全力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展——訪武進(jìn)區(qū)民政局黨委書記李國慶

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發(fā)布日期：2013-03-13 瀏覽次數(shù)：字號(hào)：〖默認(rèn) 大超大〗

　　近年來，“小政府、大社會(huì)”的概念越來越深入人心，如何更好地轉(zhuǎn)移政府職能，讓群眾自己參與社會(huì)管理，真正實(shí)現(xiàn)居民自治、村民自治，已被提到越來越重要的位置。而社會(huì)組織將在政府轉(zhuǎn)移職能、更好服務(wù)群眾中，很好地發(fā)揮橋梁紐帶和中流砥柱的作用。因此，如何更好地激發(fā)廣大群眾創(chuàng)辦社會(huì)組織、為社會(huì)組織“輸血”和“造血”，成為民政部門一項(xiàng)十分重要的課題。為此，今年武進(jìn)區(qū)擬成立社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心，全力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展。3月12日記者為此專訪了武進(jìn)區(qū)民政局黨委書記李國慶。
　　服務(wù)中心為社會(huì)組織“輸血”和“造血”
　　記者：成立社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心有什么時(shí)代背景嗎？或者說，為什么要成立這樣一個(gè)服務(wù)中心？
　　李國慶：黨的十八大闡述了五個(gè)鮮明的觀點(diǎn)：一是必須加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；二是必須強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；三是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；四是必須落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度；五是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。正是在這種時(shí)代背景下，2013年，市政府在考核武進(jìn)區(qū)政府工作目標(biāo)任務(wù)中，要求武進(jìn)區(qū)成立一家社會(huì)組織孵化基地，也就是社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心，這項(xiàng)工作也被列入了我們民政局今年的重點(diǎn)工作。
　　記者：目前，武進(jìn)區(qū)的社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心籌建情況進(jìn)展到哪一步了？
　　李國慶：去年底，我們就到寧波市海曙區(qū)、揚(yáng)州市等建有社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心的先進(jìn)地區(qū)去學(xué)習(xí)取經(jīng)，并撰寫了調(diào)研報(bào)告和籌建申請。目前正在進(jìn)行場地的選取中，一旦場地落實(shí)下來，我們就可以全面啟動(dòng)，年內(nèi)即可投入運(yùn)行。
　　記者：社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心成立以后，對入駐該中心的社會(huì)組織有哪些要求？入駐中心后，社會(huì)組織將會(huì)享受到哪些便利和服務(wù)？
　　李國慶：需具備的要求：（一）已登記成立的惠及民生的社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，適應(yīng)社會(huì)建設(shè)需要的公益慈善類、群眾生活類社會(huì)組織，符合市場經(jīng)濟(jì)需要的支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他承接政府公共服務(wù)職能和公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織均可申請入駐；（二）已通過名稱核準(zhǔn)擬登記成立的社會(huì)組織，只要是屬于政府重點(diǎn)培育的扶持類別，有明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與明確的組織目標(biāo)，有較成熟的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，有較完善的組織管理制度，有項(xiàng)目運(yùn)營的資金和人員，能保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的單位也可申請入駐。
