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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，市城管局起草的《常州市違法建設(shè)查處辦法（征求意見稿）》全文公開，征求社會(huì)各界意見。
征求意見時(shí)間：即日起至12月12日。
意見可發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com 或992946869@qq.com，或以信函方式寄至常州市人民政府法制辦公室地方立法處或常州市城市管理局政策法規(guī)處。
征求意見結(jié)束后，將根據(jù)反饋意見，進(jìn)一步修改完善辦法，并提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。
常州市違法建設(shè)查處辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了有效制止違法建設(shè)，規(guī)范違法建設(shè)查處工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定所進(jìn)行的建設(shè)。
第四條 違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。
第五條 違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
第六條 違法建設(shè)查處工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循屬地為主、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速處置的原則。
第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，各轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。
市、轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作；鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。實(shí)行綜合執(zhí)法的，綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)職責(zé)權(quán)限內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處的機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)查處的相關(guān)工作。
第八條 違法建設(shè)查處工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算。
第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進(jìn)行違法建設(shè)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
第十條 違法建設(shè)在房屋征收、征地拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。
第二章 監(jiān)管與查處
第十一條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理。發(fā)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)處理或立即通報(bào)查處機(jī)關(guān)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情形的，及時(shí)抄告查處機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)制度，加大違法建設(shè)檢查和執(zhí)法力度，建立完善違法建設(shè)查處和長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)予以制止、勸阻，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告查處機(jī)關(guān)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十三條 對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)依據(jù)下列程序進(jìn)行查處：
（一）責(zé)令立即停止違法建設(shè)行為；
?。ǘ┊?dāng)事人不停止違法建設(shè)或者有其他必要情形的，查處機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施；
?。ㄈ┊?dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的，對(duì)繼續(xù)建設(shè)部分實(shí)施拆除、消除違法狀態(tài)等措施。
第十四條 對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
本條所稱尚可采取、無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形以及不能拆除的情形，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市城市管理行政執(zhí)法等部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)另行制定并公布。
本條所稱違法收入，是指與應(yīng)依法沒收的實(shí)物價(jià)值相當(dāng)?shù)倪`法建設(shè)的銷售收入或者違法建設(shè)的評(píng)估價(jià)格。
第十五條 決定對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：
（一）當(dāng)事人逾期不履行限期拆除決定的，查處機(jī)關(guān)及時(shí)作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達(dá)當(dāng)事人；
?。ǘ┙?jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不拆除違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)依法報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作出強(qiáng)制拆除決定，強(qiáng)制拆除決定書依法送達(dá)當(dāng)事人；
（三）批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除決定的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成查處機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)（以下合稱強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施強(qiáng)制拆除，并根據(jù)實(shí)際情況確定違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門參與配合；
?。ㄋ模?qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限、實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人不自行拆除，且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。
第十六條 強(qiáng)制拆除實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）實(shí)施強(qiáng)制拆除前組織制定強(qiáng)制拆除預(yù)案，必要時(shí)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估；
（二）在實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，違法建設(shè)當(dāng)事人是個(gè)人的，通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者同住成年家屬到場(chǎng)；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制拆除實(shí)施；
?。ㄈ┻`法建設(shè)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離的，可以在無利害關(guān)系的見證人見證或者公證機(jī)構(gòu)公證下，將財(cái)物登記造冊(cè)，并運(yùn)送他處存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)?。贿`法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；
?。ㄋ模┲谱鲝?qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)筆錄并全程錄像；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，鎮(zhèn)人民政府可以拆除。
第十八條 查處違法建設(shè)，違法建設(shè)活動(dòng)的出資者或者違法建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的實(shí)際擁有者為違法建設(shè)的當(dāng)事人。
無法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)網(wǎng)站，或者違法建設(shè)所在地轄市、區(qū)以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當(dāng)事人的，查處機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以拆除或者沒收。
第十九條 違法建設(shè)具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令限期拆除，逾期不自行拆除且催告后仍不履行的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施代履行：
（一）占用綠地等進(jìn)行違法建設(shè)，破壞自然資源的；
?。ǘ┰诘缆?、河道、航道或者公共場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，危害交通安全的；
（三）法律規(guī)定可以實(shí)施代履行的其他情形。
前款第二項(xiàng)違法建設(shè)形成障礙物，當(dāng)事人不及時(shí)清除的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施代履行。
第二十條 違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除費(fèi)用、代履行費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。
第三章 協(xié)作與聯(lián)動(dòng)
第二十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府建立由城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、國(guó)土、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的違法建設(shè)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間以及部門與屬地鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。
第二十二條 建立查處機(jī)關(guān)與有關(guān)部門涉及違法建設(shè)相關(guān)公共信息的互通機(jī)制，及時(shí)共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動(dòng)產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、城市基礎(chǔ)測(cè)繪等信息。
第二十三條 查處機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合，并在三個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)提供。
第二十四條 查處機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助認(rèn)定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征詢認(rèn)定函后五個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定意見；情形復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。規(guī)劃認(rèn)定意見應(yīng)當(dāng)明確涉嫌違法建設(shè)是否為違法建設(shè)，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及認(rèn)定的具體理由和法律依據(jù)。
對(duì)于歷史遺留的情況復(fù)雜的涉嫌違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，查處機(jī)關(guān)可以組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。
第二十五條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)查處情況告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。違法建設(shè)采取改正措施消除違法狀態(tài)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法狀態(tài)消除之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門。
有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)的信息抄告查處機(jī)關(guān)。
第二十六條 以違法建設(shè)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照許可或者備案等手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，依法撤銷。
第二十七條 違法建設(shè)或者建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押，申請(qǐng)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到該違法建設(shè)查處信息的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查驗(yàn)和處理。
第二十八條 查處機(jī)關(guān)、征信主管部門或者其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)完善信用信息系統(tǒng)，及時(shí)將公民、法人或者其他組織的違法建設(shè)行為信息納入誠(chéng)信體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十條 采用破壞查封現(xiàn)場(chǎng)、暴力等手段妨害查處違法建設(shè)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 違法建設(shè)查處工作中，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的部門或者單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十二條 查處機(jī)關(guān)和其他協(xié)同查處部門的工作人員在違法建設(shè)查處及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十三條 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建設(shè)的查處，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
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