|
編者按 《群眾》雜志第10期刊發(fā)對市委書記范燕青的專訪《盤活資源 建設(shè)現(xiàn)代化精品城市》，較為全面地介紹和闡述了我市通過盤活資源建設(shè)現(xiàn)代化精品城市的主要思路、內(nèi)容，和融入創(chuàng)新要素、堅持可持續(xù)發(fā)展、以人為本民生優(yōu)先的具體做法。今天在此原文轉(zhuǎn)發(fā)。
《群眾》雜志：范書記，您好。最近，省委省政府在常州召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議，省委書記羅志軍對常州城鄉(xiāng)建設(shè)的做法和成果給予肯定。請您簡要談?wù)劷陙沓Ｖ莩青l(xiāng)建設(shè)的主要思路。
范燕青：提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平不僅是優(yōu)化人居環(huán)境的客觀要求，也是提升城市綜合實力、彰顯城市品位的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞把常州打造成“整潔文明、功能完善、出行通暢、環(huán)境友好、生態(tài)一流”的現(xiàn)代化精品城市目標，加大投入，整合資源，創(chuàng)新理念，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了一定成績。我們的主要思路是：以“六個一流”為導(dǎo)向，即一流的規(guī)劃水平、一流的建設(shè)品位、一流的管理能力、一流的經(jīng)營效益、一流的城鄉(xiāng)環(huán)境、一流的市民素質(zhì)；創(chuàng)新完善城建“五大機制”：即科學(xué)高效的城市規(guī)劃機制，建設(shè)資金的多元籌措機制，嚴肅長效的城市管理機制，公用行業(yè)的市場運行機制，規(guī)范嚴格的項目監(jiān)管機制；致力于狠抓“六大舉措”：調(diào)布局、拓空間、構(gòu)筑城市發(fā)展新形態(tài)，強功能、大投入、彰顯城市建設(shè)新品位，建機制、勤創(chuàng)新、打造城市管理新亮點，快治理、優(yōu)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)生態(tài)新突破，重實際、惠民生、實現(xiàn)生活環(huán)境新躍升，抓統(tǒng)籌、齊推進、開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體新局面。
《群眾》雜志：把有限的資源用好，用活。常州的城市建設(shè)思路凸顯了“經(jīng)營”含量。關(guān)于經(jīng)營城市，不少地方認識上存在誤區(qū)，容易把經(jīng)營城市簡單等同于賣地。結(jié)合常州實際，您覺得經(jīng)營城市最重要的內(nèi)容是什么？
范燕青：所謂經(jīng)營城市，就是政府運用市場機制，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、河湖）與人力作用資本（如路橋等市政設(shè)施和公共建筑）等進行重組營運，最大限度盤活存量，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。經(jīng)營城市不等于賣地，而是要讓現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大程度的效益。
城市空間和城市功能載體是城市經(jīng)營的最重要領(lǐng)域。近年來，我們立足建設(shè)現(xiàn)代化精品城市目標，把優(yōu)化布局、提升功能作為出發(fā)點和落腳點，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能推進城市建設(shè)。首先是以完善城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化布局、拉開框架。城市發(fā)展模式從“南北一體、三城聯(lián)動、東西協(xié)調(diào)”，提升為“南北建新、三城融合，東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”，城市框架從中心城區(qū)向南北區(qū)域迅速拓展。南北跨度由2005年的30公里增加到45公里，建成區(qū)面積由2005年的104平方公里增加到153平方公里，城市化率達62%。“三城融合”發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)的形象品位大幅提升，南北新城成為以旅游休閑、生態(tài)居住、創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)等為主要功能的新城區(qū)，城市東西部正成為城市發(fā)展的新板塊。同時，以提升城市品質(zhì)為目標，加大投入、完善功能。“十一五”期間，先后投入1200多億元，開展大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，實施了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成了適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的功能體系。對外交通方面，形成比較完備的高速公路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)，建成4E級常州機場，區(qū)域性樞紐地位日益凸現(xiàn)；城市路網(wǎng)方面，建成15條南北交通大動脈，新建城市快速高架環(huán)線，形成結(jié)構(gòu)合理、暢通有序的路網(wǎng)體系；城市功能方面，建成規(guī)劃館、大劇院、奧體中心、環(huán)球恐龍城等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共服務(wù)能力躍上一個新臺階。
《群眾》雜志：經(jīng)營城市既包涵盤活城市有形資產(chǎn)，也包括對無形資產(chǎn)的運作。常州如何在城市建設(shè)中融入創(chuàng)新要素，充實文化內(nèi)涵，打造城市品牌？
范燕青：隨著城市建設(shè)硬件設(shè)施逐步到位，歷史古跡、特色文化、生態(tài)環(huán)境、人文精神等日益成為城市綜合競爭力新的源泉。近年來，常州圍繞充實城市內(nèi)涵、提升城市品位、弘揚城市精神，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新實踐。一是圍繞“綠”字展特色。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)理念由重景觀效應(yīng)向景觀效應(yīng)與生態(tài)效益并重轉(zhuǎn)變，由重自然環(huán)境保護向保護與生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變。大力推進綠色通道、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色社區(qū)建設(shè)，建成一批森林公園、綠化走廊、環(huán)城綠帶和風(fēng)景林地，大幅提高綠化覆蓋率，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，目前建成區(qū)綠化覆蓋率達42.2％，公園綠地建設(shè)管理體制創(chuàng)新項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是圍繞“特”字顯品位。挖掘文化資源，延續(xù)歷史文脈。規(guī)劃保護建設(shè)好春秋淹城、古運河、青果巷、前后北岸等一批歷史文化遺存；大力發(fā)展創(chuàng)意文化，做大做強動漫等一批新興文化產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映。三是圍繞“人”字促和諧。將人文精神與城市建設(shè)相融合，凸顯常州至善、至美、至上的文明形象，營造和諧、和睦、和暢的社會氛圍，努力使常州成為海內(nèi)外投資者向往、創(chuàng)業(yè)者留戀、居住者舒心的城市。成功舉辦十七屆省運會，首創(chuàng)國內(nèi)有影響的“道德講堂”，實施文明城市建設(shè)“八大行動”，既注重提升城市外在品質(zhì)，更注重提升市民內(nèi)在素質(zhì)，著力建設(shè)人與人、人與社會、人與自然和諧相處的文明之城。
