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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市公安局起草的《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。您可以在2021年1月25日前將自己的意見或建議以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年12月25日
常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條（立法目的）為了加強(qiáng)本市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的使用和管理，改善停車環(huán)境及道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用以及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
道路客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨物、工程運(yùn)輸?shù)葯C(jī)動(dòng)車專用停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理適用國家和省其他有關(guān)規(guī)定。
第三條（法律術(shù)語）本辦法所稱機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，是指供機(jī)動(dòng)車停放的露天或者室內(nèi)場(chǎng)所以及相關(guān)停車配套設(shè)施，包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)和道路停車泊位。
本辦法所稱公共停車場(chǎng)，是指依據(jù)規(guī)劃獨(dú)立或者配套建設(shè)，為社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所。
本辦法所稱專用停車場(chǎng)，是指依據(jù)規(guī)劃配套建設(shè)，為本單位、住宅小區(qū)提供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所。
本辦法所稱道路停車泊位，是指在城市道路上依法施劃，為社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所。
第四條（基本原則）機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、規(guī)范管理、方便群眾的原則。
第五條（政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門參加的停車場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理中的重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)管理工作，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)街區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法停放開展巡查和執(zhí)法。
第六條（部門職責(zé)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)單位做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專用停車場(chǎng)的日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場(chǎng)建設(shè)與管理的有關(guān)工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)的用地和規(guī)劃管理工作。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位管理，依法對(duì)公共停車場(chǎng)的使用進(jìn)行監(jiān)督，參與停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)的有關(guān)管理工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)管理中涉及市容、市政公用設(shè)施的監(jiān)督管理，協(xié)助做好停車秩序治理工作。
發(fā)展改革、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好停車場(chǎng)管理相關(guān)工作。
第七條（社會(huì)共管）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助做好機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的相關(guān)管理工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條（停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)成果及要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域停車布局規(guī)劃，制定停車綜合管理措施和區(qū)域優(yōu)化改善方案。
第九條（規(guī)劃要求）城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以停車設(shè)施現(xiàn)狀和停車需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，明確區(qū)域差別化的分區(qū)停車位供應(yīng)總量、城市公共停車場(chǎng)規(guī)模和分布、建筑物配建停車位指標(biāo)和近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施保障政策等，充分考慮停車設(shè)施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站的銜接。
規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以配套建設(shè)的停車場(chǎng)為主，獨(dú)立選址的公共停車場(chǎng)為輔，道路停車泊位為補(bǔ)充。
市自然資源和規(guī)劃部門在國有土地使用權(quán)出讓前，在確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件時(shí)，根據(jù)片區(qū)公共停車的需要，可以明確一定比例的公共停車位。
第十條（配建標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)控）市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合城市功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度、公共交通服務(wù)水平、交通運(yùn)行狀況等，制定建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)定期組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十一條（停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案征求意見）停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案由自然資源和規(guī)劃部門審核。在道路沿線建設(shè)停車場(chǎng)的，自然資源和規(guī)劃部門在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。
