發(fā)布時間：2018年12月12日上午10點
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市生活垃圾分類管理辦法》解讀新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：杜 彥 常州市城市管理局副局長
陳躍峰 常州市政府法制辦公室副主任
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 王志新
【王志新】：
新聞界的各位朋友，歡迎大家參加上午的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是《常州市生活垃圾分類管理辦法》解讀。首先有請市城管局副局長杜彥先生進行新聞發(fā)布。
常州市城市管理局副局長 杜彥
【杜彥】：
各位新聞界朋友：
大家上午好，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。2018年11月16日，市政府第23次常務(wù)會議審議通過了《常州市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，將于2019年1月1日起正式施行。下面，我介紹下《管理辦法》相關(guān)情況，以及我市貫徹落實該辦法的主要措施：
一、《管理辦法》出臺的背景及意義
隨著城市化進程的不斷加快和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)量日益遞增，全國各地都面臨著生活垃圾處理的巨大壓力。近年來，我市的生活垃圾無害化處理率一直位居全省前列，但城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量也在以每年8%左右的速度不斷增長，給垃圾處置工作帶來了嚴峻的考驗。推行生活垃圾分類，是解決垃圾出路問題的有效手段之一，對減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量、實現(xiàn)生活垃圾資源化利用、促進生活垃圾無害化處理起到重要的推動作用。
2016年12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習近平總書記聽取了浙江省省委垃圾分類報告后，提出了“普遍推行垃圾分類制度”指示。為積極響應(yīng)總書記的指示精神、落實省委省政府263專項行動的工作要求，我市自2017年開始城鄉(xiāng)生活垃圾分類擴面，2017-2020年，建成區(qū)按照“20%、50%、80%、85%”的比例逐年提升垃圾分類設(shè)施覆蓋率；到2020年，農(nóng)村基本實現(xiàn)生活垃圾分類收運，有機易腐爛垃圾就地生態(tài)處理。截至2018年11月底，我市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率已達64.22%，農(nóng)村已有21.5%行政村完成垃圾分類設(shè)施設(shè)置。
為使我市生活垃圾分類落到實處，市城管局作為垃圾分類工作的牽頭部門，以建章立制為保障，編制專項規(guī)劃，出臺實施方案、工作標準、考核辦法，確保全市生活垃圾分類工作有計劃、有部署、有落實；以部門協(xié)作為基礎(chǔ)，與市事管局、市房管局等市相關(guān)部門聯(lián)合推進垃圾分類工作，形成垃圾分類強大合力；以健全體系為主線，建成并正常運轉(zhuǎn)可回收物、有害垃圾、其他垃圾收運處理全鏈條體系；以工作創(chuàng)新為助力，通過設(shè)置有害垃圾等專用分類容器引導(dǎo)居民分類、在全市10個分類小區(qū)試點“廈門模式”設(shè)置分類收集點、在全市3個分類小區(qū)試點購買分類市場化服務(wù)等創(chuàng)新舉措，探索提升分類成效；以終端建設(shè)為重點，2018年我市共開展26個垃圾治理重點工程項目的建設(shè)，涵蓋日常生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、大件垃圾、園林綠化有機易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾等方面，逐步提升分類處理能力；以宣傳引導(dǎo)為兩翼，通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體、各類宣傳活動、專題培訓(xùn)等，提升居民分類知曉率、參與率、準確率。
總體而言，生活垃圾分類擴面兩年來，各項工作有序推進，居民意識逐步增強。但也存在一些實際問題，如“部分單位不配合垃圾分類工作”、“小區(qū)垃圾分類設(shè)施后續(xù)的維護與更新責任主體不明確”、“部分收運單位將分類垃圾混收混運”、“居民文明環(huán)保意識不高”等，對于以上問題，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，城管部門往往只能與有關(guān)責任主體溝通解決，有時候事倍功半。這些現(xiàn)實問題成為制約垃圾分類的有序推進的瓶頸，極大影響了分類工作的成效。
