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常州市是太湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的重點區(qū)域，漁業(yè)在常州市農(nóng)村經(jīng)濟中占有較大的份額，其產(chǎn)值已連續(xù)10多年位居大農(nóng)業(yè)之首，是常州市可以大量輸出的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，也是2萬余戶漁民家庭的主要經(jīng)濟來源。池塘養(yǎng)殖業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。作為漁業(yè)大市，常州漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多制約因素，如何破解？值得認真思考。4月26日，本刊記者就常州現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展與思考這一主題采訪了市農(nóng)委政策法規(guī)處季健處長。
記者：您好，季處長，首先煩請您說說常州漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？
季處長：近年來，我市認真貫徹中央七個“一號文件”精神，各級漁業(yè)行政主管部門緊緊圍繞漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收兩大目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為載體，以漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和水產(chǎn)品加工為主要方向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，合理利用漁業(yè)資源，不斷加大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，保護、改善自然資源和生態(tài)環(huán)境，積極推進規(guī)?；?jīng)營和企業(yè)化管理，實現(xiàn)漁業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、增效和可持續(xù)發(fā)展。2011年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積58.88萬畝，養(yǎng)殖產(chǎn)量16.4萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值達55.2億元。其中特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積38.4萬畝，占養(yǎng)殖總面積的65.21％；養(yǎng)殖產(chǎn)量達6.9萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值達44.2億元，占養(yǎng)殖總產(chǎn)值的80％。
記者：那我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成就主要體現(xiàn)在哪幾個方面？
季處長：第一方面是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，體現(xiàn)在：1、品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在穩(wěn)定發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖品種的前提下，加快發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品混、套養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，現(xiàn)已逐漸成為全市漁業(yè)發(fā)展的主流。特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖以河蟹養(yǎng)殖為主，混套養(yǎng)青蝦、鱖魚、翹嘴紅鲌等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖的“631”模式養(yǎng)殖面積達20余萬畝，各地正在積極引進和開發(fā)胭脂魚、泥鰍、黃鱔、烏龜、鱷魚、斑鱖、細鱗斜額鲴等品種，不斷培育發(fā)展新的增長點。2、優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群日趨明顯。我市通過示范引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市主導(dǎo)品種向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶聚集。全市已初步形成了以河蟹、青蝦為主的長蕩湖漁業(yè)區(qū)；以團頭魴、銀鯽為主的滆湖漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)；以長吻鮠、河魨、鱖魚為主的沿江漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)和以鰱魚、鳙魚、草魚等為主的天目湖漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)等四大優(yōu)勢特色漁業(yè)區(qū)。3、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展。在注重穩(wěn)定發(fā)展?jié)O業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的同時，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有淡水魚加企業(yè)6家，年消耗鮮活水產(chǎn)品1500噸左右，產(chǎn)值5000萬元；共有觀賞魚繁育基地3000畝，觀賞魚市場4家，銷售額超過5000萬元；大型垂釣中心8個，年營業(yè)額8000萬元以上；常州環(huán)球長青珠寶有限公司，它集珍珠養(yǎng)殖、加工、銷售于一體，以加工珍珠系列飾品為主，產(chǎn)品絕大部分外銷歐美市場。