第十二條（建設(shè)計(jì)劃）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期組織開展全市停車資源普查，統(tǒng)籌制定本市公共停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。
轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域停車布局規(guī)劃以及機(jī)動(dòng)車保有量變化、居住區(qū)停車位缺口等情況，制定本行政區(qū)域公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第十三條（社會(huì)力量參與） 按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種方式投資建設(shè)、運(yùn)營公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)利用自用場(chǎng)地建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)推廣立體式停車場(chǎng)（位）建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提供建設(shè)用地、簡(jiǎn)化開辦手續(xù)、創(chuàng)新融資機(jī)制等方面提供支持。具體鼓勵(lì)措施由市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門另行制定。
第十四條（五同步原則）新建、改建和擴(kuò)建商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、旅游區(qū)、大(中)型建筑等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物停車位配建指標(biāo)和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，按照規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場(chǎng)。
新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場(chǎng)和接送中心。在城市中心區(qū)外圍新建、改建和擴(kuò)建軌道交通車站、公交樞紐站、公交首末站，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)換乘停車設(shè)施，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕乘者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。
配套建設(shè)的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第十五條（禁止停用）配套建設(shè)并投入使用的停車場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得擅自停止使用，或者擅自改變其用途、減少使用面積。
公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑改變功能，停車場(chǎng)達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建停車場(chǎng)。
第十六條（特殊地塊利用）機(jī)動(dòng)車停車位不足的區(qū)域，轄市(區(qū))人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)。
建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，可以通過聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)行審定。
第十七條（地下空間利用）規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館以及人防設(shè)施，有條件的，應(yīng)當(dāng)充分利用地下空間同步規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)。
在不影響使用功能的前提下，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有城市廣場(chǎng)、公園、綠地、人防工程等地下空間資源建設(shè)停車場(chǎng)。
第十八條（配套建設(shè)要求）新建、改建、擴(kuò)建建筑物，按照規(guī)定配建、增建停車場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)照明、通信、排水、通風(fēng)、消防、安防、無障礙等配套設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線及交通安全設(shè)施。
新建、改建、擴(kuò)建的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例為停車位配建新能源汽車充電設(shè)施，或者預(yù)留建設(shè)安裝條件；新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。
鼓勵(lì)建成并投入使用的停車場(chǎng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配建新能源汽車充電設(shè)施。
公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置殘疾人駕駛或者乘坐機(jī)動(dòng)車專用停車泊位。
第十九條（智慧停車管理系統(tǒng)）市人民政府建設(shè)本市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布停車信息。
本市公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)提供出入口、實(shí)時(shí)泊位以及充電樁等信息。
鼓勵(lì)停車場(chǎng)經(jīng)營者進(jìn)行智能化停車系統(tǒng)建設(shè)，提高停車效率。
第三章使用與管理
第二十條（停車場(chǎng)使用登記備案）公共停車場(chǎng)向社會(huì)提供服務(wù)前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)、價(jià)格等手續(xù)，并在經(jīng)營前十五日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。公共停車場(chǎng)變更登記事項(xiàng)或者注銷登記的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，向社會(huì)公告，并自變更、注銷登記之日起十五日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。
第二十一條（停放服務(wù)收費(fèi)）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)遵循中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下（不包括住宅小區(qū)）、白天高于夜間、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控出行停車需求。
機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法由價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
第二十二條（管理主體的確定）政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)和道路停車泊位，可以委托第三方經(jīng)營服務(wù)。委托第三方經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，確定經(jīng)營服務(wù)主體。所得收入按照有關(guān)規(guī)定，用于停車設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
