良法是善治的前提。2020年是常州市獲得地方立法權(quán)5周年。這一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立行并舉、提升質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)常州市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力打造全國(guó)一流法治城市。
立法助推美麗常州建設(shè)
今年3月1日，《常州市城市綠化條例》將正式實(shí)施。這是市人大常委會(huì)2020年重點(diǎn)制定的兩部地方法規(guī)之一。
常州市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市后，把創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”作為新的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家生態(tài)園林城市更加注重城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿意度。綠化條例的制定實(shí)施成為及時(shí)雨。該條例不僅對(duì)常州市綠化管理體制、主體責(zé)任、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與作出明確規(guī)定，還把立體綠化等寫入法規(guī)，特別是條例直面綠化建設(shè)管理矛盾，對(duì)居民小區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)、過度修剪等問題進(jìn)行了約束，做到了有法可依。
常州市作為歷史文化名城，已有2500多年歷史，眾多歷史遺跡亟待保護(hù)。市人大常委會(huì)制定的《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》為古鎮(zhèn)申遺提供了法治支撐。常州市獲得地方立法權(quán)以來，制定的首部實(shí)體法就是《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》，焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例無疑是這一體系的延伸。
同時(shí)，圍繞環(huán)保、養(yǎng)老等民生關(guān)切，市人大常委會(huì)開展水環(huán)境和濕地保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)犬管理等立法項(xiàng)目調(diào)研。通過旅游促進(jìn)條例立法調(diào)研，力促常州市文旅休閑明星城建設(shè)。
用工匠精神精準(zhǔn)立法
地方立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化，是高質(zhì)量立法的保證，也是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要抓手。2020年，市人大常委會(huì)著力推進(jìn)立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化，從法規(guī)起草、條款審議到熱點(diǎn)問題，都以工匠精神精心打磨，確保地方性法規(guī)立得住、真管用、執(zhí)行好。
法規(guī)起草直面問題。起草前和起草中，相關(guān)工委提前介入，與法規(guī)起草單位和司法局多方聯(lián)動(dòng)，確保法規(guī)能解決實(shí)際問題。同時(shí)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過常州日?qǐng)?bào)、人大網(wǎng)站等廣泛征求意見，首次利用人大代表履職APP聽取建議。
一年來，市人大常委會(huì)在兩部法規(guī)制訂前后召開各類溝通會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)56次，對(duì)征集到的716條意見建議反復(fù)論證、充分吸收。在綠化條例起草過程中，對(duì)永久性綠地保護(hù)、綠化重度修剪、立體綠化等條款反復(fù)探討，并借鑒先行城市經(jīng)驗(yàn)，最終寫入法規(guī)，成為亮點(diǎn)。在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例制訂過程中，針對(duì)部分老化嚴(yán)重的建筑、駁岸、橋梁維護(hù)和修繕問題，立法人員多次來到現(xiàn)場(chǎng)聽取居民意見，從保護(hù)要求、主體、權(quán)責(zé)，到程序、補(bǔ)助等，一一形成共識(shí)，確保經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。
為增強(qiáng)立法的科學(xué)性，常州市還首次引入權(quán)威第三方評(píng)估。在綠化條例、焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例制訂過程中，均委托市地方立法研究院，組織立法、規(guī)劃、綠化、文保方面的專家進(jìn)行咨詢論證。
強(qiáng)化法規(guī)宣傳實(shí)施
去年5月1日，《常州市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施前，市人大常委會(huì)與市文明辦聯(lián)手，通過發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體、公益廣告等廣泛宣傳解讀，通過小品演出、“文明出行”“文明地鐵”志愿服務(wù)隊(duì)等開展互動(dòng)式宣傳，形成促進(jìn)文明的濃郁氛圍。
有法可依、有法必依。去年，市人大常委會(huì)加強(qiáng)立法宣傳、實(shí)施宣傳和執(zhí)法檢查，聽取實(shí)施情況報(bào)告，督促相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)配套舉措，取得明顯效果。其中，針對(duì)文明行為促進(jìn)條例力禁的不文明養(yǎng)犬問題，督促相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布文明養(yǎng)犬通告，開展文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年立案查處涉犬案件1637起。
在促進(jìn)法規(guī)實(shí)施上，重點(diǎn)落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，并通過視察調(diào)研、審議專項(xiàng)報(bào)告等方式進(jìn)行監(jiān)督。其中，為促進(jìn)《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》實(shí)施，推動(dòng)政府加快制定出臺(tái)《住宅電梯修理、更新、改造費(fèi)用籌集和使用辦法》，解決既有住宅加裝電梯和老舊電梯改造難的問題。
重新制定規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。把市監(jiān)委、市中級(jí)法院、市檢察院規(guī)范性文件納入備審范圍，實(shí)現(xiàn)報(bào)備、審查全覆蓋；首次聽取備案審查情況報(bào)告，對(duì)市政府、轄市（區(qū)）人大及常委會(huì)報(bào)送備案的13個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
同時(shí)，在全省率先專項(xiàng)督查地方性法規(guī)配套文件制定落實(shí)情況。掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)  |