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5月26日，全國建設(shè)用地強(qiáng)度控制政策研討會在常州召開。姜大明部長在今年的全國國土資源工作會議上強(qiáng)調(diào)，要實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。年初的《2016年國土資源工作要點》（1號文）和《2016年土地利用管理工作要點》對此都做了具體要求，在此背景下，建設(shè)用地強(qiáng)度控制政策研討會在江蘇省常州市召開。部土地利用司副司長田文彪、部信息中心副主任魏鐵軍、省廳副廳長吳震強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，部土地利用司、部信息中心、部不動產(chǎn)登記中心、土地勘測規(guī)劃院、國土資源經(jīng)濟(jì)研究院、來自4個直轄市、13個省、5個計劃單列市、11個省會城市的利用系統(tǒng)約50人參加會議。
會上，常州市政府張耀鋼副市長做歡迎辭，并介紹了常州建設(shè)用地強(qiáng)度控制的工作成果。“十二五”期間，常州單位GDP建設(shè)用地面積下降了36.72%，地均GDP產(chǎn)出增長了58.04%，盤活存量用地近6萬畝，連續(xù)兩年土地利用效率六項核心指標(biāo)均取得歷史最好成績，在全省名列前茅。江蘇省國土廳吳震強(qiáng)副廳長和部土地利用司雷愛先處長分別介紹了江蘇省和全國建設(shè)用地強(qiáng)度控制工作成果。
下午與會人員參觀了節(jié)約集約用地的典型案例：常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和西太湖影視產(chǎn)業(yè)基地，聽取了常州市建設(shè)用地強(qiáng)度控制典型經(jīng)驗介紹。
參觀結(jié)束后，部土地利用司副司長田文彪做總結(jié)講話，首先對江蘇省的節(jié)約集約用地工作做了高度評價，特別強(qiáng)調(diào)了江蘇省在推進(jìn)建設(shè)用地強(qiáng)度控制方面卓有成效，實施的“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治”節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略、“雙提升”行動計劃（提升節(jié)地水平、提升產(chǎn)出效益）收到了實實在在的效果。常州市的工作也尤為突出，作為新興產(chǎn)業(yè)的常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基地，充分利用了地上地下空間；西太湖影視產(chǎn)業(yè)基地有效盤活存量閑置用地廢棄廠房。在強(qiáng)度控制、政策支持等方面，有積極的借鑒意義。這些做法和措施既緩解了用地矛盾，又保障了發(fā)展，實現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用。
對于今后推進(jìn)建設(shè)用地強(qiáng)度工作，田司長講了三點意見：
一是深刻理解建設(shè)用地強(qiáng)度控制的內(nèi)涵。建設(shè)用地強(qiáng)度控制是節(jié)約集約用地的重要手段和實現(xiàn)途徑，控制好建設(shè)用地強(qiáng)度能夠大力提高土地利用效率，進(jìn)一步挖掘到強(qiáng)度控制的內(nèi)涵和外延。建設(shè)用地強(qiáng)度涵蓋了國土、城市規(guī)劃、發(fā)改、金融、交通、水利等等部門、行業(yè)，不僅僅需要國土部門的努力，更需要多部門的合力。從建設(shè)用地使用流程看，可以分為建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地利用強(qiáng)度、建設(shè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等；從指標(biāo)體系上看，衡量建設(shè)用地強(qiáng)度的指標(biāo)有容積率、人均建設(shè)用地、建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地地均GDP、單位建設(shè)用地投資、單位GDP建設(shè)用地量、建筑密度、建筑系數(shù)等等。建設(shè)用地強(qiáng)度需要控制在合理水平，區(qū)位不同、時間不同、產(chǎn)業(yè)類型不同，建設(shè)用地強(qiáng)度的水平也應(yīng)該不同，因此，這項工作要因地制宜、因時制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜。
二是著手開展建設(shè)用地強(qiáng)度控制研究。近年來，國土資源管理形成了單位GDP建設(shè)用地考核、新供建設(shè)用地容積率、開發(fā)區(qū)評價、城市評價等多個專項研究成果。但總的來說，從理論層面看，研究還不夠系統(tǒng)、不夠深入。因此，整個“十三五”時期，各地要抓緊開展這方面的專題研究。依據(jù)區(qū)域人口密度、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)布局、稅收等指標(biāo)以及建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、總量的變化，開展建設(shè)用地利用效率和效益的標(biāo)準(zhǔn)控制研究。強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率。逐步確立和優(yōu)化這樣一個管理制度，即由國家和省調(diào)控城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制標(biāo)準(zhǔn)；由各城鎮(zhèn)自主確定具體地塊土地利用強(qiáng)度。從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結(jié)構(gòu)完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點的土地利用新格局。
三是進(jìn)一步實現(xiàn)“十三五”良好開局。今年的《“十三五”規(guī)劃綱要》、《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確了單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，確定了把節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式的推廣應(yīng)用作為一項重大工程。為落實上述要求，部正在開展“十三五”時期各?。▍^(qū)、市）下降目標(biāo)測算分解工作，已形成了《“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)分解表》，并啟動了節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式目錄編制工作。要求各地盡快上報“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)和節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例，挑選出好的案例上報部里，為推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式做一份貢獻(xiàn)，繼續(xù)推動節(jié)地工作全面、可持續(xù)和跨越式發(fā)展。
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