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為加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，助力鄉(xiāng)村振興，服務保障國家糧食安全，我市制訂出臺了《常州市市級財政農(nóng)業(yè)保險補助管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、政策背景和依據(jù)
農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”、農(nóng)戶的“保護傘”。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對于規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力、穩(wěn)定農(nóng)民收入具有十分重要的意義。我市自2007年以來通過實施政策性農(nóng)業(yè)保險，對主要種植業(yè)等農(nóng)業(yè)保險險種給予一定的保費補助，為廣大農(nóng)戶提供了針對性的保險保障，在助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上起到了有力的推動。2023年，我市共開展政策性農(nóng)業(yè)保險險種38個，保費規(guī)模達2.05億元，全年為15.5萬戶參保農(nóng)戶提供了67.95億元的風險保障，參加政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶綜合負擔率約為7%。
為加強市級財政對農(nóng)業(yè)保險的補助管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》以及《江蘇省省級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕6號）、《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕89號）等文件精神，制訂本《辦法》。
二、主要內容
《辦法》共五章二十七條，包括總則、保費補貼政策、預算管理、績效管理和監(jiān)督檢查以及附則五部分內容。
1.明確市級財政農(nóng)業(yè)保險補助概念。市級財政農(nóng)業(yè)保險補助，是指由市級財政設立，納入市級財政預算管理，用于保障全市農(nóng)業(yè)保險工作順利開展的相關經(jīng)費補助，主要用于政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼。
2.突出農(nóng)業(yè)保險補助財政牽頭主責。農(nóng)業(yè)保險工作遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則。財政部門履行牽頭主責，積極推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展；通過保費補貼、機構遴選等多種政策手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險機制性工具作用，督促承保機構依法合規(guī)展業(yè)，充分調動各參與方積極性，推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。
3.厘清政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼范疇。市級財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險標的為關系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和事關群眾生活的農(nóng)產(chǎn)品、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設施、涉農(nóng)品種等，以及根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定確定的其他品種。對于上述品種，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等自主自愿開展投保并符合相關要求的基礎上，市級財政按照一定標準給予保費補貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險補助工作預算管理方式。農(nóng)業(yè)保險補助資金實行專項管理、專項核算。各級財政部門承擔的補助資金，列入本級政府年度市級預算。市財政局結合預算安排和以前年度保費補貼資金結算情況，預撥和結算保費補貼資金。
5.加強績效管理與監(jiān)督。全面實施預算績效管理有關規(guī)定，科學設置績效目標，開展績效運行監(jiān)控，有序、高效、客觀、真實開展績效自評，建立和完善農(nóng)業(yè)保險相關工作評價機制，并將評價結果作為加強補貼管理、調整補貼政策和強化承保機構管理的重要依據(jù)。開展本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼自查工作，加強對農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控。
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