為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對就業(yè)工作產(chǎn)生的不利影響，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，常州市政府出臺了《關(guān)于以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（常政發(fā)〔2009〕184號）文件，計劃用3年左右時間，在全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)5萬人。
《意見》將近年來鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了延續(xù)、調(diào)整、完善，以形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制?，F(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下：
自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象是什么？
凡具有本市戶籍，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象，重點扶持大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等。
降低創(chuàng)業(yè)門檻主要體現(xiàn)在哪幾方面？
降低注冊資本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對象申請個體工商戶、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對2個以上股東共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，最低注冊資本達(dá)到3萬元即可登記；有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。
放寬登記條件和冠名限制。對工商登記時非主要條件欠缺、同時承諾在一定時間內(nèi)完善相關(guān)事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)，并提供便利。允許創(chuàng)業(yè)扶持對象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“常州”市名不受注冊資本規(guī)模和組織形式的限制。
實行稅費(fèi)減免。創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次登記注冊之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收扶持。
放寬信貸規(guī)模。凡創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內(nèi)；對經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際新招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元額度貸款，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。
財政貼息扶持。對參加勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動的，經(jīng)資信評估符合條件，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對于從事微利項目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，按照小額擔(dān)保貸款貼息有關(guān)規(guī)定由財政予以相應(yīng)貼息。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)由財政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。
加大創(chuàng)業(yè)資金扶持有哪些？
社會保險補(bǔ)貼。對本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象中的就業(yè)困難人員，參加勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員從事個體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼辦法申請享受社會保險補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)投資興辦的各類企業(yè)，其吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定由用人單位申請享受社會保險補(bǔ)貼。上述各項社會保險補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計不超過3年。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對創(chuàng)業(yè)扶持對象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。本市在領(lǐng)失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或登記證書后，可申請一次性領(lǐng)取其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金。參加勞動保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營3個月以上的，可申請2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)行正常的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支，具體補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)會同市財政制定。
鼓勵吸納就業(yè)。吸納享受最低生活保障家庭成員、“雙零”家庭成員、特困家庭成員就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費(fèi)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎勵；其中新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每吸納1人就業(yè)，給予1000元獎勵。
征集創(chuàng)業(yè)項目。市本級每年征集創(chuàng)業(yè)項目100個，對經(jīng)招投標(biāo)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、推介等工作的中介組織，開發(fā)的創(chuàng)業(yè)項目通過評審批準(zhǔn)入庫并成功推廣、轉(zhuǎn)化的，平均每個創(chuàng)業(yè)項目給予2000元的補(bǔ)貼。
開展創(chuàng)業(yè)實習(xí)。按照自愿的原則，在常州市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個月的實習(xí)服務(wù)。
實施創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵各類開發(fā)園區(qū)以及有條件的單位建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過認(rèn)證推廣的創(chuàng)業(yè)項目，給予100平方米、為期3年的場地費(fèi)用補(bǔ)貼。對經(jīng)過市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一定的資金獎勵。
延長“低保”期限。本市城鄉(xiāng)享受低保待遇人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營、收入基本穩(wěn)定、且家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6個月。
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