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為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，市民政局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士于2023年10月19日前通過電子郵件等方式提出意見和建議。
感謝支持！
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）
2.關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）的起草說明
通訊地址：常州市龍城大道1280號(hào)市民政局社會(huì)救助處
聯(lián)系電話：0519-85681595
電子郵箱：2276365741@qq.com
常州市民政局
2023年10月9日
附件1
關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，根據(jù)民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）和省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作通知如下。
一、進(jìn)一步完善低保等社會(huì)救助政策
（一）規(guī)范低保準(zhǔn)入條件
全面準(zhǔn)確執(zhí)行最低生活保障審核確認(rèn)等相關(guān)法規(guī)文件，在綜合考慮申請人家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請人家庭符合或不符合救助條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。
（二）完善家庭收入認(rèn)定
1.在申請和享受低保期間，對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，對家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，并按規(guī)定對符合條件的及時(shí)調(diào)整保障金。家庭成員中同一人同時(shí)符合兩項(xiàng)及以上抵扣政策的，按照就高不重復(fù)原則扣減，不能疊加享受。家庭每月合計(jì)最高抵扣額度不得大于家庭月總收入。
（1）一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人每月所得就業(yè)收入以及60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）每月所得收入，不超過當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)的部分，在申請和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。其他三級(jí)、四級(jí)殘疾人每月所得就業(yè)收入，不超過當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)50%的部分，在申請和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。
（2）符合條件的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、靈活務(wù)工和從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的人員，在申請和享受低保期間，按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的30%扣減就業(yè)成本；其中繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%扣減就業(yè)成本。以個(gè)人名義繳納社保的對象，按實(shí)際繳納數(shù)額予以扣減。
（3）在申請和享受低保期間，共同生活家庭成員中有非義務(wù)教育階段的學(xué)生，包括學(xué)前教育、高中（中職）學(xué)生、在國內(nèi)全日制高等學(xué)校就讀的大學(xué)生，家庭月收入扣減金額為：當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)×50%×相關(guān)人員數(shù)。
（4）在申請和享受低保期間，有勞動(dòng)能力的共同生活家庭成員有下列情形之一的，有實(shí)際收入的按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣減，無實(shí)際收入的不計(jì)算其收入。
①因護(hù)理家庭中未享受長期護(hù)理保險(xiǎn)且無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人、精神（智力）殘疾人等失能、半失能人員的；
②照顧單親學(xué)前兒童、3周歲以下嬰幼兒或者多孩家庭中6周歲以下兒童的；
③患有需要長期用藥的嚴(yán)重皮膚病、傳染性疾病，就業(yè)確有困難的；
④人社部門推薦就業(yè)，本人服從安排但因客觀原因未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。
2.從事靈活務(wù)工和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的人員，無法準(zhǔn)確計(jì)算和評估收入的，無勞動(dòng)能力的不計(jì)算收入，有勞動(dòng)能力的按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
3.采取行業(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算非固定從業(yè)收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者連續(xù)6個(gè)月以上無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。
4.家庭成員中有本市戶籍的，未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)救助和支出型困難家庭保障范圍，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，家庭收入符合以下第1項(xiàng)或第2項(xiàng)規(guī)定的，可以納入低保邊緣家庭。
（1）共同生活的家庭成員人均月收入不高于本市同期月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
（2）共同生活的家庭成員人均月收入高于本市同期月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍但不高于本市月低保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭成員中有以下情形之一：
①患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員或患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用占家庭年收入的25%以上。重特大疾病范圍及病種按照《關(guān)于明確社會(huì)救助對象“重特大疾病”范圍的通知》（常民救〔2021〕5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
②患有門診慢性病、特殊病需要長期治療或用藥的，且家庭個(gè)人年自付費(fèi)用超過6000元的；
③持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人（享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼人員除外）；
④單親家庭中有未成年子女；
⑤家庭中有70周歲以上老年人或有2名及以上60周歲以上老年人；
⑥全日制公辦非義務(wù)教育階段的在讀學(xué)生。
（三）完善家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定
綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。
1.家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量和成員具體情況，按照下列規(guī)定適度調(diào)節(jié)。
（1）1人戶，按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%；
（2）2人戶，每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮10%；
（3）3人及以上戶，每人按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算；
（4）家庭成員中有未成年人、在讀高等院校學(xué)生、60周歲以上老年人、持有殘疾證的殘疾人，家庭成員每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%；
（5）家庭成員中有一級(jí)、二級(jí)殘疾人的，三級(jí)、四級(jí)精神或智力殘疾人的，患有二級(jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病患者、罕見病患者以及艾滋病感染者的，家庭成員每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮40%；
（6）有家庭成員預(yù)期接受器官移植（含白血病骨髓移植）的，家庭整體金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)增加50萬元。
家庭成員同時(shí)符合上述多項(xiàng)條件的，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行，不能疊加享受。贍（扶、撫）義務(wù)人家庭人均金融資產(chǎn)上浮標(biāo)準(zhǔn)參照本款執(zhí)行。
2.對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行，且購買原值低于當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)7倍的小型車輛，不納入車輛核定范圍。
3.對非因拆遷原因家庭擁有兩套且超過政策規(guī)定住房面積的房產(chǎn)，但其中一套因客觀原因無法變現(xiàn)或無法產(chǎn)生價(jià)值，并且裝修水平未明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?，?jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T對困難群眾提供的相關(guān)材料核實(shí)后，可不納入房產(chǎn)核定范圍。
（四）完善重殘“單人?！闭?
