發(fā)布時間:10月30日 下午2:00
發(fā)布地點:行政中心惠風廳
發(fā)布主題:常州市出臺河道管理新實施辦法新聞發(fā)布會
發(fā)布人員:秦文秋 常州市水利局副局長
丁光浩 常州市水利局副局長
盧保家 常州市水利局水政水資源處處長
裴紅鑫 常州市水利局工管處副處長
主持人: 王飛虹 常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處副處長
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
主持人:王飛虹 常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處副處長
【王飛虹】:各位媒體朋友,大家下午好,感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會!新修訂的政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實施辦法》,今年11月1日起正式施行。為了幫助大家了解相關情況,今天我們請來了市水利局副局長秦文秋先生、副局長丁光浩先生、水政處處長盧保家先生、工管處副處長裴紅鑫先生。首先請秦文秋先生為大家介紹相關情況。
秦文秋 常州市水利局副局長
【秦文秋】:
各位新聞界的朋友們:
大家下午好!《常州市河道管理實施辦法》將于今年11月1日正式施行。今天,我們在這里舉行新聞發(fā)布會,介紹《辦法》的修訂情況及主要內容,進一步加強與新聞界朋友們的溝通與交流。首先,我代表常州市水利局,向媒體的各位朋友表示熱烈的歡迎!向多年以來關心支持常州水利事業(yè)的新聞媒體表示衷心的感謝!
下面,我簡要介紹《常州市河道管理實施辦法》修訂的主要情況:
一、本次《辦法》修訂的主要過程
1998年4月14日和2002年7月26日,市政府先后頒布了《常州市河道管理實施辦法》和《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》兩個規(guī)范性文件,這兩個文件對規(guī)范我市的河道管理行為,保障河道行洪排澇暢通和水利工程的安全運行發(fā)揮了重要作用,但文件施行至今,期間國家和省先后制定出臺了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省湖泊保護條例》和《江蘇省水庫管理條例》等多部法律和地方性法規(guī)。省政府也于2006年11月20日、2008年3月20日兩次對《江蘇省河道管理實施辦法》進行了修改,這些法律法規(guī)規(guī)章從不同的方面對河道(包括湖泊、水庫)的行政管理行為作了新的規(guī)范,提出了更高的管理標準,為了使《辦法》符合國家、省有關法律法規(guī)和規(guī)章,適應依法行政的需要,急需對文件進行修改,經(jīng)市政府同意,我局從去年開始,組織專門的班子負責文件的修訂起草和立法調研,以及征求意見工作,經(jīng)過多次反復,在市法制辦的統(tǒng)籌協(xié)調下,形成最終的修訂草案,經(jīng)市政府討論通過,文件將于2013年11月1日起正式施行。
二、本次《辦法》修訂的主要內容
依據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,《辦法》從以下幾個方面對內容作了修訂:
1、河道的分級管理權限。
《辦法》根據(jù)我市河道管理的現(xiàn)狀,在第7條將我市范圍內的河道管理權限按三個層次作了劃分:一、國家和省規(guī)定由其實施管理的,從其規(guī)定;二、下列河道及其配套建筑物,由市河道主管機關實施管理:澡港河、德勝河、新孟河、老大運河市區(qū)段、丹金溧漕河、丁塘港、北塘河、橫塘河、南運河、北干河、潢里河、夏溪河、關河、東市河、南市河、西市河、北市河、鎖橋河、通濟河、雙橋浜、三井河、龍游河、劉塘浜、潞橫河、采菱港、后蕩河、白蕩河、毛龍河、西涵洞河、老澡港河、澡港河東支等市區(qū)主要行洪河道及其配套工程(武進區(qū)范圍內的暫除外);三、其他河道及其配套工程,由轄市(區(qū))河道主管機關按照屬地管理原則實施管理。由上級河道主管機關管理的河道,上級河道主管機關可以按照職權,規(guī)定由下級河道主管機關根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。
2、河道、湖泊、水庫等的管理范圍。
《辦法》第8條根據(jù)《江蘇省水庫管理條例》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,對河道、湖泊、水庫的管理范圍重新作了劃分。一是明確了滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍,將滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍與太湖堤防的管理范圍作統(tǒng)一的規(guī)定;二是增加了小型涵閘、抽水站管理范圍的規(guī)定,具體為上下游河道、堤防各二百米,左右側各五十米;三是水庫的管理范圍單列一項,規(guī)定水庫的管理范圍為:l.大型水庫:大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外二百米;2.中型水庫:大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米;3.?。?)型水庫:大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米;4.?。?)型水庫:大壩及其兩端各三十米、大壩背水坡壩腳外五十米;5.庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
3、強化了河道湖泊的保護。
一是規(guī)定了禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設置魚罾、魚籪等阻水捕魚設施(第十三條)。禁止擅自在湖泊、湖蕩內圈圩(第十四條)。城市建設不得擅自填堵(含覆蓋)原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤;確需填堵(含覆蓋)或者廢除的,應當進行論證,組織聽證會,聽取相關利害關系人的意見,并按照規(guī)定的權限經(jīng)河道主管機關審查同意后,報本級人民政府批準(第十五條)。從而盡可能減少填河等現(xiàn)象的發(fā)生;二是規(guī)定了在河道管理范圍內修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施的工程建設項目,建設單位在按照基本建設程序履行審批手續(xù)前,應當先經(jīng)河道主管機關審查同意(第九條),并應當提交經(jīng)有資質單位論證的《建設項目防洪影響評價報告》等相關材料(第十一條)。
4、明確規(guī)定了新建、改建、擴建入河排污口,應當符合河道規(guī)劃和水(環(huán)境)功能區(qū)劃要求,并經(jīng)有管轄權的河道主管機關審查同意后,由環(huán)境保護行政主管部門依法審批該建設項目的環(huán)境影響報告書(第十六條)。
5、刪除了原《辦法》中不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的內容。如原《辦法》第四十二條有關義務工和勞動積累的規(guī)定,鑒于國家已經(jīng)取消了農(nóng)村義務工和勞動積累工,《辦法》也相應刪除了相關規(guī)定。又如原《辦法》第四十三條法律責任部分,有關強制執(zhí)行的規(guī)定不符合新頒布的《中華人民共和國行政強制法》,因此《辦法》也相應刪除了相關的內容。
三、關于施行時間和廢止相關文件情況
修改后的《常州市河道管理實施辦法》自2013年11月1日起施行。1998年4月14日發(fā)布的《常州市河道管理實施辦法》(常政發(fā)〔1998〕37號)和2002年7月26日發(fā)布的《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》(常政發(fā)〔2002〕128號)同時廢止。
最后,再次感謝各位新聞界朋友長期以來對常州水利事業(yè)的關注!希望大家以后進一步關心和支持常州水利改革發(fā)展,幫助我們進一步做好各項工作!祝大家工作順利、身體健康!謝謝大家!
