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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年7月28日至8月28日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“新能源產業(yè)促進條例立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“新能源產業(yè)促進條例立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“新能源產業(yè)促進條例立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）
2.關于《常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）的說明
常州市司法局
2023年7月28日
附件1
常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 先進制造
第三章 創(chuàng)新發(fā)展
第四章 經濟應用
第五章 城市應用
第六章 服務與保障
第七章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的） 為了貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，促進新能源產業(yè)高質量發(fā)展，率先形成綠色低碳的生產生活方式，建成引領長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內促進新能源領域提升產業(yè)規(guī)模、強化技術創(chuàng)新、擴大推廣應用、營造發(fā)展生態(tài)的相關活動。
第三條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強新能源之都建設工作的領導，將新能源產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全新能源產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調解決工作中的重大問題。
常州經濟開發(fā)區(qū)管理機構按照職責做好新能源之都建設的促進工作。
第四條（部門職責） 工業(yè)和信息化主管部門負責實施、協(xié)調、督促本行政區(qū)域內新能源產業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調有關部門共同推進新能源基礎設施建設與推廣應用。
發(fā)展和改革主管部門負責本行政區(qū)新能源產業(yè)布局，推進實施新能源產業(yè)發(fā)展重大工程和項目，制定新能源基礎設施建設規(guī)劃。
科技主管部門負責指導、協(xié)調本行政區(qū)新能源產業(yè)科技創(chuàng)新工作。
商務主管部門負責指導、協(xié)調本行政區(qū)新能源產業(yè)項目招引，擴大新能源產品消費，打造新能源消費品牌。
其他相關主管部門和單位按照職責，做好新能源之都建設相關工作。
第五條（社會推動） 鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構、學術團體、產業(yè)聯(lián)盟、基金會及新能源相關行業(yè)協(xié)會等組織和個人參與新能源之都建設的相關活動。
第六條（品牌城市） 建立和完善制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、應用生態(tài)為一體的新能源城市評價標準體系，推動品牌賦能、政企聯(lián)動、產城融合，提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。
第二章 先進制造
第七條（產業(yè)發(fā)展） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當圍繞風光發(fā)電、動力及儲能電池、能源電力裝備、新能源汽車等領域，加快產業(yè)集聚，鞏固發(fā)展優(yōu)勢。在新材料、儲能、氫能與半導體等前沿技術領域加快前瞻布局，完善儲能產業(yè)鏈條建設，提升智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展水平，推動常州“氫灣”建設。
深入實施新能源領域智能制造和綠色制造工程，加快推動能源綠色低碳轉型，推動新能源產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第八條（產業(yè)規(guī)劃） 市發(fā)展和改革主管部門應當加快編制新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)目標、產業(yè)布局、基礎設施建設、重點工程和保障措施等。
編制規(guī)劃應當突出本市產業(yè)結構和能源結構調整，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及其他規(guī)劃相銜接。
第九條（產業(yè)招商） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”環(huán)節(jié)建立新能源產業(yè)招商機制，構建招引生態(tài)網絡，瞄準頭雁、頭部企業(yè)、重點項目和重大功能性總部項目，制定實施年度重大項目引進計劃，開展科技招商、專題招商、平臺招商和價值鏈招商等。
第十條（產業(yè)鏈建設） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當圍繞產業(yè)目標，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)鏈整體發(fā)展，加快推動產業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、聯(lián)合體，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機制，不斷完善本地配套供應鏈體系。
鼓勵上市企業(yè)本地投資，推動新能源產業(yè)集群發(fā)展，建立產業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。
支持新能源汽車、動力電池及光伏領域內企業(yè)開展廢舊產品集約化梯次回收利用，探索建設大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務中心站。
第十一條（供應鏈金融） 地方金融主管部門鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構、地方金融組織與產業(yè)鏈核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構等加強信息共享，依托產業(yè)鏈核心企業(yè)構建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風險管理體系，提升產業(yè)鏈整體金融服務水平。