2018年11月6日進博會期間，習近平在視察上海市虹口區(qū)市民驛站時再次強調(diào)：“垃圾分類工作就是新時尚，我關(guān)注著這件事?！蔽沂幸簿o盯著垃圾分類工作中的這些痛點、難點、堵點，在國家、省級層面尚未針對生活垃圾分類出臺專門法律、法規(guī)的前提下，迫切需要市級層面出臺相應(yīng)的制度進行規(guī)范，《常州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作為一部政府規(guī)章應(yīng)時而生。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容和特色亮點
目前，江蘇省的13個城市中，除南京市外，常州市是第2個出臺《管理辦法》的城市，這說明我市在生活垃圾分類工作的立法工作走在了全省前列?！豆芾磙k法》內(nèi)容分七章，即：總則、規(guī)劃和建設(shè)、分類和處理、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共四十條，亮點如下：
一是分工更清晰?！豆芾磙k法》對各級政府、政府各部門的責任采用列舉式表述，明確職責分工，防止出現(xiàn)履職中的推諉扯皮情況，可更有效地聯(lián)動相關(guān)部門各司其職；
二是責任更明確?！豆芾磙k法》對源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等各個環(huán)節(jié)相關(guān)責任主體提出了具體要求，分別對社會力量職責、單位和居民個人的基本義務(wù)作出了規(guī)定，引入了投放管理責任人義務(wù)，對收運單位和處理單位提出了要求，有利于解決社會力量參與不足、公眾反應(yīng)較為冷漠等問題，可促使該項工作做到實處；
三是管理更得力?！豆芾磙k法》針對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)不同主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施，具有覆蓋面廣、層次感強的特點。其中，針對目前社會上法不責眾的問題，參照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及南京市做法，提出未對有害垃圾進行分類投放的，可以處五十元以上二百元以下罰款。
三、我市落實《管理辦法》的主要措施
為促進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化處置水平，我市在認真執(zhí)行《管理辦法》的同時將做好以下貫徹工作。
（一）加強宣傳培訓(xùn)。以宣傳貫徹《管理辦法》為主線，開展多種形式的宣傳活動。如：組織召開宣貫會，對執(zhí)法人員及各轄市區(qū)的分類管理人員、操作人員、指導(dǎo)員、志愿者等開展層級培訓(xùn)，促進分類工作隊伍對《管理辦法》的理解和運用。通過各類媒體對《管理辦法》進行廣泛宣傳，提高公眾對《管理辦法》的知曉率等。
（二）落實監(jiān)督管理。緊緊圍繞省、市目標任務(wù)，持續(xù)推進我市生活垃圾分類和治理工作。一是通過生活垃圾分類和治理聯(lián)席會議制度和月報制度，全面系統(tǒng)掌握垃圾分類和治理情況。二是通過深入各轄市區(qū)開展實地調(diào)研、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場推進等形式，有力加強分類工作指導(dǎo)督查。三是通過定期考核與不定期抽查、條塊考核與第三方考核、管理考核與目標考核相結(jié)合，鞏固落實長效管理。
（三）開展執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在深刻領(lǐng)會立法精神，全面掌握《管理辦法》規(guī)定，努力提高理解、適用《管理辦法》能力的基礎(chǔ)上，適時開展執(zhí)法工作。從人性化執(zhí)法角度考慮，在執(zhí)法過程中進行普法宣傳和批評教育，在違法行為人拒不改正或逾期不改正時進行處罰。以此來引導(dǎo)、督促市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
今天我們在這里召開《管理辦法》新聞發(fā)布會，便于廣大市民群眾、新聞界朋友們理解、支持并監(jiān)督我市生活垃圾分類工作。作為政府部門，我們也將以《管理辦法》為指導(dǎo)，繼續(xù)努力推進全市生活垃圾分類工作，讓垃圾分類真正造福于全市人民，讓垃圾分類推動我們生活環(huán)境更美好！
【王志新】：
謝謝杜彥副局長的介紹，下面有請市政府法制辦副主任陳躍峰先生簡要介紹一下《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程。
常州市政府法制辦公室副主任 陳躍峰
【陳躍峰】：
各位媒體朋友們：
大家好，《常州市生活垃圾分類管理辦法》是2018年度政府規(guī)章正式項目。下面，我代表市政府法制辦向大家簡要介紹一下《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程。