　　目前，武進(jìn)全區(qū)有各類社會(huì)組織2720個(gè)，其中社區(qū)社會(huì)組織2159個(gè)。在社區(qū)社會(huì)組織中，愛心幫扶類、矛盾化解類、社會(huì)治安巡邏類服務(wù)組織達(dá)1325個(gè)，占61.37%。不過，也有不少有意向成立社會(huì)組織的群眾，因缺少辦公場地、工作經(jīng)費(fèi)而不得不推遲或放棄。特別是諸如義工協(xié)會(huì)、社工協(xié)會(huì)等純公益性的社會(huì)組織，往往不收取會(huì)費(fèi)，也不主動(dòng)尋求社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)展速度較慢，但服務(wù)內(nèi)容卻是廣大群眾十分需要的。對于這些組織，社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心不僅會(huì)給它們提供辦公場所，還會(huì)根據(jù)它們的實(shí)際情況減免辦公費(fèi)用，并提供相應(yīng)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金。到了后期，我們還將積極幫助社會(huì)組織與企業(yè)結(jié)成對子，使社會(huì)組織在資金保障上再無后顧之憂。這樣一來，我們就達(dá)到了為社會(huì)組織“輸血”和“造血”的兩大目標(biāo)。
　　記者：社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心是一個(gè)新鮮的事物，它的主要功能是什么？
　　李國慶：我們把社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中心的主要功能細(xì)分為十點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┕胬砟钇占埃阂耘嘤行臑槠脚_(tái)，通過組織面向群眾的公益普及教育活動(dòng)和引導(dǎo)入駐社會(huì)組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的窗口。（二）培育扶持社會(huì)組織：通過進(jìn)入培育發(fā)展中心，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（三）社會(huì)組織能力建設(shè)：邀請專家教授和社會(huì)組織管理資深人士為社會(huì)組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織改善管理、提升能力和組織績效，提高社會(huì)組織整體水平。（四）社會(huì)組織規(guī)范化評估：按照要求對入駐的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化評估，對達(dá)到2A級以上的社會(huì)組織，將優(yōu)先考慮選取公益創(chuàng)投項(xiàng)目。（五）社會(huì)組織信息交流：建立社會(huì)組織電子信息網(wǎng)絡(luò)，公布政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布社會(huì)組織活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與企業(yè)之間的無縫對接。（六）社會(huì)工作人才實(shí)踐：為社會(huì)工作人才提供參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐能力。目前，常州大學(xué)社會(huì)工作系、常州大學(xué)懷德學(xué)院都在我們民政局設(shè)立了實(shí)踐教學(xué)基地。中心成立后，我們將為常大的學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)平臺(tái)。（七）社會(huì)組織成果展示：展示不同領(lǐng)域、不同類型、不同時(shí)期的社會(huì)組織工作成果，為全區(qū)社會(huì)組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺(tái)。（八）公益資源共享：為社會(huì)組織牽線搭橋，對各社會(huì)組織的公益資源進(jìn)行合理高效的配置，引導(dǎo)社會(huì)組織之間開展公益項(xiàng)目合作。（九）社會(huì)組織政策咨詢：集中發(fā)布、解讀與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)社會(huì)組織與政府職能部門之間的良性互動(dòng)。（十）社會(huì)組織集中監(jiān)督：為社會(huì)組織提供集中、開放、透明的辦公平臺(tái)，使政府相關(guān)職能部門及時(shí)掌握社會(huì)組織工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
　　中心成立后，我們計(jì)劃設(shè)培育發(fā)展部、規(guī)范化評估部、公益創(chuàng)投部等三個(gè)部門，由相應(yīng)的部門承接相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。
　　公益創(chuàng)投為社會(huì)組織開展公益活動(dòng)提供資金
　　記者：公益創(chuàng)投這個(gè)詞匯開始頻頻出現(xiàn)在各大媒體及網(wǎng)絡(luò)中，請問，什么叫公益創(chuàng)投？