第十二條（重點企業(yè)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當突出龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持本市龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌和技術優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產品矩陣，支持通過轉型升級、項目招引、戰(zhàn)略合作、兼并重組、股改、上市等方式，加快企業(yè)集團化、國際化進程，打造世界級科技領軍企業(yè)。
支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動專精特新企業(yè)全面實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉型。鼓勵中小企業(yè)積極融入先進制造業(yè)集群和產業(yè)鏈。
弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)梯隊培育提優(yōu)計劃，建設卓越制造企業(yè)群體。
第十三條（綠色制造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當構建現(xiàn)代綠色生產體系，推動綠色制造與信息技術深度融合，引導企業(yè)加強綠色低碳技術創(chuàng)新應用和綠色化改造提升，推動重點企業(yè)試點開展產品碳排放對標和碳足跡認證，推進綠色工廠建設，支持工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展，培育綠色制造服務體系，支持產融合作推動產業(yè)綠色低碳轉型。
第十四條（質量品牌） 工業(yè)和信息化主管部門應當實施新能源產業(yè)質量品牌提升工程，建立健全品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度。
鼓勵新能源企業(yè)實施質量品牌戰(zhàn)略，加快質量技術創(chuàng)新應用，強化企業(yè)質量主體責任，建立健全質量安全預警與保障、產品全生命周期質量追溯等制度，大力發(fā)展優(yōu)質制造，支持企業(yè)加強品牌保護和維權。
第十五條（現(xiàn)代服務） 交通運輸管理主管部門應當完善綜合交通運輸體系，加快推動長三角物流中心建設，強化新能源產業(yè)物流支撐，暢通運輸渠道，降低物流成本；海關主管部門應當提升口岸服務功能，助力新能源產業(yè)海外拓展，提升國際競爭力。
鼓勵新能源企業(yè)開展相關產品檢驗檢測以及認證平臺建設，支持引進和培育一批高水平公共服務平臺，完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制，打造新能源產品檢驗檢測基地。
第三章 創(chuàng)新發(fā)展
第十六條（創(chuàng)新人才） 人才工作部門應當會同人力資源和社會保障主管部門建立和完善新能源產業(yè)的人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵和保障制度，加快新能源領域各類人才隊伍建設，暢通引進綠色通道，將引進的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍。
鼓勵和支持高等院校、科研院所加快新能源領域的專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一批新能源領域的未來技術學院、現(xiàn)代產業(yè)學院和示范性新能源學院。
第十七條（創(chuàng)新載體） 科技主管部門應當推動建設智能制造龍城實驗室，支持新能源領域的重點實驗室建設，在關鍵材料、檢測裝備和高端制造方面打造研發(fā)平臺，加快構建以多種創(chuàng)新平臺為骨干、梯次銜接的新能源領域創(chuàng)新平臺體系，著力提升自主創(chuàng)新能力。
第十八條（產學研合作） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門支持高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織加強產學研合作，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，建設一批新能源技術產教融合創(chuàng)新平臺，成立市級產教融合聯(lián)盟，統(tǒng)籌協(xié)調產教融合共同體、聯(lián)合體工作。
支持建立有利于促進新能源領域科技成果轉化的激勵機制，促進創(chuàng)新產品的產業(yè)化和市場化。
第十九條（創(chuàng)新主體） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，支持大型企業(yè)與產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)在產業(yè)鏈全鏈條拓展協(xié)同研發(fā)。
支持企業(yè)牽頭承擔國家和省市新能源科技計劃項目，推動新能源領域的優(yōu)質人才團隊、創(chuàng)業(yè)項目、科技企業(yè)加速集聚，壯大新能源領域創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二十條（標準創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門支持本市新能源企業(yè)開展標準提升行動，主導或參與國際標準、國家標準的制定修訂，推動標準體系國際互認，形成一批技術自主的新標準。
支持推動地方標準申報為國家標準、行業(yè)標準，支持依法制定新能源產業(yè)相關團體標準、企業(yè)標準。
第二十一條（技術創(chuàng)新） 科技主管部門應當制定和實施科技計劃，深化“揭榜掛帥”，開展關鍵核心技術攻關，推動產業(yè)技術創(chuàng)新。
推行實施首席科學家負責制，賦予首席科學家在所負責研發(fā)項目上更大的技術路線決定權、經費使用權、資源調度權。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門建設工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布新能源產業(yè)基礎領域技術攻關目錄。
第二十二條（模式創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門支持企業(yè)發(fā)展綜合能源服務，推進能源互聯(lián)網基礎設施建設，鼓勵互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新技術在新能源領域中的應用，實現(xiàn)新能源領域數(shù)字化管理。
鼓勵新能源企業(yè)利用全國布局的可再生能源項目開發(fā)可再生能源綠色電力證書。支持購售電公司為本市企業(yè)提供綠電交易服務。在電網保供能力許可的范圍內，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側管理時優(yōu)先保障。
探索可再生能源場站“隔墻售電”交易，支持分布式電源開發(fā)建設和就近消納，實現(xiàn)“源網荷儲一體化”，引導建立工業(yè)綠色微電網。
第二十三條（金融創(chuàng)新） 地方金融主管部門應當會同相關部門，開展綠色金融產品創(chuàng)新，加大信貸供給，降低融資成本。加快創(chuàng)新用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品，創(chuàng)新采用直租回租相結合、融資租賃+工程總承包等模式?！?
