截至今年9月30日，常州新北區(qū)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“總登記”階段，已發(fā)證約3.5萬(wàn)本，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)目標(biāo)。農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)重大的惠民利民工程，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是維護(hù)廣大群眾切身利益的重要舉措。常州新北區(qū)通過(guò)壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真調(diào)查，分類(lèi)確權(quán)，依法頒證，圓滿完成了登記發(fā)證各項(xiàng)任務(wù)。
“三個(gè)明確”壓實(shí)工作責(zé)任
明確責(zé)任構(gòu)建管理組織架構(gòu)。常州新北區(qū)成立分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)，全區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村工作責(zé)任機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。成立工作專(zhuān)班，制定了實(shí)施方案。全區(qū)和系統(tǒng)上下構(gòu)建了一套行之有效的組織落實(shí)架構(gòu)。
明確目標(biāo)推動(dòng)管理落到實(shí)處。頒證工作之初，常州新北區(qū)符合頒證條件的宅基地比例不到80%。為此，常州新北區(qū)通過(guò)了解權(quán)籍調(diào)查工作情況，分析不能登簿頒證的類(lèi)型和原因，有針對(duì)性地提出解決方法，明確階段性應(yīng)頒比例不低于90%的目標(biāo)，制定路線圖，高位推動(dòng)提前謀劃，掛圖作戰(zhàn)倒排工期。通過(guò)目標(biāo)引領(lǐng)進(jìn)行自我加壓、立足源頭有的放矢，確保農(nóng)房登記應(yīng)登盡登。
明確制度著力提升管理效能。將農(nóng)房發(fā)證工作列入“園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）年度個(gè)性指標(biāo)考核任務(wù)”，明確各鎮(zhèn)、村發(fā)證數(shù)量任務(wù)。定期赴各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施督導(dǎo)，及時(shí)分析研制工作進(jìn)度，向各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工作實(shí)時(shí)進(jìn)展情況，及時(shí)指出工作中存在的問(wèn)題和不足，督促整改和完善。對(duì)推進(jìn)有力的鎮(zhèn)（街道）給予表?yè)P(yáng)和后續(xù)政策指導(dǎo)，對(duì)行之有效、利民惠民的工作措施積極推廣宣傳，在全區(qū)形成你追我趕的良好工作態(tài)勢(shì)。
“三個(gè)聚焦”夯實(shí)頒證基礎(chǔ)
聚焦氛圍營(yíng)造，凝聚合力強(qiáng)保障。先后召開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)房發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升基層工作人員業(yè)務(wù)熟練度。多次舉辦現(xiàn)場(chǎng)頒證儀式，邀請(qǐng)領(lǐng)證村民現(xiàn)身說(shuō)法，有效擴(kuò)大農(nóng)房發(fā)證的影響力。分別在孟河鎮(zhèn)南蘭陵村、羅溪鎮(zhèn)邱莊村進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場(chǎng)為群眾審核申請(qǐng)材料、指導(dǎo)填寫(xiě)表格、解讀政策，發(fā)放宣傳手冊(cè)2000余份、解答群眾問(wèn)題50多條，取得了良好的宣傳效果。另外，作業(yè)單位進(jìn)村工作前均提前擺放宣傳圖板進(jìn)行政策解讀，營(yíng)造全區(qū)“戶戶知曉、積極參與”的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。
聚焦政策指導(dǎo)，履職盡責(zé)顯擔(dān)當(dāng)。為提升工作效率保證工作質(zhì)量，高新區(qū)分局組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組基層工作人員、中心所深入學(xué)習(xí)研究《江蘇省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作方案》《進(jìn)一步加快推進(jìn)常州市市區(qū)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》等文件要求，形成常州新北區(qū)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，同時(shí)制定農(nóng)村宅基地涉及繼承的認(rèn)定、農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理、“一戶多宅”等方面的政策，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證提供制度保障。
聚焦問(wèn)題化解，主動(dòng)作為定民心。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題影響確權(quán)頒證率的情況，本著“尊重歷史，實(shí)事求是，依法確權(quán)”的精神，認(rèn)真研究梳理5大類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)25條路徑來(lái)化解宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)面積認(rèn)定、缺少權(quán)屬來(lái)源證明材料、宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的權(quán)利人不一致、宅基地涉及繼承、“一戶多宅”等問(wèn)題，為頒證工作順利開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
“三種方式”提高發(fā)證比例
常州新北區(qū)城鄉(xiāng)融合度較高，人員流動(dòng)性大，存在大量農(nóng)戶外出務(wù)工、進(jìn)城生活等情況。為此，結(jié)合農(nóng)戶“長(zhǎng)期在家、定期回家、長(zhǎng)期外出”3種情況進(jìn)行分類(lèi)施策。
長(zhǎng)期在家“集中辦”。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間在村里生產(chǎn)、生活的農(nóng)戶，通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議集中宣傳政策、集中簽字、集中發(fā)證，既快速提高了頒證率，又減輕了基層工作人員負(fù)擔(dān)。
定期回家“上門(mén)辦”。針對(duì)早出晚歸、農(nóng)忙等難以在正常工作時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)的農(nóng)戶，利用早晚、節(jié)假日時(shí)間，專(zhuān)門(mén)到農(nóng)戶家中、田間地頭完成頒證前期相關(guān)手續(xù)。
長(zhǎng)期外出“委托辦”。針對(duì)長(zhǎng)期在外地生活務(wù)工人員頒證宣傳難、簽字難等問(wèn)題。通過(guò)書(shū)面委托、傳真等多種方式進(jìn)行確認(rèn)簽字，由親戚和朋友代領(lǐng)。
下一步，常州新北區(qū)將進(jìn)一步鞏固房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證成果，認(rèn)真組織“總登記”回頭看，關(guān)注“沒(méi)登、沒(méi)發(fā)、沒(méi)拿”的情況，并做好“總登記”與日常登記工作銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高工作效率，讓群眾手中有證，心里有底。
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