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為加快提升全市人社部門政務(wù)服務(wù)效率和透明度,打通城鄉(xiāng)居民辦事“最后一公里”，市人力資源和社會(huì)保障局于2018年4月25日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“電子社?？ā比鎽?yīng)用的實(shí)施意見》(常人社發(fā)[2018]90號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》解讀如下：
一、《意見》起草背景
我市是全國(guó)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用示范基地。截至2018年4月，全市社會(huì)保障卡申領(lǐng)人數(shù)達(dá)到426萬人，已基本實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋；常住人口覆蓋率超過90%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，手機(jī)端生成的“電子社?？ā庇糜谏矸葑R(shí)別和各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)辦理的條件在我市已基本成熟。而關(guān)于推進(jìn)“電子社?？ā比鎽?yīng)用的實(shí)施意見是加快提升全市人社部門政務(wù)服務(wù)效率和透明度的又一重要舉措，在社會(huì)保障卡打通城鄉(xiāng)居民辦事“最后一公里”上邁出了扎實(shí)的一步。意見的實(shí)施，有利于簡(jiǎn)化辦事流程；有利于滿足持卡人多樣化、多層次的社會(huì)保障卡用卡需求；有利于促進(jìn)人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)模式創(chuàng)新；有利于通過現(xiàn)代信息技術(shù)降低管理運(yùn)行成本；有利于促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息惠民。
二、《意見》的編制依據(jù)
根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號(hào)）和市政府“確保2020年底前完成全市金保工程信息系統(tǒng)整合統(tǒng)一”的相關(guān)要求，出臺(tái)這項(xiàng)實(shí)施意見。
三、推進(jìn)“電子社保卡”全面應(yīng)用的基本原則
（一）聚焦重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
從就醫(yī)購(gòu)藥需要出發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)”為核心推動(dòng)“電子社?？ā钡娜鎽?yīng)用。
（二）完善系統(tǒng)，安全可控。
利用人臉識(shí)別等技術(shù)手段，確保用戶身份的真實(shí)性和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的合法性；完善接口標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立數(shù)據(jù)分類應(yīng)用及外部接入驗(yàn)證機(jī)制。
（三）業(yè)務(wù)協(xié)同，資源共享。
促進(jìn)人社數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，形成通過“電子社?？ā弊鳛樯矸葑R(shí)別的人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，建成統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。
四、《意見》的主要內(nèi)容
（一）明確工作目標(biāo)
2018年底前，實(shí)現(xiàn)“電子社保卡”在市本級(jí)社保統(tǒng)籌區(qū)人社領(lǐng)域全面應(yīng)用。2020年底前，建成省內(nèi)一流的“電子社?？ā睉?yīng)用城市，實(shí)現(xiàn)“電子社?？ā痹谌腥松珙I(lǐng)域全面應(yīng)用。
2018探索實(shí)現(xiàn)“電子社?？ā痹谧》抗e金等業(yè)務(wù)上的廣泛應(yīng)用。2020年底前，建成基于身份實(shí)名認(rèn)證開放的“電子社?？ā狈?wù)平臺(tái)，支持政府其他部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)通過“電子社?？ā睘槌青l(xiāng)居民提供服務(wù)。
（二）明確主要任務(wù)
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)：包括人員實(shí)名認(rèn)證平臺(tái)、精準(zhǔn)化消息服務(wù)平臺(tái)、人社公共服務(wù)知識(shí)庫(kù)平臺(tái)、電子檔案一體化應(yīng)用平臺(tái)、資金清繳結(jié)算平臺(tái)等。
2.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)矩陣建設(shè)：打造以常州人社網(wǎng)上自助服務(wù)大廳和掌上自助服務(wù)大廳（常州人社APP），以及常州人社、常州社保、常州人力資源市場(chǎng)、常州家政云服務(wù)等系列功能性微信服務(wù)號(hào)為代表的“兩廳多微”“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧人社服務(wù)矩陣品牌。