設立金融租賃基金、并購基金。支持符合條件的新能源企業(yè)通過股權投資、發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產證券化等方式融資。
創(chuàng)新保險機制，建立首臺套、首批次保險補償機制。設立政策性融資擔保基金，通過補充資本金、代償補償、保費補貼、業(yè)務補助等方式，擴大融資擔保業(yè)務的規(guī)模、降低擔保費率。
第四章 經濟應用
第二十四條（推廣應用）市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門支持新能源領域新技術、新產品、新模式在生產中的推廣使用，對當年度新列入省重點推廣應用目錄的新技術產品及優(yōu)秀應用場景給予政策支持。
推動“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建成新能源生產應用示范基地，擴大新能源在本市區(qū)域內生產中的應用，逐步實現(xiàn)生產方式的綠色化。
第二十五條（綠電保障） 國網常州供電公司應當會同有關部門按照國家要求，落實可再生能源電力消納責任，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化用電結構，提高綠電比例。
市、縣級市（區(qū)）人民政府以及相關部門應當積極引入綠電資源，為企業(yè)綠電消費需求提供支撐。鼓勵企業(yè)消納自產的綠電。
國網常州供電公司應當提高電網綠電接入能力，降低光伏項目并網成本。
第二十六條（太陽能應用） 發(fā)展和改革等主管部門應當推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展，推廣光伏光熱建筑一體化技術的應用，支持既有建筑物光伏光熱改造，鼓勵新建建筑與太陽能光伏光熱系統(tǒng)同步設計、同步施工、同步驗收，鼓勵推廣建筑電氣化技術應用。
第二十七條（氫能應用） 發(fā)展和改革主管部門應當鼓勵社會資本參與加氫站建設，保障氫能制取、儲存、配送、運輸、加注等全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，探索氫能在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)?；瘧?，鼓勵重載及長途交通運輸、分布式發(fā)電及綜合能源等領域氫能示范項目建設。
第二十八條（儲能應用） 發(fā)展和改革主管部門應當推動新型儲能規(guī)?；瘧?，鼓勵儲能領域企業(yè)在電源側、用戶側和電網側等場景應用，開展風光氫儲、風光火儲、光儲直柔、云儲能、共享儲能等新模式新業(yè)態(tài)應用。
第五章 城市應用
第二十九條（生活應用） 發(fā)展和改革主管部門應當統(tǒng)籌推進新能源基礎設施建設，擴大新能源在城市生活中的應用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，全面實現(xiàn)生活方式低碳化，提升新能源之都的辨識度、顯示度和感受度。
黨政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位應當優(yōu)先購買和使用綠色新能源產品。
第三十條（示范應用） 市人民政府應當構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系、零碳經濟體系，將“兩湖”創(chuàng)新區(qū)打造成國家碳中和實踐先行區(qū)和踐行低碳城市理念示范區(qū)，探索常州城鄉(xiāng)建設的綠色生態(tài)新模式。
強化新能源示范應用，鼓勵綠色低碳特色區(qū)建設，建設新能源應用示范工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。
第三十一條（優(yōu)化應用環(huán)境） 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸管理、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、國網常州供電公司等主管部門和單位應當根據(jù)職責范圍，加快推進城市智慧停車系統(tǒng)建設，落實停車收費管理辦法及新能源汽車購置補貼，降低公共充電設施收費價格，制定新能源汽車注冊登記、年檢優(yōu)惠政策、重點領域新能源汽車路權、以及公共充電設施專用標識，出臺新能源汽車充電泊位管理規(guī)范。
第三十二條（新能源汽車使用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當鼓勵消費者購買、使用新能源車輛，推動公共領域車輛全面電動化。除應急保障等特殊用途車輛外，黨政機關、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)新增及更新公務用車應當全部使用新能源車輛。
