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2015年國辦發(fā)布62號文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，要求各地落實職工帶薪休假制度，鼓勵有條件的地方和單位實行夏季彈性作息。李克強總理在政府工作報告中也強調(diào)，要深化服務(wù)業(yè)改革開放，全面落實帶薪休假制度，進(jìn)一步增強人民群眾的幸福感。為了解當(dāng)前常州落實職工帶薪休假制度的情況和職工對彈性作息的看法，近日國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊開展了一次專題調(diào)研。本次調(diào)研樣本量為100人，分布在全市各機關(guān)事業(yè)以及各類企業(yè)中。調(diào)研結(jié)果如下：
一、2015年享受過帶薪休假的常州職工未滿一半。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年享受過帶薪休假的職工比例為46%，其中，機關(guān)事業(yè)單位職工享受比例最高，達(dá)51.2%，企業(yè)職工享受比例達(dá)42.4%（其中國有集體企業(yè)、三資企業(yè)和私營企業(yè)職工的享受比率分別75%、100%、32%）；未享受過的占比54%，其中，機關(guān)事業(yè)單位職工未享受比例為48.8%，企業(yè)職工未享受比例為57.6%（其中國有集體企業(yè)、三資企業(yè)和私營企業(yè)職工的未享受比率分別為25%、0%、68%）。
二、職工未能享受帶薪休假的主因是單位未安排。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒有享受帶薪休假的職工中，57.4%的人表示單位沒有主動安排（其中來自企業(yè)的被訪者的認(rèn)同率為67.7%），20.4%的人選擇工作壓力大，11.1%的人因為單位競爭激烈主動放棄，另有11.1%的人因為假期只有基本工資就放棄休假。調(diào)查同時顯示，如果職工放棄帶薪休假，所在單位能給予一定經(jīng)濟補償?shù)恼?/span>33%，承諾未來安排休假的占4%，選擇其他的占18%，明確沒有補償?shù)恼?/span>45%。部分企業(yè)經(jīng)過改制、減人增效等改革措施以后，基本上是“一個蘿卜一個坑”，一旦安排休假，就影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運行。例如醫(yī)院或者技術(shù)崗位，由于崗位人員不足，沒有富余人員，無法相互替代，只能放棄休假。
三、落實職工帶薪休假單位工會不太給力。問卷調(diào)查顯示，在問及“您單位的工會是否會為您爭取帶薪休假等合法權(quán)益”時，25%的人認(rèn)為工會有這樣的權(quán)利，30%的受訪者認(rèn)為工會心有余而力不足，還有45%的受訪者認(rèn)為工會根本不會管。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)未帶頭執(zhí)行職工帶薪休假制度，導(dǎo)致普通工作人員也不好提出休假申請，“不想因此影響前途”。如果所在單位不實行帶薪休假，41%的職工會選擇忍氣吞聲（其中來自企業(yè)的受訪職工的認(rèn)同率為65.9%），24%的職工表示會向單位領(lǐng)導(dǎo)反映來爭取合法權(quán)利，21%的職工表示無所謂，僅有8%的人表示會向有關(guān)部門舉報。另外，勞動監(jiān)察力量不足，難以對帶薪休假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的督查。加之法規(guī)對用人單位不落實帶薪休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法實務(wù)中難度較大，對用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。