鼓勵(lì)醫(yī)院、商場(chǎng)、大型超市、商業(yè)綜合體等將其停車場(chǎng)委托專業(yè)停車經(jīng)營單位提供經(jīng)營服務(wù)。
第二十三條（停車場(chǎng)經(jīng)營者職責(zé)）停車場(chǎng)經(jīng)營者提供停車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)和停車場(chǎng)出入口顯著位置設(shè)置停車誘導(dǎo)、停車場(chǎng)方向指示等標(biāo)志，按照規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志牌，公示停車場(chǎng)名稱、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、繳費(fèi)方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）做好停車場(chǎng)日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，確保各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備齊全、運(yùn)行正常；
（三）加強(qiáng)停車場(chǎng)安全管理，確保消防通道暢通，及時(shí)排查場(chǎng)內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)載有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的可疑車輛，或者遇到火災(zāi)、偷盜、交通事故等，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（四）采取必要措施控制機(jī)動(dòng)車停放過程中廢氣、噪聲對(duì)附近居民的影響；
（五）按照核定或者公示的價(jià)格收費(fèi)，出具合法票據(jù)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
鼓勵(lì)停車場(chǎng)經(jīng)營者投保機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十四條（停車人義務(wù)）在停車場(chǎng)停放車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）服從引導(dǎo)、停車入位；
（二）按照規(guī)定繳納車輛停放服務(wù)費(fèi)用；
（三）遵守規(guī)定的停放時(shí)間；
（四）不得損壞停車場(chǎng)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
（五）不得非法占用殘疾人車輛、新能源汽車等專用停車位；
（六）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的機(jī)動(dòng)車；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十五條（物業(yè)管理區(qū)域停車場(chǎng)）已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的專用停車場(chǎng)不能滿足住宅區(qū)業(yè)主停車需求的，經(jīng)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)決定，業(yè)主委員會(huì)可以依法向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)將住宅區(qū)內(nèi)道路（城市道路除外）以及其他空置場(chǎng)地設(shè)置為停車場(chǎng)。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)劃定車位、停放車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）不得影響其他車輛和行人的正常通行，不得影響道路交通安全、暢通；
（二）不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者妨礙消防設(shè)施的正常使用；
（三）不得占用綠地；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十六條（停車資源共享）鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放單位專用停車場(chǎng)和個(gè)人停車位。
鼓勵(lì)有條件的住宅小區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑及其他住宅小區(qū)簽訂停車場(chǎng)共享協(xié)議，采取錯(cuò)時(shí)停車、分時(shí)停車等方式，共享停車場(chǎng)資源。
第二十七條（重大活動(dòng)臨時(shí)停車安排）舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)考慮車輛停放、疏導(dǎo)措施，大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)落實(shí)必要的停車場(chǎng)地，維護(hù)安全秩序，并向公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告。占用道路臨時(shí)停車的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請(qǐng)，大型活動(dòng)承辦者、停車場(chǎng)所管理者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)管理工作。
公安交通管理部門根據(jù)大型活動(dòng)或者其他特殊情況的需要，對(duì)臨時(shí)停車泊位進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況以明顯標(biāo)志予以告知。
第二十八條（停車場(chǎng)安全隱患）公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)停車場(chǎng)存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄市（區(qū)）人民政府報(bào)告，提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。
第四章 道路停車泊位管理
第二十九條（道路停車泊位設(shè)置總體要求）道路停車泊位實(shí)行總量控制，與區(qū)域車輛停放供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)，保障道路交通安全、暢通、有序。
機(jī)動(dòng)車停車位不足的城市街區(qū)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通狀況和公共停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位。
施劃道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，明示停車類型，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條（禁止施劃區(qū)域）禁止在以下區(qū)域和路段施劃道路停車泊位：
（一）快速路、主干路的主道；
（二）消防通道、無障礙設(shè)施通道、公交專用通道、人行橫道、盲道；
（三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)五十米以內(nèi)的路段；
（四）急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)三十米以內(nèi)的路段；