第二方面是科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐作用增強。2008年以來，我市堅持走產(chǎn)學(xué)研之路，與水科院淡水漁業(yè)研究中心、省淡水所、上海海洋大學(xué)、蘇州大學(xué)等科教單位密切合作，進行品種更新、技術(shù)更新、知識更新，對漁農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，5年來累計舉辦培訓(xùn)班500余期，受訓(xùn)人員5萬余人次，印發(fā)技術(shù)資料15萬余份。將“631”蟹池多品種生態(tài)養(yǎng)殖、魚菜共生、循環(huán)水養(yǎng)殖、常規(guī)魚80：20模式化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等10多項先進的科研成果及時推廣運用到生產(chǎn)中去，逐步增加了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻份額。社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益明顯。
第三方面是市財政專項扶持科技示范基地。我市加大了各級各類漁業(yè)科技示范基地的建設(shè)力度，市財政每年安排專項資金，集中財力扶持建設(shè)2-3個示范基地，提高示范基地建設(shè)檔次，加快科技轉(zhuǎn)化質(zhì)量與速度。目前，全市共建設(shè)各級各類漁業(yè)科技示范基地、示范點100余個，面積5萬余畝，涵蓋了我市絕大部分養(yǎng)殖品種。這些示范區(qū)已成為漁民引品種、學(xué)技術(shù)、長見識的場所，在漁業(yè)增效中扮演了重要角色。
第四方面是：漁業(yè)管理制度進一步完善。進入21世紀(jì)以來，我市漁業(yè)處于從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要時期，各級漁業(yè)主管部門與相關(guān)職能部門積極配合，制訂養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；編制水域養(yǎng)殖規(guī)劃，組織實施了養(yǎng)殖證制度，至2008年，全市累計發(fā)放養(yǎng)殖證2336本，面積43.87萬畝；結(jié)合換發(fā)新獸藥經(jīng)營許可證，從源頭抓起，對魚藥經(jīng)營單位和個人進行崗位培訓(xùn)，在出口加工企業(yè)、養(yǎng)殖場開展了質(zhì)量安全管理知識的培訓(xùn)與檢查監(jiān)督工作，著力提高經(jīng)營戶的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。啟動實施了漁業(yè)經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測工作。憑借常州市漁業(yè)手機信息網(wǎng)發(fā)送各類涉淦信息8萬條次，依靠病防網(wǎng)絡(luò)，開展病害調(diào)查和測報工作，定期交流，進一步提高漁民生態(tài)防病、使用綠色魚藥的意識和規(guī)范管理的自覺性。
第五方面是產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。我市凌家塘、滆湖、上黃等水產(chǎn)品批發(fā)市場通過遷擴建，功能更加完善，經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷擴大，交易量穩(wěn)定上升，2007年，交易額達到9.13億元，水產(chǎn)品市場在我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭地位已經(jīng)確立；至2009年，常州市已有5家休閑漁業(yè)基地被列為“江蘇省休閑漁業(yè)示范基地”；各種類型、規(guī)模不等、功能各異的行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會相繼建立，發(fā)揮了外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)的橋梁和紐帶作用，從而使我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度和經(jīng)濟運行質(zhì)量逐年提高。
記者：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，常州市的產(chǎn)業(yè)化漁業(yè)在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)呈現(xiàn)出旺盛的生命力，但開頭您提到存在著一些制約因素，那都是哪些呢？
季處長：1、生態(tài)環(huán)境破壞、漁業(yè)資源衰退。一方面工農(nóng)業(yè)和生活污染導(dǎo)致傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域喪失養(yǎng)殖功能，漁業(yè)污染事故時常發(fā)生；另一方面隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，有限的養(yǎng)殖水面資源日趨減少；加上太湖水環(huán)境整治，滆湖、長蕩湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積縮減7萬畝，使得養(yǎng)殖水域越加變少，漁業(yè)資源快速衰退。
2、漁業(yè)經(jīng)營體制不盡完善。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是擴大養(yǎng)殖規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，實施現(xiàn)代漁業(yè)，帶動更多漁民致富的有效途徑。但是，目前漁業(yè)生產(chǎn)仍然以農(nóng)民家庭或個人合伙承包經(jīng)營方式占絕大多數(shù)，養(yǎng)殖面積分散、經(jīng)營規(guī)模偏小、管理水平較低、抗風(fēng)險能力較弱。而現(xiàn)有的多數(shù)“龍頭企業(yè)”僅限于解決漁民生產(chǎn)、銷售中的一些困難，帶動作用有限，制約著漁業(yè)向深層次發(fā)展。新技術(shù)、優(yōu)良品種得不到及時的推廣，也給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理帶來了困難。
3、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化。多年養(yǎng)殖的池埂坍塌、魚池淤泥沉積嚴重，電力設(shè)施配備不足，池塘改造投入不足，直接影響到了現(xiàn)代漁業(yè)的實施。
