反應(yīng)釜、南面的2只溶劑罐發(fā)生燃燒，形成大面積流淌火，此起火災(zāi)是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的一起正己烷及多物料混合的化工火災(zāi)，火災(zāi)撲救和處置難度極大，常州支隊(duì)調(diào)派22車107人經(jīng)過(guò)120余個(gè)小時(shí)處置完畢。2019年9月20日，國(guó)強(qiáng)建筑設(shè)備租賃有限公司泡沫板儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，濃煙蔓延至幾十公里外的城區(qū)，造成較大社會(huì)影響。這些事故雖然得到妥善處置，但是為滅火救援準(zhǔn)備工作敲響了警鐘，提出了更高的要求。
（二）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，目前，濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)面積34.5平方公里，1600余家企業(yè)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1300億元，工業(yè)總產(chǎn)值1050億元?，F(xiàn)已形成以美國(guó)亞什蘭、荷蘭阿克蘇諾貝爾、德國(guó)朗盛、意大利波林、日本DIC、香港富德等為代表的化工新材料企業(yè)，以美國(guó)諾貝麗斯、加拿大麥格納、法國(guó)瓦盧瑞克、德國(guó)賀爾碧格、國(guó)家電網(wǎng)等為代表的裝備制造企業(yè)，以圩塘港區(qū)、錄安洲港區(qū)兩個(gè)港區(qū)為依托，建設(shè)9個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位、17個(gè)千噸級(jí)泊位、年吞吐量達(dá)到5327萬(wàn)噸，囊括華潤(rùn)、香港建滔、安邦物流、德寶物流、中天物流等為代表的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，形成化工新材料、裝備制造業(yè)和港口物流三大產(chǎn)業(yè)板塊。在2019年中國(guó)化工集中區(qū)排名第13位。這些企業(yè)大都是高性能化工新材料、新產(chǎn)業(yè)鏈和高品質(zhì)精細(xì)化工的生產(chǎn)、使用、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)態(tài)，有4000余條生產(chǎn)線，12000余名一線操作工人，一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的紕漏，都可能引發(fā)嚴(yán)重的事故，安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，消防救援工作枕戈待旦。
（三）重大危險(xiǎn)源安全管控任務(wù)艱巨。濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)98家（集中區(qū)內(nèi)84家），13家企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，在建企業(yè)6家，實(shí)際在產(chǎn)企業(yè)79家，范圍內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目28個(gè)。依據(jù)GB18218-2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》構(gòu)成重大危險(xiǎn)源29家，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源級(jí)別的企業(yè)有8家，構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的單元20個(gè)，構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源的單元6個(gè)，涉及自身具有爆炸性化學(xué)品2家?；?jiān)U液處置中心，殘?jiān)贌晏幚砟芰?萬(wàn)噸，廢液綜合利用能力3萬(wàn)噸，這些重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故，如果得不到及時(shí)有效處置，后果不堪設(shè)想。
（四）開發(fā)區(qū)消防隊(duì)站建設(shè)不合理不到位?，F(xiàn)行的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）第十三條明確規(guī)定“消防站的布局一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5min消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定”，第十四條第一款也原則規(guī)定“設(shè)在城市的消防站，一級(jí)站的轄區(qū)面積不宜大于7km”。開發(fā)區(qū)消防隊(duì)站的數(shù)量和布局遠(yuǎn)未達(dá)到消防救援范圍全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、原因分析
常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2006年4月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，化工集中區(qū)內(nèi)設(shè)有常州市消防救援支隊(duì)濱江特勤站1支消防救援力量，為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)著開發(fā)區(qū)滅火救援任務(wù)。
（一）企業(yè)專職消防力量基本空白。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》第三十九條“下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)”，但是目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》規(guī)定工業(yè)大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：從業(yè)人員1000人、營(yíng)業(yè)收入≥40000萬(wàn)元（同時(shí)滿足）。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有大型化工企業(yè)能夠達(dá)到單位專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也不可避免的存在企業(yè)人為控制從業(yè)人員數(shù)量，使其達(dá)不到專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到減少投入、節(jié)約開支的目的。