第三十三條（充換電設施建設） 發(fā)展和改革主管部門應當制定充換電基礎設施專項規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動充電基礎設施規(guī)劃與電力、交通等規(guī)劃一體銜接， 公共領域充換電設施應建盡建，加快老舊居住區(qū)電力擴容，推進居民小區(qū)充換電設施建設，積極探索私樁共享模式。
第三十四條（車聯(lián)網建設） 鼓勵新能源汽車與交通、能源、信息通信等實現(xiàn)融合發(fā)展，支持建設符合國家要求的智能網聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)，開展多場景、多類型的測試應用，開展基于電網、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺試驗，促進電動汽車與智能電網間的雙向互動，探索電動汽車參與電力需求響應等新模式。
鼓勵開展無人駕駛智能網聯(lián)汽車道路測試、示范應用、示范運營、商業(yè)化運營等創(chuàng)新應用活動。交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當推進道路基礎設施、交通標志標識的數(shù)字化建設和改造。
大數(shù)據(jù)管理主管部門應當圍繞“算力、數(shù)據(jù)、算法”研發(fā)與應用，構建公共算力基礎設施，面向人工智能應用場景提供算力服務、數(shù)據(jù)服務和算法服務。
第六章 服務與保障
第三十五條（組織保障） 市人民政府應當建立聯(lián)席會議制度，研究制定年度發(fā)展目標、新能源產業(yè)培育和項目建設等重大事項，推動產業(yè)發(fā)展重點任務和責任落實，以及需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調解決的其他事項。
第三十六條（財政支持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排資金支持新能源產業(yè)發(fā)展，建立健全以股權投資、財政貼息、各類獎補為主的激勵型財政支持機制。
第三十七條（咨詢機制） 市人民政府應當建立由高等院校、科研機構、企業(yè)和其他組織等單位專家組成的市新能源產業(yè)發(fā)展專家咨詢機制，為本市新能源城市發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。
第三十八條（政務服務） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當在土地供應、電力接引、能耗指標、環(huán)保基礎設施建設、規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目立項與環(huán)境影響評價審批、排污許可審核等方面優(yōu)先保障新能源產業(yè)發(fā)展。
加強新能源產業(yè)公共服務平臺建設，建立健全涉企政策一站式發(fā)布平臺。
第三十九條（合規(guī)指導） 工業(yè)和信息化、科技、應急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當加強對新能源企業(yè)合規(guī)行政指導，制定知識產權、環(huán)境保護、安全生產等領域行政處罰指南，推動建立常州市企業(yè)合規(guī)建設促進中心和新能源產業(yè)仲裁機構，開展企業(yè)合規(guī)師培養(yǎng)培訓及人員能力驗證工作。
第四十條（知識產權） 市場監(jiān)督管理主管部門應當會同工業(yè)和信息化主管部門實施知識產權強鏈工程，加強高價值專利培育示范中心建設，推動新能源領域專利導航，組織開展中小企業(yè)知識產權托管服務，培育知識產權交易市場。
完善新能源領域知識產權糾紛快速處理機制，支持組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟，推進涉外維權，指導新能源企業(yè)解決海內外知識產權糾紛，維護合法權益。
第四十一條（宣傳推廣） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關部門應當支持舉辦新能源領域的國內外展覽、賽事、論壇等活動，持續(xù)舉辦有影響力的產業(yè)盛會、科技盛會、交易盛會，打造常州世界新能源博覽會品牌，搭建新能源經濟展示、交易、交流、合作平臺，推動國際合作與交流。
