發(fā)布時(shí)間：2019年05月15日上午10點(diǎn)
發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：嚴(yán)永志 市發(fā)展改革委副主任
譚志文 市財(cái)政局副局長
葛志兵 市自然資源局副局長
嚴(yán)國光 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
主持人員：王志新 市委宣傳部副調(diào)研員、新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
王志新 市委宣傳部副調(diào)研員、新聞發(fā)布處處長
【主持人】
各位媒體界的朋友，大家下午好，歡迎大家出席本場新聞發(fā)布會(huì)！本場新聞發(fā)布會(huì)邀請到市發(fā)展改革委嚴(yán)永志副主任為大家介紹《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》有關(guān)內(nèi)容。出席本場發(fā)布會(huì)的還有市財(cái)政局譚志文副局長、市自然資源局葛志兵副局長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)國光副局長。下面請嚴(yán)永志副主任介紹情況。
嚴(yán)永志 市發(fā)展改革委副主任
【嚴(yán)永志】
各位媒體朋友們，大家上午好！2019年4月28日市委、市政府印發(fā)了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)全市未來一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)全市各地區(qū)各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。下面我把《規(guī)劃》的主要內(nèi)容向各位做個(gè)簡要介紹。
一、編制背景
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年6月，中共中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2018年9月，省委省政府出臺(tái)了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》。為貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，科學(xué)有序推進(jìn)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作的總體安排，由我委牽頭組織編制了《規(guī)劃》，并由市委、市政府印發(fā)各地各部門組織實(shí)施。
二、總體思路
《規(guī)劃》嚴(yán)格遵循國家和省規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合我市實(shí)際，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，按照“問題導(dǎo)向、切入精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用”的原則，對我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等工作重點(diǎn)和政策保障措施進(jìn)行整體謀劃，有序推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興走在全國全省前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃年限為2018-2022年，遠(yuǎn)期展望至2035年和2050年。
《規(guī)劃》提出了“12375”振興思路。“1”即以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主線；“2”即堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展兩大理念；“3”即強(qiáng)化資金、土地、項(xiàng)目三大支撐；“7”即推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)造幸福美好生活七條道路；“5”即實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，將常州鄉(xiāng)村打造成為“山水田園、幸福鄉(xiāng)村”。
三、規(guī)劃目標(biāo)
《規(guī)劃》分別提出了到2020年、2022年我市鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，同時(shí)，展望至2035年和2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！兑?guī)劃》根據(jù)國家和省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定了我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要指標(biāo)，共設(shè)置了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5大類27個(gè)指標(biāo)，其中5個(gè)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。
四、規(guī)劃重點(diǎn)
《規(guī)劃》明確了我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：
1、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。重點(diǎn)突出“一個(gè)新格局、一張新藍(lán)圖、兩個(gè)分類推進(jìn)”，即：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，繪制鄉(xiāng)村振興一張新藍(lán)圖。分類推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的承上啟下功能和輻射帶動(dòng)作用；分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
2、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞“做什么、怎么做、誰來做”，構(gòu)建我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系?！白鍪裁础?，突出全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展精深加工、休閑旅游、健康養(yǎng)生等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；“怎么做”，突出質(zhì)量興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，平臺(tái)化推進(jìn)，加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化；“誰來做”，圍繞適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民組織起來，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高整體經(jīng)營效率。
3、建設(shè)生態(tài)宜居的全域美麗鄉(xiāng)村。突出“一個(gè)生態(tài)格局、四個(gè)美麗建設(shè)”?！耙粋€(gè)生態(tài)格局”即構(gòu)建市域生態(tài)安全格局；“四個(gè)美麗建設(shè)”分別是建設(shè)美麗山水、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，不斷提升全域生態(tài)宜居環(huán)境。
4、煥發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)新氣象。突出“傳承、創(chuàng)建、實(shí)踐”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈；以精神文明創(chuàng)建推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)良好家風(fēng)；打造新時(shí)代文明實(shí)踐陣地“1+N”常州模式，以文明實(shí)踐帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)新供給，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。