《群眾》雜志：經(jīng)營城市本質(zhì)上是一條經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之路，也是一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧之路。常州在城市建設(shè)中是如何處理好當前與長遠、局部與全局關(guān)系的？
范燕青：城市建設(shè)是一項浩大的系統(tǒng)工程，我們必須統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)，才能在加快城市建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，一是要用寬廣眼界規(guī)劃建設(shè)，提高城市品位。以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，提升中心城區(qū)資源吸附力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力、核心競爭力，把中心城區(qū)打造成帶動市域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的總樞紐。以產(chǎn)業(yè)集群理念打造區(qū)域板塊，核心城區(qū)建設(shè)古運河歷史文化風(fēng)貌區(qū)和中央商務(wù)區(qū)；南部全力打造集科教研發(fā)、商務(wù)辦公、休閑旅游為一體的濱湖新城；北部以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融服務(wù)區(qū)、環(huán)球恐龍城、高鐵新城等為載體，建設(shè)國際化新城區(qū)；東部以軌道交通產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)為載體，加速城市化進程；西部大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)意休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；金壇、溧陽建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的縣域強市，形成比較合理的城市發(fā)展總體布局。二是要用前瞻意識優(yōu)化功能，做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境。堅持“生態(tài)優(yōu)先”理念，關(guān)停調(diào)整治理1100多家污染企業(yè)，超額完成“十一五”污染總量削減目標；推進水環(huán)境整治和空氣凈化工程；實施城鄉(xiāng)綠化，五年新增綠化面積1萬多公頃，創(chuàng)成國家園林城市，順利通過國家生態(tài)市考核。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”思路，大力推進8個中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，所有行政村完成“三清一綠”，半數(shù)以上村達到“五化三有”標準。三是要用創(chuàng)新思維完善機制，保障城市發(fā)展。探索城市建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化、市場化運作模式，廣泛吸收社會資本，促進城市建設(shè)投入主體多元化。提高土地使用效率，在城市高起點推進舊城改造，著力優(yōu)化城區(qū)布局，抓好土地集約利用；在農(nóng)村高標準開展土地整治，推進土地綜合整治和增減掛鉤；在園區(qū)高效能提升用地效率，大力推行項目嫁接、騰籠換鳥。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市長效管理機制，對13大類城市管理項目實施嚴格監(jiān)管，全面推行數(shù)字化城管，交通管理躋身全國暢通工程A類城市一等水平，排名居國內(nèi)地級市之首。
《群眾》雜志：造福民生是發(fā)展的目的和歸宿。在常州建設(shè)現(xiàn)代化精品城市中，以人為本、民生優(yōu)先的導(dǎo)向如何具體得到體現(xiàn)？
范燕青：人是城市的主體，是發(fā)展的歸宿。我們堅持把民生優(yōu)先最大化、公共服務(wù)均等化、城市建設(shè)人本化的要求，真正落實到每件民生實事上，確保人民群眾共享城市建設(shè)發(fā)展成果。一是創(chuàng)造條件讓群眾出行更便捷。五年投入道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金248.9億元。建成高架環(huán)線，大規(guī)模改造晉陵路、中吳大道、飛龍路、北環(huán)路等；對400多條背街小巷改造提升，打通“瓶頸路”、“斷頭路”。積極落實公交優(yōu)先，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。建成BRT快速公交線，日均客流量超過31萬人次，成為常州的城市名片之一。二是創(chuàng)造條件讓群眾住有所居。采用集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區(qū)自建等多種方式，累計建設(shè)各類保障房189萬平方米，解決住房困難戶近2萬戶，集中解決6萬多外來務(wù)工人員居住問題。從2003年起持續(xù)開展老小區(qū)綜合整治工程，累計整治1000余萬平方米、125個老小區(qū)，受益人口50多萬。三是創(chuàng)造條件讓群眾生活環(huán)境更優(yōu)美。加快污水治理設(shè)施建設(shè)，實施“清水工程”和大氣治污“藍天工程”，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達340余天；創(chuàng)新公園綠地建設(shè)管理模式，按照“還綠于民、普惠于民”理念，全市64個公園綠地全部免費對市民開放。四是創(chuàng)造條件讓群眾生活更便利。按照屬地管理、分類保潔、分組考核要求，全部取消城區(qū)公共廁所收費；五年投入8.8億元，改造提升市區(qū)103個菜市場，改造面積超過30萬平方米，極大方便了群眾日常生活。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：