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公益性崗位是用于安置運(yùn)用常規(guī)手段、通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的特殊困難群體的專門崗位，具有托底線、救急難、臨時性的屬性。開發(fā)公益性崗位，是托底安置就業(yè)困難人員再就業(yè)的重要途徑。日前，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人力資源和社會保障廳等十五部門關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》（蘇人社規(guī)〔2021〕3號）精神，出臺了《市人力資源和社會保障局等十五部門關(guān)于印發(fā)〈常州市公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（常人社發(fā)〔2021〕114號）?，F(xiàn)解讀如下：
一、相關(guān)背景
從國家層面看，中央全會首次對公益性崗位開發(fā)作出部署，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。人社部首次出臺公益性崗位開發(fā)文件，提出了公益性崗位開發(fā)的許多新思路、新舉措、新提法，比如鄉(xiāng)村公益性崗位、臨時公益性崗位，再比如二次安置政策，等等，都是對現(xiàn)行公益性崗位政策的重大突破。
從省級層面看，省委省政府首次將公益性崗位開發(fā)列入民生實(shí)事項(xiàng)目，并要求9月底提前完成公益性崗位開發(fā)任務(wù)。6月22日，省人社廳召開公益性崗位開發(fā)視頻推進(jìn)會，要求各地統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，運(yùn)用超常規(guī)辦法，采取超常規(guī)舉措，確保按時完成民生實(shí)事任務(wù)。
從市級層面看，市委市政府高度重視困難群體就業(yè)幫扶工作，副市長杭勇批示要求市人社局抓緊研究出臺文件并抓好貫徹落實(shí)。市人社局第一時間與相關(guān)部門主動對接，多次深入基層開展調(diào)研，并召開專題會議進(jìn)行研究，在反復(fù)征求意見、修改完善的基礎(chǔ)上，制定《常州市公益性崗位開發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》，為做好就業(yè)困難人員托底安置工作提供了重要支撐。
二、主要亮點(diǎn)
與上一輪公益性崗位扶持政策相比，本輪公益性崗位扶持在開發(fā)主體、開發(fā)機(jī)制、扶持政策、開發(fā)領(lǐng)域等方面有了新的突破，具體如下：
一是擴(kuò)大了公益性崗位開發(fā)主體。將公益性崗位開發(fā)主體擴(kuò)大到各類用人單位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、居委會和村委會等城鄉(xiāng)居民自治組織。
二是創(chuàng)新了公益性崗位開發(fā)機(jī)制。市人社、財政、民政等15個部門聯(lián)合發(fā)文，由以往人社部門獨(dú)自開發(fā)改為部門協(xié)同開發(fā)，形成了工作合力。
三是優(yōu)化了公益性崗位扶持政策。全日制公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限累計最長為3年，距法定退休年齡不足5年的，補(bǔ)貼期限最長為5年。對補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限可再延長3年。全日制公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每月707元提高至每月1140元，增長61.2%。
四是拓展了公益性崗位開發(fā)領(lǐng)域。既有便民服務(wù)、公共服務(wù)崗位，又有社會管理崗位；既有長期性崗位，又有臨時性崗位；既有城鎮(zhèn)公益性崗位，又有鄉(xiāng)村公益性崗位，滿足不同類型就業(yè)困難人員的需要。
三、推進(jìn)措施
為推動新政落地，重點(diǎn)采取以下措施：
一是壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用超常規(guī)辦法，采取超常規(guī)舉措，確保按時完成民生實(shí)事任務(wù)。
二是加大宣傳力度。依托傳統(tǒng)媒體、新媒體，加強(qiáng)公益性崗位扶持政策宣傳，提高用人單位和就業(yè)困難人員對政策的知曉度，鼓勵符合條件的用人單位大力開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)。充分挖掘各地開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳，營造全社會幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的社會氛圍。
三是提升業(yè)務(wù)水平。通過集中輔導(dǎo)、微信群交流、基層專題培訓(xùn)等措施和形式，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層提升政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
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