5、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。突出“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格提升、三治結(jié)合”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。以實(shí)施“龍城先鋒”工程為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；加快“全要素網(wǎng)格”再提升，總結(jié)推廣“道德講堂”“百姓議事堂”等經(jīng)驗(yàn)，加快形成自治法治德治“三治結(jié)合”、執(zhí)法管理服務(wù)“三位一體”、人防物防技防“三防齊抓”的基層治理新格局。
6、高水平創(chuàng)造鄉(xiāng)村幸福生活。以“均等服務(wù)、共同富?！睘閷?dǎo)向，突出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、推動(dòng)致富增收、打贏脫貧攻堅(jiān)四大任務(wù)。
7、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。突出“引育結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)“3+4”人才振興：以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型3類職業(yè)農(nóng)民為培育重點(diǎn)，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才、專業(yè)服務(wù)人才4支農(nóng)村人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村人才隊(duì)伍。
8、健全鄉(xiāng)村振興政策體系。圍繞人、財(cái)、地、集體產(chǎn)權(quán)等，加快破除體制機(jī)制和政策制約，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民市民化、土地市場化、集體產(chǎn)權(quán)股份化等，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
同時(shí)，為做好與國家和省規(guī)劃的銜接，《規(guī)劃》以專欄形式設(shè)置十四項(xiàng)重大工程，每項(xiàng)工程都細(xì)化了工程建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。
以上是《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》的主要內(nèi)容。謝謝大家！
【主持人】
謝謝嚴(yán)永志副主任的介紹。下面進(jìn)行問答環(huán)節(jié)，請媒體記者提問。
新華日報(bào)記者
【新華日報(bào)】
請問市自然資源局葛志兵副局長，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)？
葛志兵 市自然資源局副局長
【葛志兵】
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作是常州全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我們以全域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制為統(tǒng)領(lǐng)、以美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作。重點(diǎn)開展以下五方面工作：
一、大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)市委、市政府明確的工作要求，我們突出規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、落實(shí)示范要求，積極開展示范項(xiàng)目選點(diǎn)、規(guī)劃指導(dǎo)意見擬定、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制等相關(guān)工作。目前，第一批“兩區(qū)十點(diǎn)”中7個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)完成核心區(qū)建設(shè)，其他示范項(xiàng)目正在有序推進(jìn)；第二批“三區(qū)十點(diǎn)”中8個(gè)示范點(diǎn)已完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，其他示范項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審查工作也在順利推進(jìn)，各項(xiàng)前期工作全面展開，為全市鄉(xiāng)村建設(shè)水平的整體提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、精心編制全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和統(tǒng)籌全市美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作需要，2018年，我們編制完成《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。圍繞將常州鄉(xiāng)村地區(qū)打造成“江南水鄉(xiāng)地區(qū)都市休閑型美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)、江蘇省高水平小康社會(huì)建設(shè)的鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)”的總體目標(biāo)，充分挖掘不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源特色、文化底蘊(yùn)，著力構(gòu)建“一帶一廊八片區(qū)”總體布局結(jié)構(gòu)，加快形成“三山三湖四田園、三環(huán)六線百美村”的美麗鄉(xiāng)村特色空間體系。通過打造一批精品示范村莊和一批重點(diǎn)特色區(qū)域，綜合提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，最終形成“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上美麗”的全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系。規(guī)劃至2020年，培育50個(gè)精品村（含省級特色田園鄉(xiāng)村）、打造500個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村；至2022年，培育80個(gè)精品村（同上），打造800個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全域范圍內(nèi)50%左右的規(guī)劃發(fā)展村莊達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村及以上標(biāo)準(zhǔn)。
三、有序推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。依據(jù)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案的相關(guān)要求，我們制定了《常州市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。力爭通過縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，整體謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展空間，合理配置空間資源，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，并提出村莊分類建設(shè)整治意見，為轄市、區(qū)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全域性、系統(tǒng)性的規(guī)劃引領(lǐng)。目前，溧陽市、天寧區(qū)正在試點(diǎn)開展規(guī)劃編制，計(jì)劃2020年底前，全市各轄市、區(qū)全面完成該項(xiàng)工作。
四、著手啟動(dòng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作。近期，省相關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作的相關(guān)通知和技術(shù)指南，并組織召開了培訓(xùn)會(huì)。下一步，我們將依據(jù)相關(guān)要求，有序組織轄市區(qū)啟動(dòng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的優(yōu)化完善工作，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的村莊分類，對現(xiàn)有自然村莊進(jìn)行分類優(yōu)化，明確各類村莊布局，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為未來一段時(shí)期的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。
