| 江蘇省市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引》的通告
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| 發(fā)布日期：
2020-05-15 來源：
國家市場監(jiān)督管理總局網站 字號：〖大 中 小〗 |
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，順利實現全省經濟社會發(fā)展目標，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境，江蘇省市場監(jiān)督管理局制定了《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引》，現予以發(fā)布。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2020年4月16日
江蘇省市場監(jiān)督管理局關于支持常態(tài)化疫情防控全面恢復生產生活秩序的反壟斷工作指引
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，順利實現全省經濟社會發(fā)展目標，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境，現就有關事項指引如下：
一、加大妨礙疫情防控和復工復產壟斷行為查處力度
1．突出疫情防控和民生領域執(zhí)法。密切關注口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，以及其他與生產生活秩序恢復相關領域，重點查處達成、實施聯合漲價、限制產量、分割市場、聯合抵制等壟斷協(xié)議行為。
2．加強公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管。聚焦供水、供電、供氣等公用事業(yè)延伸服務領域市場競爭狀況，重點查處濫收費用、指定交易、強制搭售、實行差別待遇，以及附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，降低企業(yè)生產經營成本，有效緩解疫情影響。
3．嚴肅查處行政性壟斷行為。制止和糾正行政部門扭曲市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點查處影響企業(yè)復工復產、營商環(huán)境改善等領域，濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進市場機制有效運行，為各類市場主體開展生產經營活動創(chuàng)造一視同仁的制度環(huán)境。
二、提升公平競爭審查政策效果
4．合理簡化審查流程。加強與政策制定機關溝通交流，在疫情防控等特殊時期，支持政策制定機關合理簡化意見征詢等方面審查流程，切實提高保障重要防控物資生產供應，幫扶企業(yè)恢復生產、渡過難關，擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施審查效率，更好服務常態(tài)化疫情防控，加快推進生產生活秩序全面恢復。
5．準確把握審查標準。加大對有利于疫情防控和復工復產政策措施的支持力度，對符合普惠化、功能性要求的快速審查通過。對排除和限制市場競爭不明顯，且有助于實現扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施，指導政策制定機關合理適用例外規(guī)定并明確實施期限。
6．強化政策清理檢查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，防止出臺含有行業(yè)壁壘、地方保護、歧視性優(yōu)惠等內容的政策措施。開展公平競爭環(huán)境專項治理，加大違反公平競爭審查制度行為曝光力度，深化公平競爭審查制度實施效果。
三、依法降低經營者反壟斷法律風險
7．依法豁免涉疫情防控和復工復產的壟斷協(xié)議。經營者為疫情防控和復工復產達成的有利于技術進步、增進效率、實現社會公共利益和保護消費者利益的協(xié)議，如為在藥品疫苗、檢測技術、醫(yī)療器械、防護設備等領域改進技術、研究開發(fā)新產品；為提高防控物資產品質量、降低成本、增進效率而統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工；為實現救災救助等社會公共利益；為提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的依法予以豁免。
8．鼓勵經營者運用寬大、承諾制度。鼓勵經營者主動報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據，可以依法減輕或者免除對該經營者的處罰。因涉嫌壟斷行為被調查的經營者，承諾采取措施消除后果，申請中止調查的，可以依法決定中止調查。
9．實施包容審慎執(zhí)法。對疫情期間企業(yè)壟斷行為輕微經督促及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。對受疫情影響經營困難的企業(yè)，需要延期或者分期繳納反壟斷罰款的，可以依法批準暫緩或者分期繳納。支持新經濟新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，堅持審慎競爭監(jiān)管理念，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，在守住監(jiān)管底線同時為新動能營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
四、積極開展反壟斷行政指導與服務
10．靠前服務我省經營者集中審查。根據市場監(jiān)管總局委托，依法協(xié)助做好涉及我省的經營者集中審查工作，積極提出意見建議。對有利于疫情防控和復工復產的經營者集中，主動與經營者加強對接、密切溝通，為經營者提供全程指導。幫助經營者提交完備申報文件、資料，節(jié)約交易時間，降低交易成本，促進經營者復工復產和平穩(wěn)健康發(fā)展。
11．主動開展反壟斷宣傳培訓。加強經營者反壟斷合規(guī)指導，及時解答經營者反壟斷業(yè)務咨詢，輔導、接收經營者壟斷行為自認報告。開展面向市場主體的反壟斷法宣傳培訓，引導經營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經營者達成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經營者集中，公平參與市場競爭。
12．全力維護經營者和消費者合法權益。在常態(tài)化疫情防控和生產生活秩序全面恢復期間，進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道。任何單位和個人發(fā)現各類壟斷行為，或者行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭，以及違反公平競爭審查標準出臺政策措施的，可以通過信函、門戶網站、12315熱線等方式，向省市場監(jiān)管局投訴和舉報。省市場監(jiān)管局將及時回應經營者和消費者訴求，全力保護市場公平競爭，維護消費者利益，為疫情防控和復工復產提供有力支持。
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