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報記者】:常州作為江南水鄉(xiāng),河道多是我們城市的特色,也是常州充滿靈氣的客觀條件。但現(xiàn)在河道越來越少,水面越來越少,增加了城市內澇的風險。城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)等建設活動不時出現(xiàn)侵占河道的現(xiàn)象,作為水行政主管部門,今后如何加強河道和水域的保護,防止出現(xiàn)新的侵占損害河道、水域的行為?
丁光浩 常州市水利局副局長
【丁光浩】:你剛才講的情況,確實存在,翻開我們常州歷史上的地圖看一看就知道,我們常州市區(qū)很多河道已經(jīng)消失了,現(xiàn)在只能從地理名稱中,才能知道,有些地方原來都是河道,如小河沿、椿庭橋、前后駁岸這些地名,原來都是和河道聯(lián)系在一起。但是,現(xiàn)在這些河道都沒有了,因此,保護河道和水域刻不容緩。河道作為城市的基礎設施,對保護城市的安全、改善城市環(huán)境具有不可替代的作用。
這一次《辦法》第十五條明確規(guī)定,城市建設不得擅自填堵(含覆蓋)原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤;確需填堵(含覆蓋)或者廢除的,應當進行論證,組織聽證會,聽取相關利害關系人的意見,并按照規(guī)定的權限經(jīng)河道主管機關審查同意后,報市人民政府批準。
從上述十五條的規(guī)定可以看出來,今后如果需要填堵、覆蓋、包括縮窄河道,將會受到嚴格的限制。同時,我們作為河道主管機關,也將加大宣傳、執(zhí)法力度,防止違法違章行為的發(fā)生。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺記者】:有些單位,因為生產(chǎn)經(jīng)營需要,必須利用河道修建碼頭等設施,需要辦理哪些手續(xù)?要不要繳納有關費用?
【丁光浩】:根據(jù)《防洪法》27條以及本《辦法》第九條的規(guī)定,在河道管理范圍內修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施的工程建設項目,建設單位在按照相關程序審批前,必須把工程建設方案報河道主管機關審查同意。建設單位占用的水利工程,其土地使用權屬不變,仍然為水利工程用地,具體審批程序,可以參見《辦法》的規(guī)定。
關于費用問題,根據(jù)《江蘇省河道管理實施辦法》第23條的規(guī)定,因生產(chǎn)經(jīng)營需要,占用河道堤防工程的,占用單位必須依法繳納河道堤防工程占用補償費。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報記者】:為什么一些河流治理過后,還是會時不時出現(xiàn)水臟等現(xiàn)象?
【秦文秋】:河流都有一定的自凈能力,如果排入的污染源超過了其自凈能力,水就會臟,會發(fā)黑發(fā)臭。在進行河流治理時,雖然會統(tǒng)籌考慮,但工程措施不可能百分之百地將污染源截斷,畢竟水體是流動和連通的。比如我們封堵了河流的入河排污口,控制了點源污染,但農(nóng)業(yè)面源會在汛期通過徑流進入河道;如果河流淤積嚴重的話,底泥也會造成嚴重的內源污染。因此,有些治理過的河流也會出現(xiàn)水臟現(xiàn)象,需要加強河道的長效管理,針對具體原因作具體分析,找出造成水臟的根源,采取相應措施。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報記者】:黨的十八大報告提出:把生態(tài)文明建設放在突出地位。請問,我市實施的河道管理“河長制”在生態(tài)文明建設中起什么作用?
【秦文秋】:我市河道眾多、水網(wǎng)密布,歷來被稱為“水鄉(xiāng)”。但是,由于經(jīng)濟高速發(fā)展,城鎮(zhèn)化快速推進,全市水污染也很突出,水生態(tài)環(huán)境方面的問題日趨嚴重。通過“河長制”的實施,有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境,有利于科學保護和合理利用河道資源,有利于組織全社會力量共同保護河道,實現(xiàn)河道資源長效管理、長期發(fā)揮效益?!昂娱L制”的最終目的是全面構成我市“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系,為我市生態(tài)文明建設打下堅實的水資源基礎。
【王飛虹】:沒有記者提問的話,今天的新聞發(fā)布會到此結束,謝謝大家!再見!
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