五、研究探索村莊規(guī)劃編制。為提升全市鄉(xiāng)村土地資源的保障能力，提高土地利用效率，以土地資源的配置促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，我們制定印發(fā)了《常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)培育行動(dòng)方案》（簡稱“660”)，在全市范圍內(nèi)聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用等6個(gè)類型，部署開展了60個(gè)示范點(diǎn)培育行動(dòng)。下一步，將加快推進(jìn)“660”工作，尤其是加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，保護(hù)傳統(tǒng)村落和生態(tài)文明，傳承歷史文化和地域文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，凸顯村莊秩序和山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)我市村莊建設(shè)。
今后一段時(shí)期，我們將圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作舉措，全力推進(jìn)上述各項(xiàng)工作，為推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出自然資源部門應(yīng)有的努力。
常州晚報(bào)記者
【常州晚報(bào)】
請問市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)國光副局長，有些農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、鏈條比較短、品牌比較雜等問題，對此，我市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃做了哪些部署？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)采取什么樣的舉措來解決這些問題？
嚴(yán)國光 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
【嚴(yán)國光】
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)能否科學(xué)合理順利振興，決定了鄉(xiāng)村全面振興能否實(shí)現(xiàn)。針對這一問題，我們需要從兩方面來看：
一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年特別是黨的十八大以來，我市各級黨委政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，取得了很大成績。這里，我用幾個(gè)數(shù)字來說明一下：2018年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值超過293億元，增長0.1%。其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.2億元，比上年增長11.2%；全年糧食播種面積達(dá)109.5公頃，糧食總產(chǎn)量78.2萬噸，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費(fèi)者需要。
同時(shí)我們還要看到，現(xiàn)在不僅是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢也較好，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)村新的興奮點(diǎn)，2018年全年全市農(nóng)業(yè)休閑觀光接待游客900萬人次，增長14.9%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28.6億元，增長13.5%。所以，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺要求，是在這樣基礎(chǔ)上的再出發(fā)、再前行。
另一方面，我們也要看到，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不靚等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量須待進(jìn)一步提高，這些不足都是我們今后努力的方向。
因此，圍繞《規(guī)劃》提出的“高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”的任務(wù)要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，設(shè)想重點(diǎn)在以下方面推動(dòng)落實(shí)：
一是堅(jiān)定不移地夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)融合，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計(jì)劃。做優(yōu)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市步伐，2019年農(nóng)企股改上市和新三板掛牌累計(jì)4家，農(nóng)企股改6家以上，江蘇股交中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌數(shù)累計(jì)20家以上。持續(xù)推進(jìn)十大農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和五大農(nóng)產(chǎn)品特色品牌培育，著力打響一批品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場美譽(yù)度高的“常”字號農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
三是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為生命線，鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。今年，全市要著力建設(shè)100家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，實(shí)現(xiàn)1000家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量追溯，全市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯率達(dá)80%以上，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到60%。
四是抓好產(chǎn)業(yè)融合。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群發(fā)展。加快十大農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級，建設(shè)一批多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)市場提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)“吃在常州”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極培育健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、山水度假、鄉(xiāng)村民宿、共享經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造萬畝美麗休閑農(nóng)田，今年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待達(dá)927萬人次以上，總收入突破29.5億元。
常州網(wǎng)記者
【常州網(wǎng)】
請問市財(cái)政局譚志文副局長，我市財(cái)政部門如何全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的落地與實(shí)施？
譚志文 市財(cái)政局副局長
【譚志文】