第四十二條（審慎監(jiān)管） 市、縣級市（區(qū)）級人民政府以及有關部門應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立新能源產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對新能源領域的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管。
第七章 附 則
第四十三條（施行時間） 本條例自2024年 月 日起施行。
附件2
關于《常州市新能源產業(yè)促進條例（草案）》（征求意見稿）的說明
為了貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，促進新能源產業(yè)高質量發(fā)展，率先形成綠色低碳的生產生活方式，建成引領長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，市工信局起草了《常州市新能源產業(yè)促進條例》，現(xiàn)對《常州市新能源產業(yè)促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
一、制定《條例(草案)》的必要性
新能源之都建設，是市委、市政府立足常州實際，圍繞重振產業(yè)雄風、再創(chuàng)城市輝煌這一歷史使命，統(tǒng)籌謀劃提出的時代命題。當前，發(fā)展新能源已成為全國的新趨勢、新共識，國內各城市間的新能源產業(yè)競爭將愈加激烈，新能源產業(yè)的競爭將進入新的維度。常州建設“新能源之都”必須居安思危，全面鞏固基礎優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新優(yōu)勢。通過立法確定的政策有著位階高的優(yōu)勢，可以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。因此，我市有必要制定出一部善治良法，為建設“引領長三角、輻射全國、全球有影響力”的新能源之都，實現(xiàn)常州城市能級躍升提供強有力的法治保障。
目前，在國家層面還沒有新能源產業(yè)相關立法。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，將《常州市新能源產業(yè)促進條例》從預備項目調整為2023年的正式項目，并確定為上2024年人代會審議的法規(guī)項目。《條例》的制定和出臺將有利于我市錨定新能源產業(yè)賽道，高效率推動新能源在“發(fā)、儲、送、用、研”等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，實現(xiàn)全社會各領域新能源應用滲透率在全國領先，也有利于重點聚焦新能源產業(yè)集聚進一步提升、創(chuàng)新能力進一步增強、推廣應用進一步深入，把常州打造成為長三角乃至全國新能源產業(yè)高地、創(chuàng)新高地、應用高地，不斷提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。
二、《條例(草案)》的起草過程
2023年2月中旬，市人大常委會和市人民政府聯(lián)合成立了立法專班，由市人大常委會副主任、黨組副書記韓九云，市政府副市長徐華勤擔任雙組長，統(tǒng)籌推進條例制定工作。市工信局作為條例起草的牽頭業(yè)務單位，制定了《條例立法起草工作方案》，成立了由嚴德群局長任組長、五位副局長任副組長的立法起草領導小組，以及由許程偉副局長任組長、由相關職能處室負責人及有立法經驗及熟悉新能源產業(yè)的政府智庫專家學者共同組成的立法起草工作小組，具體承擔《條例》起草工作。主要開展了以下工作：
一是制定了《條例》立法起草工作計劃，明確了起草的序時進度，進行掛圖攻堅作戰(zhàn)。
二是對起草小組成員開展多次內訓，通過專題講座，全面了解新能源產業(yè)及其相關領域知識，并組織學習《常州市地方性法規(guī)匯編》等法律法規(guī)，嚴格遵循地方立法流程。
三是根據(jù)立法要求，圍繞新能源產業(yè)，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報告，通過匯總分類，遴選出與新能源產業(yè)關聯(lián)度較高的部分，形成了《立法政策法律依據(jù)匯編》和《立法參考資料匯編》。
四是編制了《立法調研計劃》，研制調研提綱和問卷，先后實地走訪本市板塊和相關新能源企業(yè)，開展大范圍立法調研，力求掌握全面系統(tǒng)的第一手資料，在摸清楚產業(yè)發(fā)展遇到哪些問題、企業(yè)有什么期盼上下功夫，以找準地方立法的切入點。同時起草小組還專門到深圳、東莞、佛山三個城市調研新能源產業(yè)發(fā)展及應用推廣情況，為《條例》起草提供有益的借鑒。