四、七成多受訪職工翹首期盼彈性作息。數(shù)據(jù)顯示，常州職工對國務(wù)院發(fā)文鼓勵各地和單位實行夏季彈性作息（一周休息2.5天）持歡迎態(tài)度。在100位被訪者中，表示很清楚彈性作息辦法的占13%，表示基本清楚的占31%，表示聽說過但不清楚具體規(guī)定的占50%，只有6%的人未聽說過。實行彈性作息意味著職工會擁有更多的自主時間，因此75%的受訪者持歡迎態(tài)度（其中機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工的認(rèn)同率分別為90%、64.4%），19%的人持無所謂態(tài)度，而表示不歡迎的人占6%，從單位性質(zhì)看，這部分人主要集中在各類企業(yè)，他們擔(dān)心企業(yè)有調(diào)休制度，如果再實行彈性作息有可能打亂自己的作息時間，對工作和生活造成影響。
五、多數(shù)職工會利用彈性作息安排外出旅游。常州職工對國務(wù)院鼓勵夏季實行彈性作息（一周休息2.5天）持歡迎態(tài)度，如果常州地區(qū)正式實行，大部分職工會利用彈性作息時間安排豐富多彩的活動。數(shù)據(jù)顯示（多選），100名受訪者中，會利用彈性作息安排外出旅游的占58%，選擇在本地健身、娛樂、購物的占29%，選擇在家休息的占26%，選擇在家?guī)Ш⒆印⒆黾覄?wù)的占22%，選擇參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動的占21%。
六、如今的常州人更愛外出旅游了。隨著生活水平的提高和工作壓力的增大，越來越多的常州人愿意選擇外出旅游來放松自己。本次調(diào)查顯示（多選），98%的被調(diào)查者如果有充足的時間和金錢，會選擇外出旅游；而問及旅游的目的時，97%的人選擇休閑放松，76%的人選擇增長見識，70%的人選擇陪伴家人。在選擇出游景點時，在所有受訪者中，排在前三位的分別是“自然景觀”、“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”、“名勝古跡”，認(rèn)同率分別為84%、57%、50%。調(diào)查同時顯示，65%的受訪者會選擇避開節(jié)假日外出旅游，55%的人會選擇在帶薪休假期間出游，只有4%的人會選擇在“五一”、“十一”等法定節(jié)假日去旅游。
七、影響常州居民外出旅游的最主要因素是時間。隨著生活水平逐步提高，常州居民外出旅游熱情日益高漲，很多受訪者表示，“世界那么大，我想去看看”。但調(diào)查同時也表明，影響居民外出旅游的最主要因素是時間。在回答“影響您外出旅游的主要因素”時（多選），100位受訪者給出了答案，其中排在前三位的因素分別為“時間”、“價格”、“旅游產(chǎn)品質(zhì)量”，認(rèn)同率分別為95%、70%、33%。因此，調(diào)查中一些尚未享受過帶薪休假的職工呼吁盡快將國務(wù)院出臺的鼓勵職工帶薪休假的有關(guān)制度落實到位，同時對鼓勵夏季實行彈性作息辦法持歡迎態(tài)度，使居民有更多的自主時間安排外出旅游度假。
八、對落實職工帶薪休假的幾點建議。一是要進(jìn)一步加強宣傳，充分認(rèn)識到落實職工帶薪休假制度是全面建設(shè)小康社會的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的需要，是黨中央國務(wù)院的明確要求。各地各單位應(yīng)加大對帶薪休假條例的宣傳力度，人社、工會、宣傳等部門要宣傳年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要性，形成良好的社會輿論氛圍，進(jìn)一步加強職工的法律維權(quán)意識，讓職工都能夠清楚地了解到自己應(yīng)享有的權(quán)利；二是創(chuàng)新方法，增強年休假工作的計劃性和靈活性。在確保各項工作正常運行的情況下，單位每年制訂出當(dāng)年工作人員年休假計劃，對職工年休假做出統(tǒng)籌安排。對于特殊崗位、工種的職工可采取靈活多樣的休假方式。三是正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工帶薪年休假寫入勞動合同。引導(dǎo)職工通過集體協(xié)商，增加職工的發(fā)言權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范勞動合同內(nèi)容，將帶薪休假作為一項必備條款內(nèi)容寫入勞動合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。建議人力資源和社會保障等相關(guān)部門不定期開展職工帶薪休假制度落實情況的專項檢查，針對各類違反規(guī)定不給予職工休假的單位加大處罰力度，以剛性的制度為職工落實好帶薪休假提供配套保障。
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