3.加強(qiáng)線下“電子社?？ā睉?yīng)用：對(duì)照人社部社會(huì)保障卡102項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)目錄，在現(xiàn)有身份證和社會(huì)保障卡作為業(yè)務(wù)辦理身份認(rèn)證方式的基礎(chǔ)上，增加“電子社保卡”作為業(yè)務(wù)辦理身份認(rèn)證重要方式（法律法規(guī)有明確的規(guī)定事項(xiàng)除外）。市本級(jí)社保統(tǒng)籌區(qū)各級(jí)人社窗口從2018年8月1日起全面支持“電子社?？ā本€上線下經(jīng)辦業(yè)務(wù)，溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)根據(jù)全市金保工程一體化建設(shè)進(jìn)度要求，以整合統(tǒng)建系統(tǒng)上線為時(shí)間結(jié)點(diǎn)，全面支持“電子社?？ā本€上線下全面應(yīng)用。
4.加強(qiáng)社?？ń鹑诠δ軕?yīng)用：在不斷完善與社會(huì)保障卡合作銀行共建的“常州銀社收支平臺(tái)”功能的基礎(chǔ)上，加快建成新的資金聚合清繳結(jié)算平臺(tái)，增加微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)作為全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)社保費(fèi)收繳、靈活就業(yè)人員社保費(fèi)收繳和個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)等業(yè)務(wù)的清算渠道。從2018年10月1日起，全市各級(jí)人社部門管理的，新增發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)基金定期待遇和財(cái)政性資金定期補(bǔ)貼業(yè)務(wù)原則上須通過社會(huì)保障卡發(fā)放；積極鼓勵(lì)全市各級(jí)人社部門管理的，社會(huì)保險(xiǎn)基金一次性待遇和財(cái)政性資金一次性補(bǔ)貼業(yè)務(wù)通過社會(huì)保障卡發(fā)放。2018年7月31日前，各社會(huì)保障卡合作銀行仍未完成接入“常州銀社收支平臺(tái)”各項(xiàng)任務(wù)，影響參保人員社會(huì)保障卡金融功能應(yīng)用的，自2018年8月起將暫停其常州市社會(huì)保障卡金融合作機(jī)構(gòu)資格。
5.加強(qiáng)對(duì)外協(xié)同服務(wù)平臺(tái)建設(shè):加快建設(shè)基于身份實(shí)名認(rèn)證開放的“電子社?？ā狈?wù)平臺(tái)，支持政府其他部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)通過“電子社保卡”為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力輸出，在保證信息安全和個(gè)人隱私的前提下，逐步推動(dòng)非涉密非敏感的公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源向社會(huì)合規(guī)開放。搭建家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)模式。
五、《意見》實(shí)施中的具體要求
《意見》強(qiáng)調(diào)要做好四方面的工作：一是提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“電子社?？ā比鎽?yīng)用的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。市人社公共服務(wù)與技術(shù)保障中心負(fù)責(zé)做好“電子社?？ā比鎽?yīng)用建設(shè)的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)做好“電子社?？ā毕嚓P(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和改造工作。市局相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)做好本部門、本業(yè)務(wù)條線“電子社?？ā钡膽?yīng)用推廣工作。各轄市、區(qū)人社局負(fù)責(zé)做好本地區(qū)“電子社?？ā钡膽?yīng)用推廣工作。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)參保人員使用“電子社?？ā鞭k理人社業(yè)務(wù)，查詢個(gè)人權(quán)益信息，共享常州“智慧人社”建設(shè)成果。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地各部門推進(jìn)“電子社?？ā比鎽?yīng)用工作的督促指導(dǎo)，定期開展督查評(píng)估，通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作取得實(shí)效。將“電子社保卡”全面應(yīng)用推廣工作納入綜合考評(píng)指標(biāo)體系。四是統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)籌部分轄市、區(qū)社會(huì)保障卡金融資金用于市人社中心機(jī)房增配設(shè)備的采購(gòu)和統(tǒng)建信息系統(tǒng)。市統(tǒng)籌資金按每卡5元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，根據(jù)江蘇省卡管系統(tǒng)實(shí)際發(fā)卡情況計(jì)算溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)應(yīng)分擔(dān)的資金額度。集中的統(tǒng)籌資金原則上由市直接與市社會(huì)保障卡金融合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。
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