成年無業(yè)的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神或智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請。在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%扣減。其中，對本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?0周歲以上老年人應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，直接予以豁免。經(jīng)認(rèn)定符合條件納入低保的，每月按照不低于當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將“單人?！钡姆秶艑捴了募?jí)精神、智力殘疾人。
（五）完善低保漸退緩?fù)苏?
鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)，對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等原因，使得家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長不超過6個(gè)月。漸退緩?fù)似趦?nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。對低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長緩?fù)似?，原則上不超過12個(gè)月。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助
（一）加強(qiáng)政策銜接。加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接，對受重大突發(fā)公共事件影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)?-6個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)申請人實(shí)際困難和重大突發(fā)公共事件情況確定；加強(qiáng)與就業(yè)等政策銜接，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時(shí)將受重大突發(fā)公共事件影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的，納入臨時(shí)救助范圍。加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策銜接，對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善等救助的有效銜接，探索實(shí)行“一次申請、聯(lián)動(dòng)救助”，提高救助實(shí)效。
（二）優(yōu)化救助條件。急難型臨時(shí)救助對象是指因火災(zāi)、爆炸、交通事故、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、意外人身傷害、突發(fā)疾病、失業(yè)或就業(yè)困難以及其他特殊困難等原因，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。急難型臨時(shí)救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施救助；常州戶籍居民由戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施救助。對于急難型臨時(shí)救助，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和確認(rèn)前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。困難群眾在申請其他救助過程中，基本生活存在困難的，應(yīng)先行給予臨時(shí)救助。對已享受保障的低收入人口，重點(diǎn)核實(shí)其支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。
（三）擴(kuò)展救助方式。在受公共突發(fā)事件等特殊情形影響下，可為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口適時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；針對低收入人口中的重殘、重病、失能老年人、未成年人等困難家庭，可結(jié)合日常走訪，主動(dòng)給予救助；根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資，以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。
（四）調(diào)整支出型臨時(shí)救助資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。家庭中有下列情形之一的不得申請支出型臨時(shí)救助：
1.有3套及以上住房且人均住房建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的；
2.有2輛及以上生活用機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）或有一輛購買價(jià)格原值超過20萬元的生活用機(jī)動(dòng)車輛的；
3.家庭人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝谀甑捅?biāo)準(zhǔn)5倍的；
4.在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過20萬元的。
三、進(jìn)一步健全工作機(jī)制
（一）健全社會(huì)救助工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，做好戶籍遷入地、遷出地的救助政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整救助待遇，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保、特困等救助范圍。加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接，對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而退出低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，在辦理退保時(shí)，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。對不符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，納入智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，一旦符合救助條件，及時(shí)給予救助。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況“線上核對”“掌上核對”機(jī)制，通過手機(jī)端核對信息采集程序優(yōu)化非嵌入式前置核對方式，縮短核對時(shí)限。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項(xiàng)目，提高民政系統(tǒng)內(nèi)部信息互通共享的時(shí)效性。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、住房公積金繳存、社保繳納、市場主體登記、死亡等信息比對。完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制，及時(shí)辦理其他地區(qū)發(fā)來的核對請求。
（三）健全困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。深化智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，將困難人群納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。困難人群主要包括：低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口；申請認(rèn)定低收入人口未獲通過對象；一段時(shí)間內(nèi)動(dòng)態(tài)管理退出對象；可能存在特殊困難和風(fēng)險(xiǎn)隱患但暫不符合救助條件的對象等。重點(diǎn)監(jiān)測政策是否落實(shí)到位、有無其他生活困難或是否可能符合救助條件。建立部門信息共享機(jī)制，民政部門要將低收入人口信息及時(shí)共享給有關(guān)部門，相關(guān)部門要及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成救助政策落實(shí)的信息閉環(huán)。針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)、交通事故等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的困難人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。各級(jí)民政部門在做好救助的同時(shí)，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，通過智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)及時(shí)將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。
四、進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程
（一）規(guī)范辦理時(shí)限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)（含信息核對10個(gè)工作日），完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、公示等環(huán)節(jié)，提出書面審核意見；轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面確認(rèn)意見。審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成低保審核確認(rèn)工作。存在公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況，可以延長至45個(gè)工作日。對符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件、不予同意的，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
（二）嚴(yán)格公示公布制度。各地要嚴(yán)格落實(shí)低保初審公示和確認(rèn)后的信息公布。公示公布的地點(diǎn)主要在低保家庭所在村（社區(qū)），內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，并同步開展網(wǎng)上公示。初審公示時(shí)間不少于7天，確認(rèn)后的信息應(yīng)長期公布。公示公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。
（三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣域的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保、低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認(rèn)定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請人戶籍所在地縣級(jí)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