五是在扎實調研的基礎上，工作小組編制了《條例(草案)》框架草稿3版，并通過征求相關部門意見最終形成了目前的《條例》框架。
六是起草小組成員明確分工開展《條例（草案）》起草工作。初稿形成后，圍繞“立法助推常州新能源之都建設”主題，多次組織召開研討會、座談會，聽取市相關職能部門、新能源企業(yè)代表、人大代表、法律和知識產權專業(yè)人士意見建議；并多次召開內部的碰頭會、研討會進行修改完善，《條例(草案)》數(shù)易其稿最終成目前版本。
三、《條例(草案)》主要框架和內容
《條例(草案)》由七章共43條組成，對常州市新能源產業(yè)發(fā)展和應用推廣等方面的問題作出了規(guī)定和要求。主要包括總則、生產制造、科創(chuàng)新發(fā)展、生產應用、城市應用、服務與保障、附則。
第一章總則，確立立法目的、適用范圍，明確縣級以上人民政府以及有關部門在促進常州新能源產業(yè)，推動新能源之都建設中的職責，鼓勵支持全社會推動，打造品牌城市。
第二章先進制造，對常州新能源產業(yè)發(fā)展進行總體布局，立足“壯本”和“育新”，圍繞全面鞏固基礎優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新優(yōu)勢，對新能源產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)招商、產業(yè)鏈建設、供應鏈金融、重點企業(yè)、綠色制造、質量品牌以及現(xiàn)代服務等方面進行了規(guī)定。
第三章創(chuàng)新發(fā)展，從創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體、產學研合作及標準創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、金融創(chuàng)新八個方面進行了規(guī)定。
第四章經濟應用，規(guī)定縣級以上人民政府以及有關部門支持新能源領域新技術、新產品、新模式在生產中的推廣使用，實現(xiàn)生產方式綠色化，并在綠電保障、太陽能應用、儲能應用、氫能應用等方面作了規(guī)定。
第五章城市應用，規(guī)定了擴大新能源在城市生活中的應用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，全面實現(xiàn)生活方式低碳化。同時圍繞示范應用、優(yōu)化應用環(huán)境、新能源汽車使用、充換電設施建設及車聯(lián)網建設等方面進行了規(guī)定。
第六章服務與保障，規(guī)定縣級以上人民政府以及有關部門應當從組織保障、財政支持、咨詢機制、政務服務、合規(guī)指導、知識產權、宣傳推廣、審慎監(jiān)管等方面，多角度、全方位為常州新能源產業(yè)發(fā)展和新能源之都建設提供堅實的服務和保障。
第七章附則，對《條例(草案)》的實施時間作出規(guī)定。
四、《條例(草案)》的重點與特色
（一）突出發(fā)展理念
條款遵循了國家“雙碳”戰(zhàn)略和新能源發(fā)展政策導向，進一步突出城市發(fā)展理念，引領綠色生產、生活方式變革，推動城市綠色低碳發(fā)展。如在總則中提出了“率先形成綠色低碳的生產生活方式”，在其他條款中也明確了生產生活方式綠色化、低碳化，倡導綠色低碳發(fā)展理念。
（二）注重品牌宣傳
條款中提出了要建立和完善制造生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、應用生態(tài)為一體的新能源城市評價標準體系，推動品牌賦能、政企聯(lián)動、產城融合，提高城市能級，唱響新能源之都城市品牌，打造品牌城市。通過擴大新能源在城市生活中的應用，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，提升新能源之都的辨識度、顯示度和感受度。通過持續(xù)舉辦有影響力的產業(yè)盛會、科技盛會、交易盛會，打造常州世界新能源博覽會品牌，提升知名度。
（三）構建制造生態(tài)
條款中規(guī)定了圍繞風光發(fā)電、動力及儲能電池、能源電力裝備、新能源汽車等領域，加快產業(yè)集聚，編制產業(yè)規(guī)劃。通過加強產業(yè)招商和產業(yè)鏈建設，開展協(xié)同創(chuàng)新，推動新能源產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展供應鏈金融，做強做大做優(yōu)重點企業(yè)和專精特新企業(yè)，推動綠色制造，實施質量品牌提升工程，完善現(xiàn)代物流及產品檢驗檢測、認證等現(xiàn)代服務等方面，構建制造生態(tài)，促進新能源產業(yè)發(fā)展。