（五）距路口渠化區(qū)域二十米以內(nèi)的路段；
（六）水、電、氣等各類管網(wǎng)井蓋周邊一點(diǎn)五米以內(nèi)的范圍內(nèi)；
（七）居住區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等門前以及距離上述地點(diǎn)二十米以內(nèi)的路段；
（八）公共停車場(chǎng)、公共交通站點(diǎn)附近的路段；
（九）附近二百米范圍內(nèi)有停車場(chǎng)且能滿足停車需要的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止設(shè)置道路停車泊位的區(qū)域和路段。
第三十一條（停車泊位管理）任何單位和個(gè)人不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自設(shè)置、占用道路停車泊位，妨礙機(jī)動(dòng)車停放和通行，不得擅自停用、撤除道路停車泊位。
第三十二條（限時(shí)道路停車泊位）國家機(jī)關(guān)、提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)停車供需矛盾突出，周邊道路具備時(shí)段性停車條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門設(shè)置限時(shí)道路停車泊位，并規(guī)定使用時(shí)間。
第三十三條（臨時(shí)專用停車泊位）公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在道路范圍內(nèi)特定地點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)專用停車泊位，并明示臨時(shí)?？繒r(shí)長(zhǎng)，供出租汽車、預(yù)約出租客運(yùn)汽車、校車等機(jī)動(dòng)車臨時(shí)?？可舷驴蛯Ｓ?。
第三十四條（道路停車收費(fèi)及智能化管理）道路停車泊位收費(fèi)的，機(jī)動(dòng)車停放人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納停車服務(wù)費(fèi)用。
道路停車泊位逐步實(shí)施智能化管理，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車人使用電子支付方式繳費(fèi)。采用電子收費(fèi)方式的，道路停車泊位管理者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示電子收費(fèi)設(shè)施的使用說明。
道路停車泊位停車費(fèi)屬于政府性非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
第三十五條（道路停車泊位管理者職責(zé)）道路停車泊位管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在顯著位置按照規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志牌，公示停車路段名稱、停放時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式和投訴監(jiān)督電話；
（二）配備管理人員維護(hù)停車秩序，管理人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一服務(wù)牌證；
（三）安裝智能停車管理設(shè)施的，提供電子支付服務(wù)；
（四）不得以任何形式提供給特定單位或者個(gè)人固定使用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十六條（道路停車準(zhǔn)則）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆穬?nèi)停車，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的停車類型、停車時(shí)段和標(biāo)示方向在道路停車泊位內(nèi)停車。
第三十七條（道路停車泊位評(píng)估、撤除）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對(duì)道路停車泊位的設(shè)置、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)道路交通流量和停車需求變化及時(shí)調(diào)整。
有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者撤除道路停車泊位：
（一）道路交通狀況發(fā)生變化，影響車輛、行人正常通行的；
（二）道路周邊的停車場(chǎng)能夠滿足停車需要的；
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公共項(xiàng)目建設(shè)需要的。
第三十八條（退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置）城市街區(qū)機(jī)動(dòng)車停車位不足并符合相關(guān)規(guī)定的，可以在臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位。
新建臨街地塊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在土地規(guī)劃條件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確退紅線區(qū)域停車泊位的建設(shè)要求，與建設(shè)項(xiàng)目同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
已建臨街建筑退紅線區(qū)域，不得擅自設(shè)置停車泊位。確需設(shè)置的，土地使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門組織論證后方可設(shè)置。
臨街建筑退紅線區(qū)域不屬于業(yè)主所有的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門依法設(shè)置停車泊位。
第三十九條（退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置規(guī)范及管理）在臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置規(guī)范，不得影響道路通行，不得妨礙市政公用設(shè)施的使用，不得影響城市容貌。具體設(shè)置規(guī)范由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定。
對(duì)在臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位的，鼓勵(lì)和推行將其納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。
第五章 法律責(zé)任
第四十條（法律責(zé)任原則規(guī)定）違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)違反規(guī)劃、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格、稅務(wù)、道路交通安全等有關(guān)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及綜合執(zhí)法的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條（停車場(chǎng)挪用責(zé)任）違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，擅自改變停車場(chǎng)的用途或者擅自停止使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門從改變或者停用之日起按每日每平方米五元處以罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)。