　　李國慶：現(xiàn)在，從國家民政部到省民政廳，從常州市到武進(jìn)區(qū)，都十分重視公益創(chuàng)投工作?？赡苡械娜藢鎰?chuàng)投這個(gè)概念還比較模糊，事實(shí)上，寥寥幾句不可能把公益創(chuàng)投這個(gè)概念完全解釋清楚。我簡單地說，公益創(chuàng)投實(shí)際上就是由社會(huì)組織包裝、設(shè)計(jì)、運(yùn)作的一個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，比如為“五保老人剪指甲工程”。政府一旦選中你的公益創(chuàng)投項(xiàng)目后，將按照實(shí)際情況撥付相應(yīng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織拿著政府的錢去為群眾提供服務(wù)，這種由政府出資買單、社會(huì)組織承辦、廣大群眾受益的服務(wù)模式就叫公益創(chuàng)投。武進(jìn)區(qū)藍(lán)精靈兒童康復(fù)中心設(shè)計(jì)的“兒童自閉癥康復(fù)工程”，今年就獲得了江蘇省5萬元公益創(chuàng)投資金，區(qū)民政局又配套了1萬元公益創(chuàng)投資金，目前創(chuàng)投資金已經(jīng)到賬。這樣，藍(lán)精靈兒童康復(fù)中心就可以拿著這6萬元錢去為自閉癥兒童治病，從而惠及全區(qū)自閉癥兒童家庭。今年年初，我們武進(jìn)也投入10萬元公益創(chuàng)投資金，對部分社會(huì)組織進(jìn)行了公益創(chuàng)投扶持，比如武進(jìn)區(qū)尚德社會(huì)工作服務(wù)中心這次也獲得了5000元?jiǎng)?chuàng)投資金，用于“我行我秀”為老服務(wù)工程。下一步，我們還將拿出更多的公益創(chuàng)投資金，希望各個(gè)社會(huì)組織認(rèn)真設(shè)計(jì)項(xiàng)目，爭取拿到更多的公益創(chuàng)投資金來為廣大群眾服務(wù)。
　　記者：公益創(chuàng)投需要堅(jiān)持哪些原則？創(chuàng)投的資金安排是如何實(shí)施的？
　　李國慶：武進(jìn)區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)還堅(jiān)持以下原則：一是體現(xiàn)公益性。以社會(huì)效益為目標(biāo)，體現(xiàn)非營利性的特點(diǎn)。二是確保有效性。從居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，能夠切實(shí)有效地解決居民的迫切需求。三是具有成長性。具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價(jià)值。四是立足于社區(qū)。原則上以服務(wù)于社區(qū)、滿足社區(qū)居民需要為主，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，幫助廣大群眾真正實(shí)現(xiàn)居民自治、村民自治。
　　對于公益創(chuàng)投的資金安排，從國家民政部到省民政廳，從市民政局到區(qū)民政局，都在積極開展公益創(chuàng)投工作。我們通過福彩公益金，安排了一定數(shù)量的公益創(chuàng)投資金，用于資助公益創(chuàng)投活動(dòng)。一般來說，對于單個(gè)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目的資助，最高資助額度一般不超過5萬元；對于同一家社會(huì)組織，每年同一次申請，最多不超過2個(gè)項(xiàng)目。對于中標(biāo)的社會(huì)組織，我們將組織相關(guān)人員對公益資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每一分錢都用到為社區(qū)群眾服務(wù)中去。對于沒有按計(jì)劃將公益創(chuàng)投資金投入使用或使用不足、另作他用的，我們將視情追繳并作出相應(yīng)的行政處理；對于因不可抗力或其他現(xiàn)實(shí)情況未能全部使用掉公益創(chuàng)投資金的，我們將組織收回剩余資金；對于按時(shí)、足額將公益創(chuàng)投資金投入項(xiàng)目運(yùn)作中去并取得較好社會(huì)效益的，我們將視情予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　等級評估有效促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)
　　記者：現(xiàn)如今，社會(huì)組織日益增多，民政部門對社會(huì)組織的規(guī)范化評估工作也顯得尤為重要。請問，參加評估的社會(huì)組織需要滿足哪些條件？評估的程序和方法又有哪些？
　　李國慶：對于參加評估的社會(huì)組織需要滿足的條件為：凡經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記滿兩個(gè)年度，沒有參加過社會(huì)組織評估或上一次評估等級滿2年以上的，均可以參加。但有下列情形之一的，不予評估：（1）上年度未參加年度檢查的；（2）上年度年度檢查不合格的；（3）上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；（4）正在被有關(guān)部門立案調(diào)查的；（5）其他不符合評估條件的。
　　評估采取自檢自評、資格審查、專家評判、抽樣檢查、考察初評和審核終評的方法。區(qū)民政局可評定3A（含3A）以下評估等級，并將評定的3A等級的社會(huì)組織名單報(bào)市民政局備案；并受理5A、4A級規(guī)范化評估業(yè)務(wù)，在區(qū)民政部門初評合格的基礎(chǔ)上，將遞請省、市民政部門評定相應(yīng)等級。
　　另外，需要提請廣大社會(huì)組織注意的是，社會(huì)組織規(guī)范化評估有效期為3年，3年后若不繼續(xù)參加評估，相應(yīng)等級將自行失效。若參評通過滿2年后，社會(huì)組織還可以視情參加等級升格評估。

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