《常州市鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃》的出臺(tái)，為我市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村構(gòu)畫了清晰藍(lán)圖。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃的有效保障。我市財(cái)政自去年以來，就以完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿、引領(lǐng)、撬動(dòng)作用，積極向市政府建言獻(xiàn)策。市政府于去年底出臺(tái)了《關(guān)于全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干財(cái)政金融政策意見（2018-2022）》，擬到2022年構(gòu)建具有常州特色的財(cái)政、基金、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！拔逦灰惑w”的財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，通過五個(gè)方面18項(xiàng)具體政策，全面支持我市鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃落地開花。
財(cái)政金融系列扶持政策，主要體現(xiàn)在三個(gè)字上：“聚”、“引”、“優(yōu)”。
“聚”，就是要發(fā)揮財(cái)政資金統(tǒng)籌聚力作用。主要包括三項(xiàng)舉措。一是整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。對市級相關(guān)農(nóng)口部門的現(xiàn)有扶持政策及專項(xiàng)資金安排進(jìn)行梳理分析，在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和扶持方向的基礎(chǔ)上，緊扣全市鄉(xiāng)村振興投入重點(diǎn)，適當(dāng)增加財(cái)政投入，2019年整合設(shè)立市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金2.26億元。二是集聚資金支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從今年起，每年從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中集聚5000萬元，其中，整合原有存量資金3000萬元，市財(cái)政連續(xù)五年每年增加安排預(yù)算資金2000萬元，重點(diǎn)支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)村、特色村等示范項(xiàng)目建設(shè)，以及對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成效的轄市區(qū)政府進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制，提高資金使用效率。
“引”，就是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌措機(jī)制，吸引社會(huì)和金融資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展。主要包括三項(xiàng)政策。一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。由市級財(cái)政出資吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立資金規(guī)模1億元的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。利用投貸聯(lián)動(dòng)和股權(quán)直接投資兩種方式，扶持我市有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力、已成功股改、有上市計(jì)劃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走進(jìn)資本市場。該基金于去年11月份成立，運(yùn)行至今，入庫企業(yè)已達(dá)26家；投貸聯(lián)動(dòng)方式已為3家企業(yè)發(fā)放貸款2000萬元；股權(quán)直接投資方式已完成對2家農(nóng)業(yè)企業(yè)的盡職調(diào)查，擬于近期完成股權(quán)直接投資。二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。擬由市財(cái)政牽頭設(shè)立常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金，首期規(guī)模4億元，市財(cái)政出資，吸引金融和社會(huì)資本參與，通過直接投資或參設(shè)子基金的方式，重點(diǎn)投向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理、裝配式建筑和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。三是健全全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不斷提升全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為農(nóng)服務(wù)能力。2017年底，我市率先吸引江蘇農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)在我市落戶，按照“政府推薦、農(nóng)保增信、銀行放貸、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式，市區(qū)兩級財(cái)政共同出資，建立了規(guī)模2600萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，將撬動(dòng)省農(nóng)擔(dān)5.2億元授信額度，為我市家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體提供家門口的信貸擔(dān)保服務(wù)。下一步，我市還將全面梳理全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，對涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，著力發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)主力軍作用，有效緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題。
“優(yōu)”，就是要提升財(cái)政資金管理水平和政策成效。主要包括3項(xiàng)政策。一是全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理。建立全過程績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。二是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，建立多層側(cè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管。三是深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)部控制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)部控制制度，尤其要充分發(fā)揮“陽光扶貧+”涉農(nóng)資金綜合監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)督管理作用，運(yùn)用信息技術(shù)手段對重大業(yè)務(wù)開展監(jiān)控。
財(cái)政金融18條系列政策意見，部分已經(jīng)落地，部分正在推進(jìn)，還有部分有待制定具體的實(shí)施方案加以貫徹實(shí)施。市級財(cái)政部門必將與相關(guān)部門通力協(xié)作，全力推進(jìn)各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，充分發(fā)揮扶持政策在落實(shí)鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃中的積極作用，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在前列做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【主持人】
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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