（二）開發(fā)區(qū)消防建設(shè)規(guī)劃不盡合理。目前，常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防安全專項(xiàng)規(guī)劃尚未制定，現(xiàn)有的濱江消防特勤站受道路及路況影響到達(dá)化工園區(qū)最遠(yuǎn)端行車時(shí)長(zhǎng)需10分鐘，既達(dá)不到接到出動(dòng)指令后5min內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣或轄區(qū)面積不大于7k㎡的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也無(wú)法滿足滅火救援戰(zhàn)斗的需要。建成的常州市消防救援支隊(duì)濱江特勤站伴隨化工園區(qū)外拓，目前處于濱江化工園區(qū)內(nèi)部西側(cè)，無(wú)法滿足轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述危險(xiǎn)部位一般不宜小于300m的要求，且營(yíng)區(qū)門前危化品過(guò)往車輛頻繁，營(yíng)區(qū)地勢(shì)低洼，不符合消防站建設(shè)的設(shè)置要求和地理位置選擇。
（三）現(xiàn)有隊(duì)站滅火救援能力難以滿足工作需要。根據(jù)濱江特勤站指戰(zhàn)員學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，本科生占有率不到40%，無(wú)1人具備化工專業(yè)學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷，滅火救援能力基本通過(guò)培訓(xùn)教育和以老帶新、日常演練進(jìn)行掌握提升。從化工火災(zāi)事故的處置專業(yè)性角度看，救援隊(duì)伍整體上不能滿足處置化工事故的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力。濱江特勤站現(xiàn)有泡沫水罐車6輛、干粉車1輛、水罐車1輛，車載泡沫量20噸、車載水59噸，難以滿足第一時(shí)間控制事故的滅火救援需求。
（四）職業(yè)健康制約消防指戰(zhàn)員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升。開發(fā)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量差，雖然能夠滿足國(guó)家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但考慮是多年前設(shè)立的排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)多，排放量大，濱江特勤站地理位置不佳，窩風(fēng)。長(zhǎng)期駐防消防指戰(zhàn)員因精神壓力和環(huán)境影響，造成不想留、不愿留、不敢留的心理陰影，指戰(zhàn)員不穩(wěn)定，不安心，只能采取輪換執(zhí)勤的辦法予以解決，但輪換執(zhí)勤過(guò)于頻繁，無(wú)法積累工作經(jīng)驗(yàn)，影響戰(zhàn)斗力生成。
三、對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步建立完善企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)政策體系。從法律層面，修訂生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)建設(shè)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建站企業(yè)的規(guī)模、種類進(jìn)行列舉式細(xì)化、量化；從規(guī)章政策層面，針對(duì)化工園區(qū)點(diǎn)多面廣的實(shí)際和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)聚集的情況，出臺(tái)有關(guān)化工園區(qū)消防規(guī)劃、消防布局的指導(dǎo)意見(jiàn)；修訂化工園區(qū)消防隊(duì)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、配置等具體細(xì)化要求。
（二）進(jìn)一步修訂常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)開發(fā)區(qū)滅火救援工作任務(wù)的實(shí)際，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合2014年濱江化工集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新材料化工集中區(qū)消防規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，對(duì)消防隊(duì)站進(jìn)行合理布局，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)增設(shè)特勤消防站，在其它相應(yīng)區(qū)域增設(shè)普通消防站，達(dá)到消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，消滅“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”，滿足滅火救援任務(wù)需要。
（三）進(jìn)一步提升滅火救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力水平。要進(jìn)一步明確濱江特勤站消防站隊(duì)員待遇、保障等措施，形成輪崗執(zhí)勤制度，保持消防指戰(zhàn)員的相對(duì)穩(wěn)定，確?；@區(qū)消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定。要盡快建設(shè)完善化工裝置、儲(chǔ)罐、危化品槽車等模擬訓(xùn)練設(shè)施及訓(xùn)練場(chǎng)地，開展心理、理論、操作、戰(zhàn)術(shù)等層面針對(duì)性訓(xùn)練。要充分發(fā)揮化工企業(yè)工藝處置隊(duì)作用，將人員編入消防救援力量，體現(xiàn)滅火救援行動(dòng)的科學(xué)性、專業(yè)性，提升滅火救援的實(shí)戰(zhàn)效能。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)裝備和儲(chǔ)備物資建設(shè)。建議政府建立整合生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)急救援鏈條的滅火救援物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成企業(yè)應(yīng)急物資聯(lián)合儲(chǔ)備中心，設(shè)置企業(yè)在個(gè)人防護(hù)、車輛裝備、滅火藥劑等滅火救援物資方面的最低儲(chǔ)備量，平時(shí)儲(chǔ)備，戰(zhàn)時(shí)調(diào)用，保證一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠第一時(shí)間快速調(diào)集，保障滅火救援物資需要。
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