擅自設(shè)置或者停用、撤除道路停車泊位，或者設(shè)置影響機(jī)動(dòng)車在泊位內(nèi)停車障礙的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以五百元罰款。
第四十二條（配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任）違反本辦法第十八條第一款，未按規(guī)定設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線及交通安全設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以兩千元以上一萬元以下罰款。
第四十三條（未按規(guī)定備案責(zé)任）違反本辦法第二十條，未按規(guī)定辦理備案、變更和注銷手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正。
第四十四條（擅自設(shè)立停車場(chǎng)責(zé)任）擅自設(shè)立停車場(chǎng)并從事營利活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行查處。
第四十五條（誠信責(zé)任）對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯室馓颖芾U納道路停車泊位停車服務(wù)費(fèi)用的，道路停車泊位管理者有權(quán)拒絕提供停車服務(wù)。
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂颖芾U納停車服務(wù)費(fèi)用，經(jīng)催告后仍不繳納或者多次逃避繳費(fèi)的，以及停車場(chǎng)經(jīng)營者、從業(yè)人員違反本辦法受到行政處罰的，其信息納入個(gè)人、企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第四十六條（行政機(jī)關(guān)責(zé)任）行政機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十七條本辦法自 年 月 日起施行。
《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為加強(qiáng)停車管理，規(guī)范停車秩序，滿足市民停車需求，保障市民出行權(quán)益，亟需加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理立法?，F(xiàn)將《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）起草情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
城市停車管理是衡量城市管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響市民幸福指數(shù)的重要依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平不斷提高，各類交通供給和需求矛盾日益凸顯，特別是“出行難”、“停車難”問題，逐漸成為我市城市管理所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。早在2006年，我市就制定實(shí)施了《常州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》，規(guī)范和維護(hù)我市機(jī)動(dòng)車停放管理秩序。但是，隨著時(shí)間推移，該《辦法》在停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等制度上的缺漏逐漸顯現(xiàn)，與新形勢(shì)下停車場(chǎng)建設(shè)管理工作存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是停車場(chǎng)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、布局不合理，規(guī)劃布點(diǎn)難以得到有效執(zhí)行和落實(shí)；二是缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，政府部門之間職責(zé)界限不清晰；三是臨街建筑退紅線區(qū)域、地下空間等特殊地塊的停車資源開發(fā)不健全；四是智慧停車、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)等新型管理手段未有明確規(guī)定；五是道路臨時(shí)停車泊位管理制度不健全，與依法實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要之間存在著制度與實(shí)踐的不匹配。
今年3月1日實(shí)施的《常州市道路交通安全條例》，對(duì)交通影響評(píng)價(jià)、道路停車泊位的施劃、道路停車規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行了較為原則性的規(guī)定。這些規(guī)定一方面為《辦法》的制定提供了基礎(chǔ)性理念和制度框架，另一方面又需要《辦法》在操作層面進(jìn)行細(xì)化，尤其是《常州市道路交通安全條例》的內(nèi)容并未涉及公共停車場(chǎng)和配建停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理。為了建構(gòu)統(tǒng)一的停車管理秩序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通的一體化管理，減少“停車難”和“亂停車”現(xiàn)象，有必要在《常州市道路交通安全條例》已頒布實(shí)施的背景下，盡快制定停車場(chǎng)管理方面的具體規(guī)定。
綜上，制定一部切合常州實(shí)際，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理過程中有關(guān)事項(xiàng)的地方政府規(guī)章很有必要。這既是對(duì)國家法律、行政法規(guī)等上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，也是對(duì)政府各職能部門、相關(guān)社會(huì)單位主體責(zé)任的明確，有利于理順職權(quán)關(guān)系，提升管理效率，緩解停車難題。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《條例》共六章，共四十七條，具體內(nèi)容如下：
1.第一章總則：《辦法》第一條至第七條，列明了立法目的及依據(jù)；適用范圍；政府及部門職責(zé)、社會(huì)共管等內(nèi)容。
2.第二章規(guī)劃與建設(shè)：《辦法》第八條至第十九條規(guī)定了停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制及要求；建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)；配套建設(shè)停車場(chǎng)與主體工程五同步要求；特殊地塊利用及地下空間利用；配套設(shè)施建設(shè)要求；智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
3.第三章使用與管理：《辦法》第二十條至第二十八條規(guī)定了停車場(chǎng)使用登記備案；停放服務(wù)收費(fèi)；公共停車場(chǎng)管理主體；停車場(chǎng)經(jīng)營者及停車人義務(wù)；物業(yè)管理區(qū)域停車場(chǎng)設(shè)置要求；停車資源共享等內(nèi)容。
4.第四章道路停車泊位管理：《辦法》第二十九條至第三十九條規(guī)定了道路停車泊位設(shè)置總體要求；禁止施劃區(qū)域；停車泊位管理；限時(shí)道路停車泊位和臨時(shí)專用停車泊位；道路停車收費(fèi)及智能化管理及管理者職責(zé)；退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置及管理等內(nèi)容。
