|
為認真貫徹落實市委、市政府關于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策文件精神，進一步發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定及《常州市政府投資基金管理辦法》，市財政局于2018年2月制定了《常州市產(chǎn)業(yè)投資設立方案》（以下簡稱“《方案》”）?，F(xiàn)就該辦法解讀如下：
一、《方案》出臺背景
近年來，本市設立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金在推動招才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但存量引導基金規(guī)模小且較分散，尚未建立引導基金扶持企業(yè)發(fā)展的長效性機制，尚未形成覆蓋全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的投資基金體系。為解決上述問題，市政府批準設立常州市產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金”），并由市財政局制定相應管理辦法。
二、《方案》編制依據(jù)
根據(jù)財政部《關于印發(fā)<政府投資基金暫行管理辦法>的通知》（財預〔2015〕210號）、《關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（財建〔2015〕1062號）和發(fā)改委《關于印發(fā)<政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號）等法律法規(guī)的規(guī)定，以及本市《常州市政府投資基金管理辦法》（常政辦發(fā)〔2017〕21號）的有關要求，結合本市實際情況，制定本方案。
三、《方案》主要內容
?。ㄒ唬┲饕獥l款說明
《方案》是產(chǎn)業(yè)基金運行和管理的綱領性文件，共分七章二十九條。《方案》落實財政部、發(fā)改委和本市有關文件要求，重點明確產(chǎn)業(yè)基金運作管理的總體原則和思路、基金規(guī)模和資金來源、基金組織架構、基金投資方向和運作方式、風險控制、基金退出、監(jiān)督與考核等相關規(guī)范。
?。ǘ┗鹨?guī)模和資金來源
辦法第二條規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金首期規(guī)模為20億元人民幣，由政府投資基金單獨出資或與社會資本共同出資，其中資金主要來源為政府性資金。
?。ㄈ┗鸾M織架構
第二章第四至九條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金組織架構。
基金管理委員會是產(chǎn)業(yè)基金的重大事項決策和協(xié)調機構，主要職責包括審定產(chǎn)業(yè)基金投資、退出、清算、績效考核等重大事項。管委會由政府投資基金管理委員會代行職責，辦公室設在市財政局?；鸨O(jiān)督委員會和基金咨詢委員會負責基金監(jiān)督與咨詢工作，成員由管委會選聘?；鸸芾頇C構是產(chǎn)業(yè)基金日常投資運作管理的主體，由常州市政府投資基金管理有限公司擔任。
?。ㄋ模┗鹜顿Y方向和運作方式
體現(xiàn)政府引導、市場運作的原則，辦法第十條規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金以“母-子基金”方式運作，除不超過20%的資金用于直投外，其余基本用于設立市場化子基金。第十一條規(guī)定市場化子基金管理機構原則上通過公開征集方式選擇，并列舉了其應具備的基本條件。
第十二條明確了市場化子基金的要求，包括注冊地、存續(xù)期、投資方向、管理費、收益分配等。為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用和招商作用，該條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金可對其他社會資本適當讓利，同時對投資于本市企業(yè)的金額作了一定要求，不過方式比較靈活，對于有關聯(lián)基金投資于常州或推薦企業(yè)落戶常州允許適當放寬。
第十三條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金對外投資的主要程序?；鸸芾頇C構應做好市場化子基金（或項目）的申請受理、立項審核、盡職調查，并提出投資建議，為評審委員會提供多方面的決策依據(jù)；組織投資、會計、法律等相關領域專家開展獨立評審、提出評審意見；最后，管委會審議上述步驟形成的材料、意見和建議進行投資決策。
第十四條介紹了產(chǎn)業(yè)基金的增值服務，符合條件的市場化子基金及被投項目可優(yōu)先推薦園區(qū)落地、優(yōu)惠政策申報等。
（五）風險控制
風險控制是產(chǎn)業(yè)基金平穩(wěn)運行的重要保障。第四章從資金監(jiān)管、內控機制、信息披露、投資限制等方面規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金及子基金風險控制的要求。
?。┗鹜顺?br />
辦法第五章規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金及子基金退出相關事宜。產(chǎn)業(yè)基金及子基金可以按協(xié)議約定清算或轉讓份額，基金直投項目可通過公開上市、股權轉讓、股權收購、股權置換等方式退出或者按協(xié)議約定退出（第十九條）；為保障基金資金安全，第二十條對基金避險退出作了要求，規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金避險退出的條件，督促子基金管理機構積極履行職責；第二十一條規(guī)定了產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期一般不超過15年，經(jīng)管委會同意可以延長。
?。ㄆ撸┍O(jiān)督與考核
第六章第二十三、二十四條規(guī)定了，產(chǎn)業(yè)基金及子基金的績效評價分別由管委會辦公室、產(chǎn)業(yè)基金管理機構組織開展。產(chǎn)業(yè)基金重點考核政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況，子基金從政策方面及市場化效能兩方面整體評價，對考核優(yōu)秀的機構進行適當獎勵或讓利，用于激勵管理團隊提高運作管理水平。
第二十五條規(guī)定了管委會辦公室、產(chǎn)業(yè)基金管理機構、監(jiān)委會的監(jiān)督職責，明確產(chǎn)業(yè)基金及子基金均在被監(jiān)督范圍內。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：