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為切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)部署“十四五”期間常州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷提升全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平，支撐常州市“長三角中軸樞紐之城”、“智造之城”和“美麗常州”建設(shè)，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》等，常州市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》。
一、規(guī)劃編制的背景和過程
（一）編制背景
自《常州市省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020年）》實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基層干部群眾齊心協(xié)力，常州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得一系列成果，規(guī)劃確定的“十三五”期間各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)已基本完成，但地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
“十四五”時(shí)期，是我市高水平開啟現(xiàn)代化建設(shè)、向“第二個(gè)百年”目標(biāo)奮進(jìn)的第一個(gè)五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)精度、深度、廣度不夠。二是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測手段仍以人工觀測為主，“技防”水平需要大力提升。三是地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)不足，氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)精度有待提升。四是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及避險(xiǎn)移民搬遷任務(wù)較為艱巨。五是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐能力急需提升、應(yīng)急裝備有待升級。
按照國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署，地質(zhì)災(zāi)害防治工作已進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)雙控管理的新階段，但目前地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平與新要求仍有較大的差距，亟需統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃“十四五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷提升全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防御水平，積極踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略精神，
結(jié)合全市規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和工作實(shí)際，明確“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治總體目標(biāo)，科學(xué)部署“十四五”期間各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，有效應(yīng)對嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢。
（二）編制過程
規(guī)劃編制過程中采取了邊收集、邊調(diào)研、邊確定、邊調(diào)整的做法。在編制過程中，注重結(jié)合全市實(shí)際情況，不斷吸收新理念、新要求、新方法，領(lǐng)會國家、部、省和常州市有關(guān)精神。編制過程可分為六個(gè)階段：
1.前期準(zhǔn)備階段。2020年9月籌劃常州市地質(zhì)災(zāi)害“十四五”防治規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2021年2月份啟動規(guī)劃編制工作，全面梳理“十三五”規(guī)劃落實(shí)情況和存在問題與不足。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革地質(zhì)災(zāi)害防治職能調(diào)整和自然災(zāi)害防治工作的新要求，分析了地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，完成了“十四五”防災(zāi)規(guī)劃總體思路、框架的搭建。
2.方案制定階段。2020年3月，廣泛收集區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文工程環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害資料；同時(shí)通過多種形式全面了解各地2016—2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得的成果經(jīng)驗(yàn)、下一步地質(zhì)災(zāi)害防治工作計(jì)劃；根據(jù)資料收集及調(diào)研情況綜合確定下一步工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，編寫了規(guī)劃編制工作方案。并組織相關(guān)人員對方案的可行性進(jìn)行論證探討，為規(guī)劃編制奠定了良好基礎(chǔ)。
3.需求調(diào)研階段。2021年4月，對重點(diǎn)區(qū)（市）“十三五”規(guī)劃落實(shí)、防災(zāi)需求和“十四五”工作部署進(jìn)行了調(diào)研；安排專業(yè)技術(shù)人員，有針對性地對重要隱患點(diǎn)、崩塌滑坡高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段、地下水集中開采區(qū)、地面沉降、地面塌陷嚴(yán)重區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，同時(shí)收集了各轄市（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面的資料以及建議意見，為“十四五”規(guī)劃編制和落地打下基礎(chǔ)。
4.規(guī)劃編制階段。2021年5月，在前期總結(jié)分析和調(diào)研調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)入規(guī)劃編制階段，按地面沉降、地裂縫、崩塌、滑坡、采空塌陷、巖溶塌陷和特殊類土（軟土、砂土）災(zāi)害等災(zāi)種，分別劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治分區(qū)；同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)。
5.規(guī)劃論證階段。2021年5月，對規(guī)劃稿進(jìn)行了2輪意見征集，經(jīng)多次討論后形成了《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）評審稿。6月，邀請專家對評審稿進(jìn)行論證，根據(jù)專家審查意見進(jìn)行修改完善，對照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》的總體要求形成了《規(guī)劃》報(bào)批稿。
6.規(guī)劃報(bào)批階段。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，2021年10月，提交《規(guī)劃》報(bào)常州市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后正式公布。
二、規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容
（一）基本框架
規(guī)劃總計(jì)八章，包括總則、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)、經(jīng)費(fèi)概算、保障措施以及附則八個(gè)章節(jié)。內(nèi)設(shè)四個(gè)專欄，附表1份、附圖2張。
（二）主要內(nèi)容
1.規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系
（1）總體規(guī)劃目標(biāo)
以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以降低地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平為總目標(biāo)，從地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)精度的提高、監(jiān)測預(yù)警能力增強(qiáng)、綜合治理水平、地質(zhì)災(zāi)害防治制度完善、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建立健全、構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)、隱患”雙控管理新機(jī)制等各個(gè)方面提出了總體目標(biāo)。