4、龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模制約了產(chǎn)業(yè)輻射帶動和產(chǎn)品的市場競爭力。一方面龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量少，國家與地方財政扶持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施不充分、不配套，且漁業(yè)補貼管理過程存在許多問題，如補貼結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為補貼結(jié)構(gòu)中的“不可申訴補貼”（綠色補貼）的比重低等現(xiàn)象[2]。另一方面，這些企業(yè)的質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識薄弱，市場競爭力不強，抵御市場風(fēng)險能力較弱，發(fā)展后勁不足。
5、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)批發(fā)市場等中介組織發(fā)育程度不高，信息反饋滯后，龍頭企業(yè)與漁戶缺乏有效的連接載體，不能實現(xiàn)生產(chǎn)者同國內(nèi)外市場的有效對接，生產(chǎn)中存在較大的盲從性和從眾傾向。漁業(yè)市場經(jīng)濟秩序不夠規(guī)范，行業(yè)自律須進一步加強。
6、養(yǎng)殖行業(yè)管理相對滯后，漁業(yè)行政監(jiān)管尚未完善。苗種、飼料、魚藥等漁需物資質(zhì)量良莠不齊，投入品使用不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)測體系不健全，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)不完善，養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)；漁業(yè)資源的保護和管理也有待加強。
記者：那對于常州漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作為當(dāng)局我們有什么思考嗎？
季處長：針對常州市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，面對新世紀(jì)漁業(yè)面對國際國內(nèi)兩個市場的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，要帶動全市池塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。首先要理清思路，制定目標(biāo)。常州漁業(yè)要實施現(xiàn)代漁業(yè)，須緊密圍繞全市漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，做到以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為動力，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以增收增效為核心，以品牌、流通為抓手，優(yōu)化配套漁業(yè)資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強做大常州漁業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理的格局，構(gòu)筑漁業(yè)發(fā)展框架，全面提高漁業(yè)的整體素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)由漁業(yè)資源大市向漁業(yè)經(jīng)濟強市的跨越，實現(xiàn)常州漁業(yè)由傳統(tǒng)漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化漁業(yè)、現(xiàn)代化漁業(yè)跨躍。
記者：要實現(xiàn)常州漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一目標(biāo)，我們需要怎么做？
季處長：要緊緊抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營體制。當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。改革開放之初，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將漁業(yè)生產(chǎn)資料承包給家庭或者個人，將原來歸集體的魚池、漁船和網(wǎng)具，通過承包或者有償出讓的方式分配給個人經(jīng)營。在過去的30多年里，這種漁業(yè)經(jīng)營體制，使我市漁業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，實現(xiàn)了漁產(chǎn)品從供不應(yīng)求到供過于求的轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量到講究質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。但在現(xiàn)行社會中實施現(xiàn)代漁業(yè)，原有的漁業(yè)經(jīng)營體制已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，必須改革創(chuàng)新。應(yīng)由當(dāng)?shù)匦姓块T與漁業(yè)行業(yè)管理部門共同參與，因地制宜地組織、引導(dǎo)農(nóng)民嘗試漁業(yè)股份合作社、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實行“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營，分級承包，純益分成”的漁業(yè)模式，為現(xiàn)代漁業(yè)的大發(fā)展奠定體制基礎(chǔ)。
2、加大財政支持漁業(yè)發(fā)展的力度，加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程。我國目前已經(jīng)進入以工補農(nóng)的發(fā)展階段，同時根據(jù)《WTO補貼與反補貼措施協(xié)議》，我國與日本、美國、歐盟、加拿大、韓國等國家相比，對漁業(yè)的補貼仍有相當(dāng)大的提高空間，作為大農(nóng)業(yè)中的漁業(yè)，可以參照世界其他主要漁業(yè)國家的單位產(chǎn)值補貼數(shù)額，結(jié)合我國的財政實力，充分利用規(guī)則條款，逐步提高補貼力度，切實滿足當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的需要，逐步解決制約漁業(yè)進一步發(fā)展的各種瓶頸，增強我國漁業(yè)的國際競爭力，保護我國漁業(yè)和漁民的相關(guān)利益[2]。就常州而言，應(yīng)向國家財政積極爭取漁業(yè)補助資金，并配以地方資金，加大池塘改造工程的投資力度，抓住承包滿的老塘進行有計劃、有步驟地改造，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件進行規(guī)模化、現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)營。同時，政府還要為漁民和社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，鼓勵漁民和社會力量加大對漁業(yè)的投入，充分發(fā)揮漁民在建設(shè)新漁村和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)漁民加強科技投入，提高科學(xué)養(yǎng)殖和集約化經(jīng)營水平，加速全市的漁業(yè)發(fā)展。