5.第五章法律責(zé)任：《辦法》第四十條至第四十六條對(duì)挪用停車場(chǎng)等行為依照法律法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理工作中相關(guān)行為承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行明確。
三、《辦法》需要說明的問題
1．關(guān)于《辦法》的名稱
制定過程中，《辦法》名稱歷經(jīng)數(shù)次修訂。最終將名稱從《常州市停車場(chǎng)建設(shè)管理辦法》修改為《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》，主要理由是：第一，從法律術(shù)語的規(guī)范性層面看，停車場(chǎng)的語義還涵蓋了非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)?？紤]到國內(nèi)普遍將非機(jī)動(dòng)車停車進(jìn)行專項(xiàng)立法，常州市城市管理局已牽頭制定《常州市非機(jī)動(dòng)車停放管理辦法》，因而《辦法》建議在適用范圍上只針對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。第二，從目前國內(nèi)主要城市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)看，在規(guī)章名稱上僅僅使用“建設(shè)”和“管理”等詞語不夠全面，讓人誤以為不包括“規(guī)劃”“使用”等環(huán)節(jié)。為突出對(duì)停車場(chǎng)全方位、全過程管理，國內(nèi)主要城市基本對(duì)停車場(chǎng)立法名稱作了相應(yīng)調(diào)整，比如《蘇州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》（2019）；《鹽城市停車管理辦法》（2019）；《徐州市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2018）。綜合上述因素，確定現(xiàn)有的名稱。
2．關(guān)于各級(jí)政府和部門職責(zé)
政府及其職能部門的職責(zé)分工，是《辦法》能否有效推行的基礎(chǔ)。為明確政府及其職能部門在停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)中的具體職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一的停車場(chǎng)管理秩序，《辦法》在部門職責(zé)條款的編寫上應(yīng)采用如下的立法體例：第一，市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門參加的停車場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理中的重大問題，既能保障工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)，又能建立聯(lián)合審議機(jī)制，簡(jiǎn)化停車場(chǎng)項(xiàng)目審批流程。第二，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，牽頭開展我市停車建設(shè)和管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場(chǎng)建設(shè)與管理的有關(guān)工作。第三，辦法對(duì)市、轄市（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等各級(jí)政府以及自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理部門等部門職責(zé)作出明確規(guī)定，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門的職責(zé)則只做概括式規(guī)定。第四，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)街區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法停放開展巡查和執(zhí)法。
3．關(guān)于推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用
在推進(jìn)停車場(chǎng)和道路停車泊位的信息化、智能化管理工作中，政府在推進(jìn)停車信息化、智能化技術(shù)運(yùn)用方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任?！掇k法》規(guī)定市人民政府建設(shè)本市統(tǒng)一的智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布停車信息的服務(wù)。通過采取各項(xiàng)鼓勵(lì)性措施大力推進(jìn)智慧停車綜合管理服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)停車場(chǎng)經(jīng)營者進(jìn)行智能化停車系統(tǒng)建設(shè)，提高停車效率。
4．關(guān)于特殊地塊開發(fā)利用
充分利用日漸稀缺的城市土地資源，建成滿足公眾停車需求的停車場(chǎng)（位），是當(dāng)前各個(gè)城市積極努力的方向。目前我市正在逐步推進(jìn)學(xué)校、綠地地下空間建設(shè)停車場(chǎng)的試點(diǎn)工作，已取得初步成效?！掇k法》在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上固化形成制度規(guī)范，規(guī)定對(duì)于建設(shè)用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地，可以設(shè)置臨時(shí)公共停車場(chǎng)；對(duì)于城市廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館以及人防設(shè)施等公共區(qū)域地下空間，開發(fā)利用建設(shè)停車場(chǎng)。
5．關(guān)于退紅線區(qū)域停車泊位設(shè)置和管理
臨街建筑退紅線區(qū)域一直是我市停車管理的難點(diǎn)，該區(qū)域?qū)徑馔＼嚸芷鸬椒e極作用，但由于產(chǎn)權(quán)主體不明確造成管理主體混亂，停車亂象叢生。對(duì)此，《辦法》第三十八條規(guī)定，需要占用臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位的，土地使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位制定方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門組織論證后設(shè)置。臨街建筑退紅線區(qū)域不屬于業(yè)主所有的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門依法設(shè)置停車泊位。第三十九條規(guī)定在臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置規(guī)范(具體設(shè)置規(guī)范由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門制定)，對(duì)在臨街建筑退紅線區(qū)域設(shè)置停車泊位的，鼓勵(lì)和推行納入物業(yè)管理或者委托專業(yè)停車服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。
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