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　　指標(biāo)解釋
　　基尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越??；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，基尼系數(shù)也就越大。
　　分析解讀
　　在邁向基本現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要確保收入增長(zhǎng)，又要加快共同富裕步伐，縮小收入差距，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。為此，指標(biāo)體系專門設(shè)置了用來(lái)判斷收入分配公平程度的指標(biāo)——基尼系數(shù)。
　　基尼系數(shù)最大為1，最小為0。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)低于0.2表示收入過(guò)于平均、社會(huì)動(dòng)力不足，高于0.4則表示收入差距過(guò)大，容易引起社會(huì)不安定。2010年，歐盟國(guó)家普遍在0.3以內(nèi)，日本為0.25，韓國(guó)為0.31。2010年，江蘇為0.4左右，我市城鎮(zhèn)為0.32、農(nóng)村為0.33，確定2015年目標(biāo)值為0.4以下。
　　從我市情況看，基尼系數(shù)低于全省水平，但近年來(lái)不同行業(yè)間、不同群體間的收入差距也在逐年擴(kuò)大。市區(qū)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1985年的0.15，上升到2010年的0.32。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年常州市區(qū)金融業(yè)從業(yè)人員年薪平均為9.11萬(wàn)元，而住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員年薪平均只有2.71萬(wàn)元，前者為后者的3.4倍。
　　抽樣調(diào)查顯示，2003年，常州城市居民中，達(dá)到或超過(guò)當(dāng)年人均可支配收入的家庭占居民家庭總戶數(shù)的42.7%，到2010年這一比例為34.3%，顯示出拉動(dòng)居民收入總量較快上升的是少數(shù)較高收入家庭。
　　因此，要把基尼系數(shù)控制在0.4以下，需要我市相關(guān)部門在大力提高居民收入的同時(shí)，多管齊下、多策并舉，推進(jìn)收入分配制度改革，逐步形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。
　　實(shí)現(xiàn)路徑
　　縮小收入差距，解決分配不公，先要明確公平分配的標(biāo)準(zhǔn)。
　　社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。公平與否，在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)是否相稱，貢獻(xiàn)多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利等手段對(duì)分配進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拿出部分財(cái)富幫助困難群體。
　　由此，要實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，縮小收入差距，主要的途徑是三條：切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入和擴(kuò)大中等收入者比重。
　　如何提高普通勞動(dòng)者收入呢？
　　我市提出，首先要“就業(yè)富民”。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大、推進(jìn)科技創(chuàng)新來(lái)提升我市產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)居民工資性收入大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，援助困難人員就業(yè)。切實(shí)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)維護(hù)普通勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。另外，繼續(xù)健全社會(huì)保障，加強(qiáng)扶貧幫困，推動(dòng)“保障富民”。
　　如何有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入呢？
　　除了加大稅收的調(diào)節(jié)作用外，需要深化壟斷行業(yè)改革，堅(jiān)決打擊取締非法收入，積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。
　　如何擴(kuò)大中等收入者比重呢？
　　我市提出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口進(jìn)入中等收入者行列。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持“創(chuàng)業(yè)富民”，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使更多的人通過(guò)攀登“知識(shí)的階梯”進(jìn)入中等收入者行列。另外，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
　　實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)后，對(duì)常州、對(duì)百姓意味著什么？
　　曾有一位思想家說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無(wú)上之美德。”
　　這一指標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，意味著收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解，收入分配關(guān)系逐步理順。這有利于我市擴(kuò)大內(nèi)需，釋放居民的消費(fèi)能力，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，可以激發(fā)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。因?yàn)椋峙洳还共糠值褪杖胝邔?duì)通過(guò)勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，喪失工作和創(chuàng)造的激情，而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，成為改革的阻力，從而使整個(gè)社會(huì)發(fā)展喪失活力。
　　促進(jìn)分配公平，讓群眾共享改革發(fā)展的成果，還有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升全民的幸福感和安全感。

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