（四）做好社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”。具有江蘇省戶籍、居住地與戶籍地不一致且持有本市居住證的困難群眾，可在居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或通過“蘇易助”移動(dòng)端應(yīng)用提交書面申請及相關(guān)材料，申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等社會(huì)救助。審核確認(rèn)、資金發(fā)放、定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理等工作由戶籍所在地經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（有家庭成員在戶籍地居住的不適用）；居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。線下申請的，居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)接收救助申請和相關(guān)材料，錄入“金民工程”社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)交戶籍地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行辦理；線上申請的，自動(dòng)推送至戶籍地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行辦理。
（五）探索信用承諾。鼓勵(lì)各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各地要充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的作用，積極爭取黨委政府對社會(huì)救助工作的重視和支持，層層壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施；建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度，對申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入低保等社會(huì)救助范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，通過“一事一議”方式集體研究確定，并做好綜合救助幫扶、檔案分類管理等工作。同時(shí)建立定期通報(bào)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)溝通會(huì)審機(jī)制。
（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作資金保障。要統(tǒng)籌中央、省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，強(qiáng)化預(yù)算安排，嚴(yán)格資金進(jìn)度，提升資金使用效益，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。要根據(jù)保障人數(shù)、核查成本等因素，足額安排工作經(jīng)費(fèi)，保障基層工作有序開展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要通過定期審計(jì)、調(diào)研督導(dǎo)、聘請第三方、數(shù)字化監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對社會(huì)救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。聚焦資金使用，實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍。結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)、社會(huì)救助綜合治理等工作，建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作陽光透明、管理規(guī)范。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予問責(zé)，激勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。
（四）強(qiáng)化基層建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)基層工作人員，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，在村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。健全政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作機(jī)制，積極引入社會(huì)力量，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)救助人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)救助對象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭或個(gè)人如實(shí)申報(bào)義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的，家庭成員要及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。
本文件自公布之日起施行，《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知》（常民規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（常民規(guī)〔2022〕1號(hào)）等社會(huì)救助政策中的相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
附件2
關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
2022年10月，民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)），要求實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效；2023年7月，省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)），就切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作進(jìn)一步明確看要求。為深入貫徹上級(jí)相關(guān)文件精神，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，市民政局對照省文件內(nèi)容，抓好研究落實(shí)，起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》，這是積極完成上級(jí)決策部署任務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)我市社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擦亮“常有眾扶”名片的有力舉措。
二、起草依據(jù)
1.民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）。
2.省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）
三、起草過程
2023年3月，市民政局在省民政廳《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，先行啟動(dòng)文件起草工作，成立起草小組，明確任務(wù)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，深入開展調(diào)研，充分征求各地各部門意見。2023年9月，在省民政廳《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）的基礎(chǔ)上，起草了《通知》初稿，并再次征求各地各部門意見，對《通知》初稿進(jìn)行了完善，形成了常州市《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》
四、主要內(nèi)容
《通知》制訂工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“利民、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開，《通知》主要包括以下幾部分內(nèi)容。
（一）進(jìn)一步完善低保等社會(huì)救助政策。一是進(jìn)一步規(guī)范低保準(zhǔn)入條件。二是進(jìn)一步完善家庭收入認(rèn)定，優(yōu)化收入減免，放寬低保邊緣準(zhǔn)入條件。三是進(jìn)一步完善家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定，調(diào)整家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量、實(shí)事求是予以認(rèn)定，對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。四是進(jìn)一步完善重殘“單人?！闭?，成年無業(yè)的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神或智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將“單人?！钡姆秶艑捴了募?jí)精神、智力殘疾人。五是進(jìn)一步完善低保漸退緩?fù)苏?，鼓?lì)具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助。一是加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)、受災(zāi)人員救助等政策銜接，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與慈善等救助的有效銜接，探索實(shí)行“一次申請、聯(lián)動(dòng)救助”，提高救助實(shí)效。二是進(jìn)一步優(yōu)化救助條件。三是進(jìn)一步擴(kuò)展救助方式，在特殊情形下，可為低收入人口適時(shí)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資，以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。四是進(jìn)一步調(diào)整支出型臨時(shí)救助資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是進(jìn)一步健全社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，做好戶籍遷入地、遷出地救助政策銜接，加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接。二是加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況“線上核對”“掌上核對”機(jī)制，進(jìn)一步完善信息比對和異地協(xié)同查詢核對機(jī)制。三是進(jìn)一步健全困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。一是進(jìn)一步規(guī)范辦理時(shí)限，低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下可以延長至45個(gè)工作日。二是嚴(yán)格公示公布制度。三是優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。四是做好社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”工作。五是探索信用承諾，鼓勵(lì)各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的作用，建立社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”制度。二是強(qiáng)化資金保障。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求。四是強(qiáng)化基層建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)社工站（點(diǎn)）建設(shè)，健全政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助人才隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)。
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