3、加緊漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。以養(yǎng)殖的品種、漁用飼料、水產(chǎn)加工品、漁業(yè)機械為重點，并將種苗、養(yǎng)殖規(guī)程、養(yǎng)殖環(huán)境、魚病防治以及漁業(yè)產(chǎn)品的收獲、儲藏、運輸、加工等全過程納入質(zhì)量管理范疇，制定和推行無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)地環(huán)境條件等綜合性標(biāo)準(zhǔn)，同時在全行業(yè)推行漁業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和注冊商標(biāo)制度，嚴禁“三無”產(chǎn)品進入市場，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)通過完善企業(yè)經(jīng)營機制，強化經(jīng)營管理，加強技術(shù)改造等措施，全面開展HACCP、歐盟、ISO9000族等國際質(zhì)量體系認證，爭創(chuàng)省部級名牌產(chǎn)品，把龍頭企業(yè)建成管理科學(xué)、設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，使之真正成為“加工的龍頭、市場的中介、服務(wù)的中心”。并逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，以增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。在此基礎(chǔ)上鞏固發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，鞏固并發(fā)展具有區(qū)域特色或高新技術(shù)為主導(dǎo)的6大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的經(jīng)營體系，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
5、大力發(fā)展循環(huán)漁業(yè)。發(fā)展循環(huán)漁業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)、資源、環(huán)境相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的全新的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式要由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)，以提高經(jīng)濟效益為中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范經(jīng)營、科技進步、科學(xué)管理要效益，逐步擴大漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，培養(yǎng)漁業(yè)自我增長機制，實行集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。在發(fā)展的理念上，要改變過去重眼前輕長遠、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重數(shù)量輕質(zhì)量的增長方式。在發(fā)展功能上，要積極推進科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小的資源環(huán)保型漁業(yè)技術(shù)。以江蘇省太湖流域循環(huán)水養(yǎng)殖工程為契機，以循環(huán)水工程資金和地方政府的池塘改造資金為后盾，進行池塘進排水改造，到2020年百畝以上的連片池塘循環(huán)水養(yǎng)殖面積達13.4萬畝，大大減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，提升水產(chǎn)品的質(zhì)量。
6、因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)則是融合現(xiàn)代高新技術(shù)、信息、經(jīng)濟、休閑娛樂、環(huán)保、城建城管等自然科學(xué)與社會科學(xué)為一體的漁業(yè)活動。它通過對漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)生產(chǎn)資源和社會人力資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，把漁業(yè)生產(chǎn)與休閑、旅游、觀光、度假、娛樂與漁業(yè)生產(chǎn)生活有機地結(jié)合在一起，是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。常州市應(yīng)在支持和關(guān)心“江蘇省休閑漁業(yè)示范基地”金壇奧金鱷魚開發(fā)有限公司的同時，依托長江及長江野生魚類，在沿江及城郊漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展以觀光、垂釣、餐飲為一體的休閑漁業(yè)，要在“水”字上做文章，在“魚”字上尋情趣，在“吃”字上圖口福；合理規(guī)劃布局、修建好漁業(yè)水利工程、建設(shè)好漁業(yè)景區(qū)景點、開發(fā)好漁業(yè)基地，讓旅游者在充滿浪漫色彩的旅游觀賞過程中，增長見識，陶冶心性，獲得靈感，沉醉于大自然美妙的旋律中，從而煥發(fā)出崇尚科學(xué)、熱愛自然、贊嘆自然的情感。因此，發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)是推動現(xiàn)代社會文明和旅游經(jīng)濟的主動力，有著廣闊的發(fā)展前景。