（四）強調創(chuàng)新發(fā)展
條款中提出了加強創(chuàng)新人才建設，建立創(chuàng)新平臺體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，提升自主創(chuàng)新能力，加強產學研合作，促進科技成果轉化。圍繞標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，營造新能源產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動新能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）謀劃前瞻布局
新能源產業(yè)領域的科學技術發(fā)展日新月異，條款中體現(xiàn)了一定的前瞻性。如在產業(yè)發(fā)展提出“在新材料、儲能、氫能與半導體等前沿技術領域加快前瞻布局，完善儲能產業(yè)鏈條建設，提升智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展水平，推動常州“氫灣”建設”；在產業(yè)鏈建設方面，提出“探索建設大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務中心站”；在推廣應用方面，提出“引入綠電資源，為企業(yè)綠電消費需求提供支撐?！薄胺e極探索私樁共享模式”“探索電動汽車參與電力需求響應等新模式”等。
（六）強化推廣應用
《條例(草案)》安排了兩章專門對生產和生活應用進行了規(guī)定，強化對新能源的推廣應用。在生產應用方面，提出對當年度新列入省重點推廣應用目錄的新技術產品及優(yōu)秀應用場景給予政策支持，推動“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建成新能源生產應用示范基地；持續(xù)優(yōu)化用電結構，提高綠電比例，并規(guī)定了太陽能、氫能、儲能等方面的應用。在城市生活應用方面，提出統(tǒng)籌推進新能源基礎設施建設，不斷提高光伏電池見板率、充電樁見樁率、新能源汽車見車率，在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設新能源應用示范區(qū)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，推動充電樁建設、車聯(lián)網建設和新能源汽車使用。
（七）破解發(fā)展難點
針對新能源產業(yè)方面存在的一些短板及新能源之都建設過程中產生的一些問題，結合新能源企業(yè)面臨的一些痛點、難點，酌情在條款中能盡量體現(xiàn)規(guī)范某一方面內容或者解決某一方面問題。如針對本地產業(yè)鏈配套方面的問題，提出“支持建立產業(yè)鏈供需對接和配套協(xié)作機制，不斷完善本地配套供應鏈體系”“鼓勵上市企業(yè)本地投資”；針對企業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，提出“支持大型企業(yè)與產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)在產業(yè)鏈全鏈條拓展協(xié)同研發(fā)”；在支持企業(yè)融資方面提出“設立金融租賃基金、并購基金”“發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、資產證券化等方式融資”“建立首臺套、首批次保險補償機制”“實行保險代償補償方式”等。另外在用地、電力接引、能耗指標、環(huán)保基礎設施、規(guī)劃環(huán)評等方面優(yōu)先保障新能源產業(yè)發(fā)展。通過立法來加強一些制度供給，以推動常州新能源產業(yè)高質量發(fā)展。
（八）體現(xiàn)地方特色
《條例(草案)》在內容設計上充分彰顯常州新能源之都的標識，體現(xiàn)常州新能源產業(yè)發(fā)展的特征，與常州城市定位、發(fā)展實踐相符合，具有較強的針對性、適用性和可操作性。如《條例（草案）》生產制造、生產應用和城市應用部分均立足常州新能源“發(fā)、儲、送、用”四個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢來進行規(guī)定的，并對宣傳推廣常州新能源之都，提高辨識度、顯示度作了規(guī)定。條款中提及的“‘兩湖’創(chuàng)新區(qū)”“智能制造龍城實驗室”“常州‘氫灣’”“世界新能源博覽會”等，也都體現(xiàn)了常州地方特色。
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