應(yīng)當說，從2017年開始，垃圾分類和治理工作已成為我市城管環(huán)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容之一，2018年更是垃圾分類和治理工作的攻堅之年。隨著垃圾分類工作逐年鋪開，分類點位也日益增多，我市的生活垃圾分類和治理工作得到了省住建廳的認可，但生活垃圾源頭減量、規(guī)范分類投放是一個長期的過程，并且生活垃圾在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在分類類別以及處理設(shè)施的差異。實現(xiàn)生活垃圾分類管理工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政府全力推動的同時，需要全社會的共同參與，引導(dǎo)市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。今年市委市政府把《常州市生活垃圾分類管理辦法》確定為政府規(guī)章的正式立法項目，其目的就在于為加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的法制保障。
根據(jù)立法工作安排，《管理辦法（草案）》由市城管局牽頭起草。為此，市城管局成立了立法起草工作組，在2017年完成的立法調(diào)研項目《常州市生活垃圾分類促進辦法》的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，并經(jīng)多次討論修改，形成《管理辦法（草案）》初稿。在此期間，我辦積極參與前期的調(diào)研考察工作，通過研究論證，對文本的構(gòu)架和內(nèi)容提出了意見和建議。
收到《管理辦法（草案）》送審稿后，我辦嚴格依照政府規(guī)章制定程序，堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過多種途徑和方式，依法、全面對《管理辦法（草案）》送審稿進行了審查，主要做到：
1.確保立法的科學性。針對《管理辦法（草案）》的立法需求以及亟待解決的問題，組織專項咨詢論證。一是對公眾普遍關(guān)注的熱點問題組織專家咨詢論證，邀請政府法律顧問對有關(guān)問題進行專題論證，并據(jù)此對文稿進行修改完善；二是貫徹吸收上級文件精神，對照現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定對相關(guān)條文進行調(diào)整；三是吸收借鑒先進地區(qū)的立法技術(shù)經(jīng)驗，確?！豆芾磙k法（草案）》符合規(guī)范的立法技術(shù)要求。
2.凸顯立法的民主性。在《管理辦法（草案）》審查過程中，堅持立法公開，采取多種形式，廣泛吸收公眾參與，充分聽取社會各方面的意見。一是公開征求意見，在市政府門戶網(wǎng)站和市法制辦網(wǎng)站上向社會公開征求意見30日，對征集到的意見進行整理并以適當形式予以反饋；二是赴立法聯(lián)系點聽取意見，9月中旬，我辦組織召開部門征求意見座談會，聽取了相關(guān)部門對《管理辦法（草案）》意見建議；9月下旬，赴金壇區(qū)、天寧區(qū)進行立法調(diào)研，聽取了轄市區(qū)以及所在地部分居（村）民委員會對《管理辦法（草案）》的意見建議；召開行政相對人座談會，聽取了部分生活垃圾收集、運輸和處置企業(yè)，景區(qū)、商場等公共場所，立法聯(lián)系點的意見建議，并赴城市和農(nóng)村兩處社區(qū)現(xiàn)場調(diào)研生活垃圾分類管理情況。
3.增強立法的可操作性。在確保依法規(guī)范權(quán)利義務(wù)事項的同時，從實際出發(fā)，注重部門之間的橫向溝通協(xié)調(diào)以及向上專題請示，加強具體規(guī)范的可操作性?！豆芾磙k法》在設(shè)定行政處罰方面，按照合法、適當、便于執(zhí)行的原則，其中，對未對有害垃圾進行分類投放的處罰，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已有規(guī)定，對未對其他生活垃圾進行分類投放的，考慮到當前我市分類投放的實際情況以及執(zhí)法的可操作性，《管理辦法》規(guī)定在拒不改正的情形下，處以警告。
11月16日《管理辦法（草案）》經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議審議通過，11月23日由丁純市長簽署公布，自2019年1月1日起正式施行。
以上就是《常州市生活垃圾分類管理辦法》的制定過程，謝謝大家！
【王志新】：
謝謝陳躍峰副主任的介紹，下面有請記者朋友現(xiàn)場提問。
江蘇電臺記者提問
【記者】：
請問杜彥副局長，這個《管理辦法》適用的范圍有多大？《管理辦法》中所指的“實施區(qū)域”是如何確定的？
【杜彥】：