7、大力推進漁業(yè)科技進步。在繼承和發(fā)揚已有的養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，利用“漁業(yè)科技入戶”這一平臺，全面提高漁民的科學(xué)文化素質(zhì)、漁業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能，培育一代新漁民；全面地把各種先進的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和信息產(chǎn)品運用于漁業(yè)生產(chǎn)，進一步推進漁業(yè)科技進步。全面實施"良種方法工程"，重點引進、開發(fā)、推廣優(yōu)新水產(chǎn)良種。進一步加強與周邊高校、研究所的合作，加快漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，綜合科學(xué)地利用水體，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展集約化養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)。加快生物工程技術(shù)、信息工程技術(shù)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的應(yīng)用，特別是在漁業(yè)產(chǎn)品加工、冷藏、保鮮等方面要有新突破，使?jié)O業(yè)產(chǎn)品能進超市、入大市、出國門，并在水產(chǎn)食品的方便化、包裝、安全等方面有新發(fā)展。鼓勵漁業(yè)科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)和興辦漁業(yè)示范等形式，積極投身于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
8、加快養(yǎng)殖證制度建設(shè)。進一步推進和完善養(yǎng)殖證制度。養(yǎng)殖證是單位或者個人使用水域灘涂從事生產(chǎn)活動的法律憑證，是判斷水域灘涂養(yǎng)殖功能的基礎(chǔ)依據(jù)，是單位或者個人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的行為準(zhǔn)則。辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證是規(guī)范全市水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作，加快漁業(yè)發(fā)展，維護養(yǎng)殖戶合法權(quán)益的有效措施。要爭取各級政府的重視和有關(guān)部門的支持，在規(guī)劃制訂過程中要嚴格限制各種工程建設(shè)占用漁業(yè)水域灘涂，為漁業(yè)留下發(fā)展的空間。要完善養(yǎng)殖證的登記、公示制度，規(guī)范發(fā)證程序，堅持公開、公正、公平和當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)先的原則，把養(yǎng)殖證優(yōu)先發(fā)給當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者，賦予他們長期而穩(wěn)定的水域灘涂使用權(quán)，依法保護漁民的合法權(quán)益。進一步促進全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、科學(xué)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，使人民群眾通過水域灘涂養(yǎng)殖獲得更大的效益。
9、加強漁業(yè)管理執(zhí)法力度，促進和諧持續(xù)發(fā)展。首先要抓好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系建設(shè)，規(guī)范政府、生產(chǎn)者、教育科研、技術(shù)推廣等主體的行為，形成“依法治漁、以法興漁”的漁業(yè)法律體系，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在抓水面開發(fā)的同時，須切實加強漁政管理，一是加大漁業(yè)執(zhí)法力度，大力宣傳《漁業(yè)法》，嚴厲打擊電魚、炸魚、毒魚等各種嚴重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴厲打擊違法作業(yè)，對電捕、燈光密網(wǎng)誘捕等作業(yè)，應(yīng)給予嚴厲打擊，從而保護水面中生物種群的多樣性，維護生態(tài)平衡。二是加強管理，在特定水面制定禁漁期、禁捕期，實行階段性全封閉管理，確保水生生物得以恢復(fù)發(fā)展。充分發(fā)揮漁民的“群管”力量，實行水面承包，有效地保護資源的合理開發(fā)利用。根據(jù)不同的養(yǎng)殖區(qū)域合理規(guī)劃，強化漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理，加強對有害環(huán)境的預(yù)測、防范、治理。并協(xié)同環(huán)保部門治理廠礦排污符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)境污染，促進資源的保護和和諧發(fā)展。
10、積極拓展?jié)O業(yè)社會保障制度。積極采取各種措施，聯(lián)合有關(guān)部門，在漁業(yè)落實漁民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和漁民最低生活保障等社會保障制度，解決漁民生活后顧之憂。推行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合制度，探索切實可行的投保辦法，如個人、集體、政府共同負擔(dān)的辦法，建立漁民社會保障制度。同時，積極開拓多項漁業(yè)險種，積極為漁船、漁民提供保障。積極探索漁業(yè)生態(tài)損害和環(huán)境污染補償機制。對于因城市開發(fā)、工程建設(shè)、漁業(yè)環(huán)境污染致使?jié)O民失水造成的損失，借鑒失地農(nóng)民的做法，要提供合理補償，并積極借鑒各地經(jīng)驗，對失水漁民設(shè)立養(yǎng)老金政策。
記者：綜上所述，我們必須堅持發(fā)展以“低污染、低排放、低耗能”為基礎(chǔ)，及以“高效化、清潔化、優(yōu)質(zhì)化”為特色的漁業(yè)經(jīng)濟模式，持續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程，不斷擴大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，不斷深化生態(tài)漁業(yè)內(nèi)涵，不斷提升高效漁業(yè)水平，才能較好地實現(xiàn)我市漁業(yè)又好又快發(fā)展。
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