（2）具體目標(biāo)
緊密圍繞調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)四項(xiàng)主要內(nèi)容，確定各自的具體目標(biāo)。一是調(diào)查評價(jià)確保高精度。主要提出了1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作完成的轄市（區(qū)）個(gè)數(shù)和采空塌陷專項(xiàng)勘察與穩(wěn)定性評價(jià)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)。二是監(jiān)測預(yù)警達(dá)到高水平。主要從緩變地質(zhì)災(zāi)害與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害兩方面分別闡述了監(jiān)測預(yù)警的目標(biāo)。地面沉降監(jiān)測包括了地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與完善、1處地裂縫專業(yè)監(jiān)測站建設(shè)、地面沉降監(jiān)測常態(tài)化等主要方面。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系包括了3處專業(yè)監(jiān)測示范站、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)研究、重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)試點(diǎn)等主要方面。三是綜合治理開拓新局面。主要從地面沉降防控和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理兩方面提出了綜合治理的目標(biāo)，并量化確定了地面沉降速率和綜合治理隱患點(diǎn)數(shù)的具體指標(biāo)。四是能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。從地災(zāi)防治聯(lián)動機(jī)制、制度建設(shè)、群測群防員遴選與考核、專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)支撐、基礎(chǔ)研究、地災(zāi)管理信息平臺、宣傳培訓(xùn)等各個(gè)方面提出目標(biāo)要求，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
（3）主要規(guī)劃指標(biāo)
規(guī)劃確定了由11項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的規(guī)劃指標(biāo)體系及其2025年規(guī)劃目標(biāo)值。
2.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與防治區(qū)劃
（1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育條件和實(shí)際發(fā)生情況，將全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)按照地面沉降與地裂縫、滑坡與崩塌、地面塌陷（采空塌陷、巖溶塌陷）、特殊類土（軟土、砂土）災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害類型進(jìn)行劃分，劃分等級為高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)3檔。
（2）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃
根據(jù)常州市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀、易發(fā)區(qū)分布以及人類工程活動特點(diǎn)，以地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)、多地質(zhì)災(zāi)害類型疊加區(qū)、低山丘陵區(qū)、人口密集區(qū)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，將全市劃分為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)。
3.地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
重點(diǎn)部署了4個(gè)方面的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)：
（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)
一是推進(jìn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理由單一的隱患管理向“隱患+風(fēng)險(xiǎn)”管理轉(zhuǎn)變。二是部署地質(zhì)災(zāi)害1∶1萬精細(xì)調(diào)查，提升調(diào)查精度。三是開展采空塌陷區(qū)專項(xiàng)勘察與穩(wěn)定性評價(jià)。
（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警
一是完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，提升群測群防工作信息化、專業(yè)化水平；二是在“十三五”基礎(chǔ)上再部署3處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范站和1處地裂縫專業(yè)監(jiān)測示范站，引導(dǎo)各區(qū)（市）開展專業(yè)化監(jiān)測工作；三是提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)水平，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型建設(shè)；四是維護(hù)完善現(xiàn)有地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)常態(tài)化開展地面沉降監(jiān)測工作。
（3）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理
一是將《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程實(shí)施方案》中確定的2021年度任務(wù)納入“十四五”規(guī)劃，開展2022—2025年工程治理和搬遷避讓，規(guī)劃期內(nèi)完成18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和搬遷避讓。二是加大地面沉降綜合防控力度，分區(qū)落實(shí)防控措施。
（4）地質(zhì)災(zāi)害綜合能力建設(shè)
一是建立健全聯(lián)動機(jī)制；二是強(qiáng)化汛期值班值守制度、險(xiǎn)（災(zāi)）情速報(bào)和汛期每日“零報(bào)告”制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度、地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)和項(xiàng)目備案制度等制度落實(shí)保障；三是加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，形成快速部署能力；四是搭建地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息平臺，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平；五是加大地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)研究力度；六是拓展宣傳與培訓(xùn)形式，廣泛組織多種形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)活動。
三、規(guī)劃實(shí)施保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長期性，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷強(qiáng)化各級政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確責(zé)任分工，形成工作合力。
二是加強(qiáng)資金保障。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患），按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。切實(shí)發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資金參與，積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。
三是加強(qiáng)考核評估。各級政府和有關(guān)部門要不斷建立健全規(guī)劃實(shí)施考核和動態(tài)評估機(jī)制，積極探索建立科學(xué)的考核評估體系，制定考核實(shí)施方案，定期對轄市（區(qū)）規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和考核評估，并及時(shí)對考核評估結(jié)果進(jìn)行反饋，同時(shí)要強(qiáng)化各地規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，保障規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
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