《常州市生活垃圾分類管理辦法》適用的范圍并不是常州市4372平方公里市域范圍，而是已經(jīng)實現(xiàn)了生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及其監(jiān)督管理活動的區(qū)域。根據(jù)省、市263專項行動相關(guān)工作要求，生活垃圾分類工作是逐步推進的。到2020年，我市轄區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到70%，我市溧陽市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到60%，同步開展鎮(zhèn)村生活垃圾分類試點工作，實現(xiàn)垃圾源頭減量化和資源化，完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。2017-2020年，常州市建成區(qū)以“20%、50%、80%、85%”為年度目標，逐年提升垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率。因此，《管理辦法》規(guī)定，生活垃圾分類工作的具體實施區(qū)域，由市城市管理部門會同轄市（區(qū)）人民政府確定并公布。
謝謝大家！
常州網(wǎng)記者提問
【記者】：
請問杜彥副局長，當前我市生活垃圾分類工作進展情況怎樣？在省里處于什么水平？
【杜彥】：
2017年是263專項行動的開局之年，我局根據(jù)《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》積極推進生活垃圾分類和治理工作，堅持“大分流+細分類”相結(jié)合的工作思路，不斷完善全市生活垃圾分類體系。
在大分流方面，截至2017年年底，我市已建有3座生活垃圾焚燒廠、3座衛(wèi)生填埋場、3座建筑垃圾資源化利用廠、1座餐廚廢棄物處理廠、2座大件垃圾分揀中心、3座園林綠化垃圾資源化利用設(shè)施，基本搭建起大分流處理的框架。為進一步提升各類垃圾的分類處理能力，2018年全市共開展26個生活垃圾終端處理項目的建設(shè)，涵蓋日常生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、大件垃圾、園林綠化有機易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾等。2018年度計劃15個項目完成建設(shè)、9個項目開工、2個項目完成前期；截至11月30日，12個項目已建成，提前完成年度進度要求；2020年前將全部建成投運，有力解決分類垃圾的處理去向問題，逐步健全大分流體系。
在細分類方面，細分類收運處體系已初步建成。有害垃圾收集暫存運輸處理體系已建成并正常運行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門負責收運后交售至再生資源回收網(wǎng)點，同時也鼓勵居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐爛垃圾實施就近生態(tài)處理，截至2018年11月30日，我市共建成農(nóng)村易腐爛垃圾處理設(shè)施37座，處理能力18.9噸/日；其他垃圾收運至現(xiàn)有終端處理設(shè)施進行焚燒或衛(wèi)生填埋處置。
截至2018年11月30日，全市累計完成分類小區(qū)528個（含建成區(qū)外23個）、分類單位1082個（含建成區(qū)外66個）、分類行政村128個，市區(qū)建成區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率為62.32%，溧陽市建成區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率為72.35%。
根據(jù)省“263”辦公室2017年度“263”行動考核要求，今年3月份省住建廳組織專家對13個設(shè)區(qū)市的2017年度城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作實施了考核。經(jīng)設(shè)區(qū)市自查、省現(xiàn)場考核，蘇州市、南京市、揚州市、常州市考核得分在90分以上，考核等次為優(yōu)秀。2018年8月份，省住建廳組織專家來我市開展2018年上半年城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作現(xiàn)場考核。通過察看現(xiàn)場、查閱資料和座談反饋，省考核組專家一致認為常州市生活垃圾分類和治理工作務(wù)實、扎實、踏實，分類設(shè)施良好，政策配套完善，工作標準統(tǒng)一，因地制宜，不乏創(chuàng)新舉措，尤其在生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)走在全省前列。
謝謝大家！
【王志新】：
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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