突出嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化系統(tǒng)治理

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常州市市長、市安委會主任丁純

發(fā)布日期：2018-06-29 瀏覽次數(shù)：字號：〖默認(rèn) 大超大〗

　　近年來，常州市以“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為核心，努力在綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法、改革發(fā)展、固本強(qiáng)基等方面下功夫，扎實(shí)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步向高質(zhì)量邁進(jìn)。
　　突出重點(diǎn)，以更嚴(yán)的要求實(shí)施綜合治理工程
　?。ㄒ唬┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域。堅持常態(tài)治理與專項(xiàng)行動相結(jié)合，聚焦建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、粉塵涉爆、有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對排查出的重大隱患開展專項(xiàng)整治，落實(shí)掛牌督辦機(jī)制，確保限時整改到位，并舉一反三，夯實(shí)長效管理制度。牢牢抓住“263”專項(xiàng)行動和“四個一批”減化任務(wù)，加快推進(jìn)低端低效化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。
　?。ǘ┚劢怪攸c(diǎn)環(huán)節(jié)。堅持源頭治理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，盯緊抓牢隱患風(fēng)險易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，對重大隱患全面落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”，對隱患嚴(yán)重不能保證安全的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整改、落實(shí)專人盯守。對排查出的隱患問題及時組織復(fù)查復(fù)審，做到檢查、整改、驗(yàn)收閉環(huán)管理，確保真正消除。
　?。ㄈ┚劢怪攸c(diǎn)時段。堅持集中推進(jìn)與重點(diǎn)督查相結(jié)合，針對氣候變化規(guī)律，“兩節(jié)”兩會期間群眾出行和活動增多、交通運(yùn)輸繁忙，企業(yè)面臨停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)、設(shè)備停運(yùn)檢修等節(jié)假日特點(diǎn)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)集中檢查督查，重點(diǎn)覆蓋危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)企業(yè)，查問題、找隱患、促整改、堵漏洞，推動各項(xiàng)防范措施不折不扣落實(shí)到位。
　　嚴(yán)格執(zhí)法，以更硬的措施實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法工程
　　（一）加大執(zhí)法力度。樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”“執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)”理念，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人增強(qiáng)紅線意識、加大安全投入、加強(qiáng)安全管理、完善防范機(jī)制，防患于未然。特別是對存在重大隱患和非法違法違規(guī)行為的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”措施，做到絕不通融、絕不姑息。
　?。ǘ┩怀鰣?zhí)法協(xié)同。充分發(fā)揮市安委會作用，健全完善部門之間、市區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法界定監(jiān)管職責(zé)邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。針對事故易發(fā)高發(fā)、隱患較多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展集中聯(lián)合執(zhí)法，堅持日常執(zhí)法、突擊執(zhí)法、“雙隨機(jī)”執(zhí)法多軌并進(jìn)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。公開曝光安全生產(chǎn)典型案件，形成強(qiáng)大執(zhí)法聲勢。
　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法質(zhì)效。按照強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處罰的執(zhí)法導(dǎo)向，對存在隱患久拖不改、拒不執(zhí)行行政指令的單位，一律納入誠信管理“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，在投融資、招投標(biāo)等方面從嚴(yán)限制。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的、違法事實(shí)堆積較多的、發(fā)生職業(yè)病危害群體性事件的、抗拒執(zhí)法有令不止的、長期非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的立即取締。
　　主動作為，以更穩(wěn)的步伐實(shí)施改革發(fā)展工程
　　（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。著眼于解決影響常州地區(qū)安全發(fā)展的突出問題，加快改革攻堅、加大創(chuàng)新力度，出臺改革發(fā)展的具體實(shí)施意見。同時，市安委會設(shè)立12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管新機(jī)制。聚焦執(zhí)法成效，健全重大行政處罰案件績效評估機(jī)制，重點(diǎn)評析企業(yè)思想認(rèn)識、事項(xiàng)整改、主體責(zé)任、案卷規(guī)范“四個到位”情況。完善雙向激勵機(jī)制，對屢罰屢犯的企業(yè)公開曝光，依法懲戒；對“舊病復(fù)發(fā)”企業(yè)，一企一策、對癥下藥，防止類似問題死灰復(fù)燃；對執(zhí)法處罰成效明顯或未查出任何問題的企業(yè)，加強(qiáng)正面宣傳，培育示范典型。
　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作。常州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，旗幟鮮明講政治、永葆忠誠敢擔(dān)當(dāng)，以奮發(fā)有為、永不懈怠的精神狀態(tài)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革期間思想不亂、工作不斷、目標(biāo)不降、干勁不減。
　　立足長遠(yuǎn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施固本強(qiáng)基工程
　?。ㄒ唬┤鎵簩?shí)安全責(zé)任體系。全面落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根子上解決好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等突出問題。全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加快出臺安全生產(chǎn)巡查辦法和約談實(shí)施細(xì)則，對標(biāo)調(diào)整政府相關(guān)部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確各級政府、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。
　?。ǘ┤婕訌?qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、場所“六個到位”，做到監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)“四個提升”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制、監(jiān)管手段“四個適應(yīng)”，輔之崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法比武等舉措，聚力打造一支高水平、專業(yè)化的基層監(jiān)管隊(duì)伍。
　?。ㄈ┤鎻?qiáng)化應(yīng)急管理工作。開展新一輪安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合預(yù)案編訂、修訂工作，推動政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案符合發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)無縫銜接。聚焦危險化學(xué)品生產(chǎn)存儲、居民集聚區(qū)火災(zāi)、水陸交通運(yùn)輸?shù)炔话踩蛩囟?、發(fā)生事故可能性大的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展“基于情景構(gòu)建”的應(yīng)急準(zhǔn)備，依托實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)檢驗(yàn)預(yù)案的精準(zhǔn)度和有效性、提升應(yīng)急隊(duì)伍的綜合處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。

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